Распоряжение от 21.04.2008 г № 174-Р

Об информации о ходе реализации Закона Республики Адыгея «О местном самоуправлении» в муниципальных районах и поселениях

По итогам рассмотрения представленной Комитетом Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления информации о ходе реализации Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении" в муниципальных районах и поселениях:
1.Принять к сведению информацию о ходе реализации Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении" в муниципальных районах и поселениях.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и поселений активизировать работу по:
1) принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития;
2) разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в их состав;
3) разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.
3.Комитету Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления оказывать содействие в организации обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.
Премьер-министр
Республики Адыгея
В.САМОЖЕНКОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 31 МАРТА
2005 ГОДА N 294 "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ"
Комитетом Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления в 2007 году проводился мониторинг реализации органами местного самоуправления поселений федерального и республиканского законодательства в сфере местного самоуправления.
В декабре 2007 года Комитетом совместно с Контрольным управлением Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея был проведен мониторинг работы исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по исполнению Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении".
В ходе мониторинга были проанализированы:
- проблемы формирования бюджетов поселений;
- решение вопросов местного значения органами местного самоуправления вновь образованных поселений;
- вопросы разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав;
- вопросы территориального планирования;
- работа в поселениях по осуществлению нотариальных действий, как одного из источников пополнения бюджета поселений;
- вопросы профессиональной подготовки муниципальных служащих и взаимодействия органов местного самоуправления с Ассоциацией муниципальных образований Республики Адыгея.
Органы местного самоуправления вновь образованных поселений на сегодняшний день в соответствии с Законом Республики Адыгея от 28 декабря 2007 года N 141 "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений" исполняют 27 из 33 полномочий.
Шесть полномочий самых сложных и требующих больших финансовых затрат оставлены за муниципальными районами. Это, в первую очередь, вопросы ЖКХ, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация библиотечного обслуживания поселения, организация мероприятий по мобилизационной подготовке.
Восемь полномочий не требуют финансовых затрат и не вызывают проблемы их исполнения. Это такие полномочия, как формирование, утверждение и исполнение бюджета поселений, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и другие.
В поселениях с развитой экономической базой, на территории которых расположены предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность, имеющие материально-техническую базу, удается решать больший круг полномочий. Это такие поселения, как Яблоновское городское поселение с бюджетом 2007 года 25,2 млн. руб., Энемское городское поселение - 11,5 млн. руб., Гиагинское сельское поселение - 8,8 млн. руб., Тульское городское поселение - 7 млн. руб., Тахтамукайское сельское поселение - 6,8 млн. руб., Красногвардейское сельское поселение - 4,8 млн. руб., Краснооктябрьское сельское поселение - 4,4 млн. руб., Каменномостское городское поселение - 4,1 млн. руб., Дондуковское сельское поселение - 3,9 млн. руб., Кошехабльское сельское поселение - 3,6 млн. руб., Абадзехское сельское поселение - 3,6 млн. руб., Тлюстенхабльское городское поселение - 3 млн. руб., а также поселения с бюджетом в среднем 2,5 млн. руб. (Айрюмовское, Сергиевское, Вольненское, Дмитриевское, Побединское сельские поселения). Остальные поселения с низкой экономической базой (на территории большинства поселений расположены только объекты социальной сферы) имеют бюджеты в среднем 1,5 млн. руб., вследствие чего средств на исполнение своих полномочий в полном объеме не хватает. Такие поселения имеются во всех районах республики. Особо трудная ситуация в поселениях Теучежского и Шовгеновского районов (Ассоколайское, Вочепшийское, Габукайское, Джерокайское, Заревское сельские поселения).
Вместе с тем в большинстве поселений доля "общегосударственных расходов" (содержание администрации, главы и председателя Совета народных депутатов муниципального образования) составляет в среднем 54%.
В данной связи было бы целесообразным органам местного самоуправления на основе соглашений передавать часть полномочий для их более качественного решения с уровня поселений на уровень района. Так, в качестве примера можно привести поселения Теучежского района, которые заключили соглашение с районом об исполнении 16 своих полномочий.
Проблема решения вопросов местного значения в поселениях стоит сегодня практически для большинства поселений. И основная причина заключается, конечно, в недостаточности бюджетных средств для решения этих вопросов. Но немаловажным резервом в решении данной проблемы является улучшение собираемости местных налогов. Низкая собираемость земельного налога и налога на имущество физических лиц (40 - 50%) является следствием несовершенства администрирования налоговых сборов (особенно, местных налогов), наличия на территории поселений "бесхозяйного" имущества, а также того, что значительное количество собственников в установленном порядке не зарегистрировали свое имущество.
В создавшихся условиях, в целях повышения налоговых поступлений в бюджеты поселений, органам местного самоуправления необходимо в рамках законодательства осуществлять работу с собственниками имущества по регистрации объектов налогообложения со всеми налогоплательщиками по своевременной уплате налогов. Также необходимо конструктивно взаимодействовать с налоговыми органами по наполняемости и уточнению базы налогоплательщиков. В 2007 году данная работа в поселениях улучшилась, о чем показывает увеличение доли собственных доходов в общей доходной части бюджета поселений. Так, поселения Гиагинского района в 2007 году увеличили долю собственных доходов по отношению к 2006 году на 138,8%, поселения Кошехабльского района в 2,5 раза, поселения Красногвардейского района на 143,1%, поселения Майкопского района на 141,4%, поселения Тахтамукайского района на 140,3%, поселения Теучежского района в 2,4 раза, поселения Шовгеновского района на 146,6%. Органам местного самоуправления и в дальнейшем следует продолжить работу по повышению налоговых поступлений в бюджеты поселений.
Решение проблемы улучшения налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований в том числе зависит и от улучшения взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами. Для решения данной задачи Президент Республики Адыгея выделил Комитету Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления из своего фонда 944 тысячи рублей для приобретения программных комплексов, предназначенных для автоматизации взаимодействия муниципальных органов с налоговыми органами. В данный момент Комитетом совместно с Министерством финансов Республики Адыгея ведется подготовка процедуры проведения открытого конкурса по приобретению программного комплекса для органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, в случае отсутствия в поселении нотариуса, предоставлено право совершать следующие нотариальные действия:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Указанная норма действует с 15 января 2008 года.
Наделение органов местного самоуправления правом осуществления отдельных нотариальных действий позволяет получать дополнительные средства для местного бюджета.
За совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина, размер которой устанавливается главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1.
Первые шаги работы в данном направлении в Хатукайском, Дукмасовском, Заревском поселениях показывают, что есть большой интерес в реализации предоставленного права. С одной стороны, населению не придется ездить за 20 - 30 км в районы для совершения отдельных нотариальных действий, а с другой стороны для поселения совершение отдельных нотариальных действий приносит определенный доход для местного бюджета. В перспективе эта сумма может составлять от 100 до 200 тысяч рублей в год для каждого поселения. Повышение доходной части местного бюджета способствует более полному и качественному исполнению вопросов местного значения в поселениях. На сегодняшний день нотариусы работают только в 13 поселениях. Практически право осуществления нотариальных действий поселениями распространяется на 38 поселений, и в этот перечень входят только сельские поселения с низкой бюджетной обеспеченностью.
Комитетом Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления направлены рекомендации по вопросам реализации права органов местного самоуправления по осуществлению отдельных нотариальных действий главам сельских поселений Республики Адыгея.
Проблемой, требующей незамедлительного решения, в Республике Адыгея продолжает оставаться проблема передачи муниципального имущества муниципальными районами поселениям, входящим в их состав для решения вопросов местного значения.
В республике принят Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2007 года N 143 "О реализации в Республике Адыгея законодательства Российской Федерации о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями". Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 февраля 2008 года N 37 определен порядок разграничения муниципального имущества.
Но практическая работа по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями находится в начальной стадии.
На основании вышеназванного закона во всех муниципальных районах должен быть определен перечень передаваемого имущества поселениям под переданные полномочия.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Адыгея от 26 декабря 2007 года N 141 "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений" органы местного самоуправления муниципальных районов и вновь образованных поселений вправе передавать друг другу исполнение части своих полномочий. Поэтому видится целесообразным муниципальным районам и вновь образованным поселениям начать эту работу с четкого разграничения исполняемых полномочий. Исходя из реальных условий каждого поселения, количество исполняемых полномочий будет разным. Несомненно, что в поселениях с малой налогооблагаемой базой и количество исполняемых полномочий будет минимальным. Перечень передаваемого имущества поселениям должен соответствовать количеству вопросов местного значения, исполняемому в поселениях. Только после проведения согласительных процедур по передаче некоторых вопросов местного значения от поселений району можно приступить к определению перечня передаваемого имущества поселениям.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов.
Схема территориального планирования является одним из инструментов управления комплексным развитием территорий, создающим пространственно-территориальную основу для реализации стратегии социально-экономического развития территорий республики, государственной, муниципальной, производственной и социальной инфраструктуры, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов.
На сегодняшний день в муниципальных образованиях республики (районы и города) ведется разработка схем территориального планирования и подготовка генеральных планов. Из 9 муниципальных образований республики (муниципальные районы и городские округа) вопросы территориального планирования и разработка генеральных планов сегодня решены в следующих муниципальных образованиях: г. Майкоп, г. Адыгейск, Кошехабльский район, Красногвардейский район, а Гиагинский район - в стадии подготовки.
В 2007 году Комитет осуществил ряд мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, на повышение профессиональной подготовки муниципальных служащих Республики Адыгея. В частности, был проведен семинар с участием всех муниципальных образований Республики Адыгея по проблеме включения "бесхозяйного" имущества в реестр.
В целях обмена опытом в семинаре приняла участие заместитель начальника департамента по имущественным отношениям Администрации Краснодарского края.
Работа по подготовке муниципальных кадров Республики Адыгея, проводимая в 2007 году, позволила охватить учебой около 30% муниципальных служащих поселений. По согласованию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе на территории Республики Адыгея Комитетом проведен 5-дневный семинар по теме: "О совершенствовании правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и вопросов муниципального управления". Обучение прошли 120 муниципальных служащих республики (главы муниципальных образований, финансисты и экономисты, юристы, специалисты в области имущественных отношений), из них 114 получили сертификаты о повышении квалификации.
На 2008 год запланирована работа по обучению муниципальных служащих по всем направлениям (главы, юристы, финансисты, специалисты по земельным и имущественным отношениям). Для этого муниципальные образования будут разделены на три группы:
1) г. Майкоп, Майкопский и Гиагинский районы;
2) г. Адыгейск, Тахтамукайский и Теучежский районы;
3) Красногвардейский, Шовгеновский и Кошехабльский районы.
Учеба будет проводиться преподавателями кафедры "Государственное и муниципальное управление" Майкопского государственного технологического университета.
Комитет обратился к главам муниципальных образований республики с предложением предусмотреть в местных бюджетах расходы на обучение муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Адыгея создан и действует Совет муниципальных образований Республики Адыгея (Ассоциация муниципальных образований).
В феврале 2008 года Ассоциацией совместно с Комитетом Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления был проведен IV Съезд Ассоциации с участием Президента Республики Адыгея и Премьер-министра Республики Адыгея. На данном съезде было принято решение о вхождении еще 8 муниципальных образований в Ассоциацию.
На сегодня 59 муниципальных образований Республики входят в состав Ассоциации, за исключением муниципального образования "Город Майкоп". Надеемся, что в ближайшее время и город Майкоп станет членом Ассоциации. Одной из основных проблем полноценного функционирования "Совета муниципальных образований Республики Адыгея" является несвоевременная уплата и неуплата членских взносов муниципальными образованиями, входящими в Совет, которые в свою очередь затрудняют уплату членского взноса в Конгресс муниципальных образований России в размере 75 тысяч рублей в год.
Для оказания финансовой помощи Совету по предложению Комитета Кабинет Министров Республики Адыгея выделил из своего резервного фонда 150 тысяч рублей для погашения задолженности по уплате членских взносов в общероссийский Конгресс, а в феврале 2008 года - 200 тысяч рублей для решения уставных задач, стоящих перед Советом.
За время своего существования (с 5 апреля 2006 года) Ассоциация заявила о себе практическими делами не только на республиканском, но и на федеральном уровне.
Приняв участие во всероссийском конкурсе, Ассоциация выиграла грант Президента Российской Федерации по проекту "Реализация реформы местного самоуправления в Республике Адыгея" в размере 450 тысяч рублей.
И сегодня эта общественная организация оказывает всестороннюю помощь муниципальным образованиям в решении стоящих перед ними задач.