Приложение к Постановлению от 13.10.2008 г № 166 Программа
Программа действий по развитию конкуренции на продовольственном рынке республики адыгея в 2009 - 2011 годах
1.Содержание проблемы и необходимость разработки программных мероприятий
Продовольственный рынок, являясь важнейшей составной частью экономики Республики Адыгея, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на продукты питания, потребительские товары и услуги, качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Республики Адыгея.
Развитию продовольственного рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение, создание благоприятного климата для предпринимательства и инвестиций. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети организаций продовольственного рынка. По итогам 2007 года продовольственный рынок Республики Адыгея характеризовался положительной динамикой оборота розничной торговли. Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов являются приоритетными направлениями экономического развития Республики Адыгея.
Однако имеется ряд факторов, сдерживающих развитие конкуренции в указанной сфере:
1) отсутствие маркетинга и рекламы для продвижения продукции на рынке;
2) недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;
3) неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;
4) недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг;
5) сложная система налогообложения и отчетности в фискальные органы;
6) неэффективный характер кредитно - инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита; трудности с оформлением и получением кредитов, вызванные длительностью и сложностью процедуры оформления и отсутствием достаточной залоговой базы;
7) диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций - поставщиков;
8) недостаточный платежеспособный спрос населения;
9) нерациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городах;
10) отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли;
11) недостаточное правовое и нормативно - методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.
Остается актуальным вопрос о качестве продукции на продовольственном рынке Республики Адыгея, где все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды. Существующая система обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.
Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:
1) недостаток работников массовых профессий;
2) низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;
3) текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка и сферы услуг;
4) слабая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и услуг и отсутствие социальных гарантий;
5) неэффективное взаимодействие профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций с органами исполнительной власти Республики Адыгея;
6) отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;
7) недостаточность форм и методов работы по повышению престижности профессий сферы услуг;
8) отсутствие системности в повышении квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.
Для достижения намеченных параметров необходимо:
1) нормализовать связи сельскохозяйственных производителей с перерабатывающими организациями Республики Адыгея, обеспечив при этом рост совокупной эффективности по всей цепи "производство - переработка - реализация";
2) стимулировать развитие коммерческой деятельности сельскохозяйственных производителей;
3) совершенствовать нормативную правовую базу, касающуюся мониторинга цен, направленных на улучшение регулирования торговли продуктами питания;
4) оказывать поддержку сельскохозяйственным производителям основных продуктов питания Республики Адыгея по продвижению товаров на внутреннем и внешнем рынках;
5) способствовать созданию развитых сырьевых зон, устойчивых связей перерабатывающих организаций и сельскохозяйственных производителей;
6) создать дополнительные условия и возможности для реализации социально значимых продуктов питания сельскохозяйственными производителями без посредников;
7) расширить круг оптовых поставщиков, развивая конкурентную среду, в том числе через предоставление дополнительных торговых площадок в городах Республики Адыгея;
8) способствовать сохранению и развитию потребительской кооперации;
9) оказать содействие в разработке программ развития потребительского рынка и сферы услуг, развития конкуренции на территориях муниципальных образований;
10) развивать систему подготовки и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка.
Программное решение существующих проблем обеспечит качественно новый, более цивилизованный облик продовольственного рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, обеспечит значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.
2.Цели и задачи Программы
Программа предполагает развитие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Республики Адыгея, поддержку республиканских сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществление постоянного мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также реализацию мер, направленных на улучшение регулирования торговли продуктами питания.
Рост потребительского спроса будет способствовать увеличению предложений (в том числе по ассортименту) со стороны производителей продовольственных товаров, спросу на них организаций оптово-розничной торговли и, как следствие, развитию конкуренции в сфере торговли продовольственными товарами на региональных рынках.
Предполагается создание постоянно действующих рабочих групп с участием представителей исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также правоохранительных органов.
Основными целями Программы являются:
1) обеспечение устойчивого развития продовольственного рынка Республики Адыгея;
2) повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг;
3) повышение конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции;
4) развитие конкуренции на потребительском рынке Республики Адыгея за счет эффективного функционирования продовольственного, сельскохозяйственных и товарных рынков;
5) создание благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1) разработать комплекс мер по поддержке механизма конкуренции на региональном продовольственном рынке;
2) повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;
3) сформировать систему регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;
4) развивать инфраструктуру и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающих доступность товаров и услуг на всей территории Республики Адыгея;
5) расширить сеть баз оптово-розничной торговли;
6) развивать конкуренцию на продовольственном рынке;
7) повысить кадровый потенциал потребительского рынка Республики Адыгея;
8) привлекать инвестиции на развитие потребительского рынка Республики Адыгея.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы и включает в себя следующие этапы:
- этап - 2009 год. Разработка комплекса мер поддержки механизма конкуренции на продовольственном рынке. Организация контроля за взаимодействием органов государственной власти, местного самоуправления и участников потребительского рынка. Координация развития инфраструктуры потребительского рынка. Усиление контроля качества и безопасности товаров и услуг.
- этап - 2010 год. Формирование механизма поддержки социально незащищенных слоев населения.
3 этап - 2011 год. Устойчивое развитие потребительского рынка и сферы услуг, развитие конкуренции на продовольственном рынке.
4.Мероприятия Программы
Мероприятия Программы изложены в плане мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Республики Адыгея в 2009 - 2011 годах, который является приложением к Программе.
5.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
1) создание стабильной и целостной системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;
2) формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого предпринимательства;
3) ускорение инвестиционных преобразований в экономике Республики Адыгея;
4) пополнение рынка качественными отечественными товарами и услугами;
5) рост числа субъектов малого предпринимательства на 15 процентов;
6) прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения Республики Адыгея;
7) пополнение доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит проведение государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка и услуг, развитие конкуренции, повышение качества и безопасности производимых товаров и оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Республики Адыгея.
Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении качества жизни населения, создании порядка 1500 дополнительных рабочих мест во вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка и услуг.
Совокупность мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, ежегодно на 7 и более процентов.
Социальная эффективность Программы отразится на улучшении здоровья населения благодаря повышению качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, улучшению питания детей в общеобразовательных учреждениях, повышению уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижению стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д.
Экономическая эффективность Программы будет выражена в увеличении:
1) доли налоговых платежей;
2) суммы инвестиций в развитие потребительских услуг.