Заявление от 13.05.2008 г № 7/13-08
О признании противоречащими федеральному законодательству статьи 22, части 1 статьи 11 закона республики Адыгея от 27 декабря 2007 года N 138 «О республиканском бюджете республики Адыгея на 2008 год»
СТАТЬИ 22, ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 11 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 138 "О РЕСПУБЛИКАНСКОМ
БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ НА 2008 ГОД"
По результатам проведенного прокуратурой Республики Адыгея правового анализа Закона Республики Адыгея от 27.12.2007 N 138 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год" (далее - Закон) установлено, что отдельные нормы данного нормативного правового акта не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Оспариваемый Закон Республики Адыгея принят Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея 26 декабря 2007 года и вступил в силу с 1 января 2008 года. Текст Закона опубликован в "Собрании законодательства Республики Адыгея", N 12 за декабрь 2007 г., в газете "Советская Адыгея", N 250 от 29 декабря 2007 года, N 1 от 5 января 2008 года.
Данный Закон Республики Адыгея в части противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
Так, статьей 22 Закона Республики Адыгея от 27.12.2007 N 138 на период с 1 января по 31 декабря 2008 года приостановлено действие части 2 статьи 4, части 2 статьи 4.1, статей 4.2, 4.3, 4.4 Закона Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея".
Приостановление действия вышеперечисленных норм означает приостановление на указанный период времени установленных действующим законодательством социальных гарантий в части улучшения жилищных условий реабилитированных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечения детей в возрасте до трех лет, беременных женщин и кормящих матерей определенных категорий бесплатным полноценным питанием; предоставления лицам, страдающим определенными заболеваниями, бесплатных лекарственных средств и изделий медицинского назначения; предоставления пенсионерам, подпадающим под определенную категорию, необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врача (фельдшера) с оплатой в размере пятидесяти процентов их цены.
Реализация вышеперечисленных социальных гарантий возложена на субъекты Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно вышеназванному Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к новой системе социальной защиты граждан субъекты Российской Федерации должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Использование норм данного Закона для умаления прав и законных интересов человека и гражданина запрещено.
Между тем приостановление действий вышеперечисленных норм, устанавливающих социальные гарантии, влечет умаление прав и свобод гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, что недопустимо.
Кроме того, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Адыгея от 27.12.2007 N 138 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год" в 2008 году бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетные кредиты в пределах общего объема бюджетных ассигнований в сумме до 40000,0 тысячи рублей на срок, не выходящий за пределы 2008 года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских округов, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий без предоставления ими обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
Данная норма также не соответствует требованиям действующего законодательства, так как противоречит положениям ч. 3 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект Российской Федерации.
Действие указанных норм Закона Республики Адыгея, противоречащих положениям федерального законодательства, нарушает интересы Республики Адыгея, а также интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ,
прошу:
признать статью 22, часть 1 статьи 11 Закона Республики Адыгея от 27.12.2007 N 138 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год" противоречащими федеральному законодательству, недействующими, не порождающими правовых последствий.
В судебное заседание пригласить прокурора Республики Адыгея, представителей Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Президента Республики Адыгея и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу.
Приложение: копии заявления по числу заинтересованных лиц в 3-х экземплярах, текст Закона Республики Адыгея от 27.12.2007 N 138 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год".
И.о. прокурора республики
старший советник юстиции
Р.Ю.МАМИЙ