Решение Адыгейского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть оглашена 02.08.2010
Решение в полном объеме изготовлено 04.08.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:
заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии УФАС Женетль А.Ш.,
членов комиссии: главного специалиста Управления – Псеуш М.Х., ведущего специалиста-эксперта Управления Хачемизовой З. К.,
в присутствии представителей: ООО «Ресурс» - директора <...>, Муниципального заказчика и Уполномоченного органа - администрации МО «Гиагинское сельское поселение» - заместителя председателя комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги для нужд администрации МО «Гиагинское сельское поселение» <...>, и начальника юридического отдела администрации МО «Гиагинское сельское поселение» <...>
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 жалобу ООО «Ресурс» от 26.07.2010 на действия муниципального заказчика – администрации МО «Гиагинское сельское поселение» (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона №1-А/10 на право заключения муниципального контракта на реконструкцию водозабора и водопроводной сети (2 очередь) в ст. Гиагинской МО «Гиагинское сельское поселение» (далее – аукцион №1-А/10), а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частями 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Установила:
Уполномоченным органом – администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» проведен аукцион №1-А/10. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 773 000,51 (Четырнадцать миллионов семьсот семьдесят три тысячи рублей пятьдесят одна копейка) рубль. Источник финансирования - бюджет МО «Гиагинское сельское поселение», республиканский бюджет, федеральный бюджет. Муниципальный заказчик - администрация МО «Гиагинское сельское поселение» (далее - Заказчик).
Заказчиком, на основании предписания Адыгейского УФАС России от 06.07.2010 №1398 внесены изменения в документацию аукциона №1-А/10. Документация с изменениями (далее документация аукциона №1-А/10) утверждена 14.07.2010 г. и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» <...>
В соответствии с подпунктом «а» подпункта 3.2.1.4. пункта 3.2.1. документации аукциона №1-А/10 заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, в соответствии с настоящей документацией об аукционе, должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе I.4. настоящей документации об аукционе, и содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе а именно: копия свидетельства о допуске к видам работ, соответствующим предмету аукциона (лота), выданного саморегулируемой организацией: по строительству, реконструкции и ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно содержать следующие виды работ: 1): 4510214, 4510215; 3): 4510206, 4510463; 4): 4510411, 4510412, 4510417; 5): 4510427; 6): 4510426; 10): 4510421; 14): 4510503, 4520115, 4520141, 4520143, 4520144; 15): 4520207, 4520211, 4520213, 4520232, 4520239; 20): 4520302; 23): 4540122; 24): 4540105, 4540109, 4540161; 26): 4540146; 27): 4530156, 4530187, 4530195, 4530201, 4530204, 4530221, 4530732, 4530276, 4530295, 4530451, 4530452, 4530466, 4530469, 4530638; 28): 4530111, 4530113, 4530181, 4530188, 4530222, 4530274, 4530469; 29): 4530303, 4530324, 4530641, 4530642; 30): 4530914, 4530931; 31): 4540246, 4540221; 35): 4510554, 4510555, 4510556, 4510558, 4510559, 4510561, 4510562; 36) (все пункты данного раздела); 38) (все пункты данного раздела).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба ООО «Ресурс» от 26.07.2010 (далее – Заявитель), в которой указано, что по мнению Заявителя, документация аукциона №1-А/10 содержит требования, ограничивающие количество участников размещения заказа, а именно:
В техническом задании документации об аукционе содержится около 20 видов работ, тогда как, Заказчик требует, чтобы в свидетельстве о допуске участника размещения заказа было более 60 видов работ, с учетом того, что по некоторым позициям виды работ даны в укрупненном виде. К примеру: техническое задание документации аукциона не содержит такие виды работ как устройство систем электроосвещения временных зданий (4510214), устройство временных защитных ограждений (4510215), устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах оголовка (4510206), устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия (4510463), и т. д., хотя допуск саморегулируемой организации на указанные виды работ, Заказчиком требуется.
В жалобе заявителя также указано, что Заказчиком не законно установлено требование о наличие свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля застройщиком (пункт 36) и Генподряда (пункт 38). По мнению Заявителя, участник размещения заказа не обязан иметь допуск к указанным видам работ, поскольку строительный контроль должен осуществляться заказчиком; победитель аукциона может выполнить все работы предусмотренные документацией об аукционе без привлечения субподрядчиков. В таком случае наличие данного пункта в свидетельстве не требуется.
На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя поддержал доводы своей жалобы.
В результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки размещения заказа, Комиссия УФАС установила, что предметом аукциона №1-А10 является реконструкция водозабора и водопроводной сети.
В соответствии с пунктом 4 Информационной карты документации аукциона краткая характеристика и количество выполняемых работ отражена в Технической части документации.
В соответствии с пунктом «б» подпункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов к участнику размещения заказов устанавливаются обязательные требования о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вместе с тем, документация аукциона №1-А/10 содержит требование о наличии у участника размещения заказа допуска выданного саморегулируемой организацией (далее – допуск СРО) к видам работ, которые не предусмотрены Техническим заданием документации аукциона №1-А/10:
Так, согласно подпункту «а» подпункта 3.2.1.4. пункта 3.2.1. документации аукциона №1-А/10 заявка участника размещения заказа должна содержать копию свидетельства СРО о допуске к работам по устройству систем электроосвещения временных зданий, однако Техническое задание документации таких работ не предполагает.
Таким образом, Заказчиком установлены требования не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, что является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно которой, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В жалобе Заявителя также отмечено, что техническим заданием документации аукциона №1-А/10 не предусмотрены работы по устройству подстилающих слоев и оснований из песка и гравия, а также устройство временных защитных ограждений.
Однако, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что работы по прокладке трубопроводов из полиэтиленовых труб, определенные пунктом 7 технического задания документации аукциона №1-А/10 предполагают выполнение работ по устройству подстилающих слоев и оснований из песка и гравия, с чем согласился представитель Заявителя.
Таким образом, вышеуказанные доводы жалобы Заявителя не обоснованны.
При установлении требований к участнику размещения заказа о наличии свидетельства о допуске СРО к работам, предусмотренным предметом аукциона, Заказчик руководствовался Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 №274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ от 09.12.2008 №274):
Так, согласно подпункту «а» подпункта 3.2.1.4. пункта 3.2.1. документации аукциона №1-А/10 заявка участника размещения заказа должна содержать копию свидетельства СРО о допуске к работам по осуществлению строительного контроля застройщиком, а также к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункты 36 и 38 соответственно Перечня, утвержденного Приказом от 09.12.2008 №274).
Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ от 30.12.2009 №624), Приказ от 09.12.2008 №274 признан утратившим силу с 01.07.2010 г.
Пунктом 1 Приказа от 30.12.2009 №624 был утвержден новый Перечень, в котором работы по осуществлению строительного контроля застройщиком, а также работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) определены пунктами 32 и 33.
В жалобе Заявителя указано, что Заказчиком не правомерно установлено требование о наличии у участника размещения заказа допуска СРО к указанным работам.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика Михайленко Я. В. пояснил, что допуск СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) необходим в случае привлечения подрядчиком субподрядных организаций.
Однако указанное условие в документации аукциона №1-А/10 не содержится. Кроме того, если участник размещения заказа имеет допуск СРО к работам, предусмотренным предметом контракта и может выполнить их самостоятельно, то допуск СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) ему не нужен.
Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, Заказчик не правомерно установил в документации аукциона требование о наличии у участника размещения заказа допуска СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно подпункту «а» подпункта 3.2.1.4. пункта 3.2.1. документации аукциона №1-А/10 заявка участника размещения заказа должна содержать копию свидетельства СРО о допуске к работам по осуществлению строительного контроля застройщиком.
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, при выполнении работ, являющихся предметом аукциона №1-А/10 участнику размещения заказа, не требуется допуск СРО на работы по осуществлению строительного контроля, следовательно, требование подпункта «а» подпункта 3.2.1.4. пункта 3.2.1. документации аукциона №1-А/10 (заявка участника размещения заказа должна содержать копию свидетельства СРО о допуске к работам по осуществлению строительного контроля застройщиком) установлено Заказчиком не правомерно.
В результате осуществления внеплановой проверки также установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Техническое задание документации аукциона №1-А/10 предусматривает, в том числе, такие виды работ как «Завершение строительства и сдача в эксплуатацию водозаборного узла по ул.Ленина».
Вместе с тем, требования к качеству, объему, техническим и иным характеристикам работ по завершению строительства и сдачи в эксплуатацию водозаборного узла по ул.Ленина, позволяющие определить потребности заказчика, а также сформировать участникам размещения заказа предложение по цене исполнения контракта, не указаны в полном объеме в документации аукциона №1-А/10 (объемы и виды работ), что является признаком нарушения части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, указанное нарушение требований Закона о размещении заказов свидетельствует, о неисполнении Заказчиком в полном объеме, выданного ранее Предписания Адыгейского УФАС России от 06.07.2010 №1398, согласно которому, Заказчику предписывалось внести изменение в аукционную документацию открытого аукциона №1-А/10, в том числе включить в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещения заказов требования к качеству, объему, техническим и иным характеристикам всех работ (выполнение которых необходимо для исполнения контракта), позволяющие определить потребности заказчика, а также сформировать участникам размещения заказа предложение по цене исполнения контракта.
Пунктом «б» подпункта 3.2.1.4. пункта 3.2 документации аукциона №1-А/10 установлено: «Заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с настоящей документацией об аукционе, должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе I.4. настоящей документации об аукционе, и содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие Участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а именно копию разрешения на ввод объекта капитального строительства (соответствующего предмету аукциона) в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (соответствующего предмету аукциона), за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство (в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального Закона № 94-ФЗ)».
Подпунктом 1.4.4.2. пункта 1.4.3, раздела 1.2, а также подпунктом 2 пункта 7 Информационной карты документации аукциона №1-А/10 установлено следующее требование к участнику размещения заказа: «Выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа)».
Между тем, согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.
Таким образом, Заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства (соответствующего предмету аукциона) в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (соответствующего предмету аукциона), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.
Как указывалось ранее, начальная (максимальная) цена контракта аукциона №1-А/10 составляет 14 773 000, 51 (Четырнадцать миллионов семьсот семьдесят три тысячи рублей пятьдесят одна копейка) рубль, что менее 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей.
Таким образом, при проведении открыто аукциона №1-А/10 Заказчик, Уполномоченный орган не вправе устанавливать требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также подпунктом 1.4.4.2. пункта 1.4.3, раздела 1.2, и подпунктом 2 пункта 7 Информационной карты документации аукциона №1-А/10.
Следовательно, установление требования о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе №1-А/10 копии разрешения на ввод объекта капитального строительства (соответствующего предмету аукциона) в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (соответствующего предмету аукциона), является нарушением части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Пункт 7 Технического задания документации аукциона №1-А/10 предполагает такие работы как «Корректировка, изменения и дополнения имеющейся ПСД с проведением дополнительной экспертизы производится подрядчиком».
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика Михайленко Я. В. пояснил, что указанное требование установлено в связи с тем, что, поскольку, проектно-сметная документация была разработана в 2000 году, в нее необходимо вносить коррективы. В случае если в проект носятся коррективы, его необходимо направить на утверждение, проведение экспертизы.
По мнению Комиссии, указанное требование установлено Заказчиком не правомерно, поскольку строительство или реконструкция объекта невозможна без наличия утвержденной проектно-сметной документации.
Кроме того, согласно пункту 4 Технического задания документации аукциона №1-А/10 основанием для реконструкции водозабора и водопроводной сети является проект «Реконструкция водозабора и водопроводной сети в ст. Гиагинской» № 09-01-05, выполнненый ООО ПСТИ «Адыгеястройтехпроект.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 8, в соответствии с частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 Комиссия УФАС
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ресурс» от 26.07.2010 на действия муниципального заказчика – администрации МО «Гиагинское сельское поселение» при проведении открытого аукциона №1-А/10 на право заключения муниципального контракта на реконструкцию водозабора и водопроводной сети (2 очередь) в ст. Гиагинской МО «Гиагинское сельское поселение» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – администрации МО «Гиагинское сельское поселение» при проведении открытого аукциона №1-А/10 на право заключения муниципального контракта на реконструкцию водозабора и водопроводной сети (2 очередь) в ст. Гиагинской МО «Гиагинское сельское поселение» нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещения заказов в части установления требования к участнику размещения заказа о представлении в составе заявки документов и сведений, не предусмотренных законом, а также нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в части отсутствия в документации аукциона требований к качеству, объему, техническим и иным характеристикам работ по завершению строительства и сдачи в эксплуатацию водозаборного узла по ул.Ленина.
3.Выдать муниципальному заказчику и Уполномоченному органу – администрации МО «Гиагинское сельское поселение» предписание устранить нарушения Закона о размещении заказов и продлить срок подачи заявок на участие в аукционе №1-А/10 в соответствии с Законом о размещении заказов.
4.Передать руководителю Адыгейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел по выявленным признакам административных правонарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-04 Приложение к Решению от 04 августа 2010 года № Б/Н Предписание