Приложение к Постановлению от 30.11.2006 г № 110-ПС Программа
Муниципальная целевая программа развития аграрного сектора города Майкопа в рамках национального проекта «Развитие апк» на 2006 — 2010 гг.
Паспорт
муниципальной целевой программы развития аграрного сектора
муниципального образования "Город Майкоп"
на 2006 - 2010 годы
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Развитие аграрного сектора муниципального образования "Город Майкоп" на 2006 - 2010 годы" |
| Наименование разделов программы | 1. Развитие сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации муниципального образования "Город Майкоп" на 2006 - 2010 годы. 2. Субсидирование затрат граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории муниципального образования "Город Майкоп", на 2006 - 2010 годы. 3. Проведение мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов муниципального образования "Город Майкоп" на 2006 - 2010 годы. 4. Проведение работ по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования "Город Майкоп" на 2006 - 2010 годы. |
| Наименование документов, регламентирующих разработку | 1. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 31.12.2005); 2. ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ; 3. ФЗ "О племенном животноводстве" от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ; 4. ФЗ "О карантине растений" от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ; 5. ФЦП "Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса на 2008 - 2012 годы"; 6. постановление Кабинета Министров Республики Адыгея "О стимулировании развития личных подсобных хозяйств" от 19 июля 2002 года N 208; 7. постановление главы муниципального образования "Город Майкоп" "Об утверждении порядка субсидирования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" от 15 февраля 2006 года N 86; 8. Приказ Министра РФ "Об утверждении Порядка предоставления в 2006 году субсидий из ФБ на компенсацию части затрат по страхованию урожая с/х культур" от 22 марта 2006 N 83; 9. Приказ Минсельхоза РФ "Об утверждении Порядка предоставления из ФБ субсидий на осуществление господдержки отдельных отраслей сельскохозяйственного производства от 29 марта 2006 года N 94; 10. Приказ Минсельхоза РФ "Об утверждении порядка предоставления субсидий на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных работ" от 26 января 2006 года N 10; 11. Приказ Минсельхоза РА "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержку агропромышленного комплекса РА" от 6 июня 2006 г. N 91; 12. Приказ Минсельхоза РА "Об утверждении Порядка использования субсидий за продукцию животноводства и на поддержку племенного дела" от 15 июня 2006 года N 96; 13. Постановление РФ "О предоставлении из ФБ субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях" от 4 февраля 2006 года N 72; 14. Приказ Минсельхоза РА "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях" от 18 июля 2006 года N 130; 15. постановление КМ РА "О Плане мероприятий КМ РА по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 г." от 9 октября 2006 г. |
| Разработчик и ответственный исполнитель программы | 1. Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования "Город Майкоп". |
| Цель программы | 1. Создание в муниципальном образовании "Город Майкоп" сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов. 2. Стимулирование ЛПХ в разведении сельскохозяйственных животных. 3. Оказание содействия в производстве товарной рыбы. 4. Предупреждение массового размножения опасных вредителей и болезней растений. |
| Задачи программы | - разработать нормативные правовые акты, поддерживающие создание сельскохозяйственных кредитных кооперативов в муниципальном образовании; - создать сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и способствовать их развитию; - способствовать привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. |
| Контингент охвата программой | - К(Ф)Х - ЛПХ - ПБОЮЛ - юридические лица |
| Период реализации программы | 2006 - 2010 гг. |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы - всего 81718 т. руб. Раздел 1 (Потребительская и кредитная кооперация): 40727 т. руб. на 2007 г. и ежегодно федеральный бюджет - 38026 т. руб. республиканский бюджет - 2001 т. руб. муниципальный бюджет - 700 т. руб. Раздел 2 (Субсидия ЛПХ за продукцию животноводства): 20078 т. руб. на 2007 г. и ежегодно республиканский бюджет - 78 т. руб. муниципальный бюджет - 2100 т. руб. личные средства хозяйства - 17900 т. руб. Раздел 3 (Программа "Рыба"): 779 т. руб. на 2007 г. и ежегодно республиканский бюджет - 286 т. руб. муниципальный бюджет - 493 т. руб. Раздел 4 (Ввод в оборот земель с/х назначения): 2634 т. руб. на 2007 г. и ежегодно федеральный бюджет - 1400 т. руб. республиканский бюджет - 721 т. руб. муниципальный бюджет - 513 т. руб. Раздел 5 (Проведение семинаров, выставок, учеба на курсах повышения квалификации): 300 т. руб. на 2007 г. и ежегодно муниципальный бюджет - 300 т. руб. Раздел 6 (Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей): 17200 т. руб. на 2007 г. и ежегодно федеральный бюджет - 5100 т. руб. республиканский бюджет - 3500 т. руб. муниципальный бюджет - 3500 т. руб. личные средства хозяйства - 5100 т. руб. |
| Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за ходом реализации программы осуществляют: 1. Совет народных депутатов МО "Город Майкоп" путем заслушивания отчетов 2 раза в год (в июле 2007 г. и феврале 2008 г.) о ходе выполнения программы и принятия решений по результатам отчетов. 2. Текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел сельского хозяйства. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - потребителям города будет дополнительно поставлено не менее 2 тыс. т. мяса, около 750 т. молока; - дополнительно создаваться ежегодно 100 - 150 рабочих мест; - ликвидируются посреднические структуры в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции; - ежегодно 200 - 220 семей получат возможность обеспечивать себя продуктами питания за счет личного подсобного хозяйства; - производство укрепится квалифицированными кадрами; - появится возможность использовать карьеры и неудобья для производства рыбы и любительского рыболовства; - ежегодно в оборот земли можно будет вводить до 300 га неиспользуемой пашни. |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ГОРОДА МАЙКОПА
НА 2006 - 2010 Г.Г.
I.Введение
Программа включает комплекс мер по регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Первостепенной задачей программы является обеспечение качественными более дешевыми продуктами питания детских дошкольных учреждений, школ, больниц, пенсионеров, работников предприятий.
Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" рекомендована потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и субъектов РФ.
За годы аграрной реформы в целом Россия опустилась с 7 на 42 место по производству и потреблению продовольственных товаров на душу населения, коэффициент продовольственной независимости с 81% снизился до 50%. Аналогичная ситуация в Адыгее и городе Майкопе. Возникла реальная угроза продовольственной зависимости, в т.ч. и от продуктов, ввозимых из-за рубежа. (Куриные ножки, фрукты, овощи и др.)
Сельскохозяйственные угодья города занимают около 17,5 тыс. га, в т.ч. 10,5 тыс. га пашни. Сельхозтоваропроизводители, включая фермеров и личные подсобные хозяйства, могут производить 17 - 20 тыс. т. зерна, в т.ч. 10 - 12 тыс. тонн пшеницы, около 3 тыс. тонн мяса, 1,5 - 2 тыс. тонн молока, 15 - 17 млн. шт. яиц, до 500 т. овощей.
Администрация муниципального образования "Город Майкоп" взяла курс на активное и последовательное регулирование процессов формирования в аграрной сфере, руководство которым возложено на отдел сельского хозяйства города.
Выполняя функции по координации и прогнозированию деятельности сельхозтоваропроизводителей, отдел должен обеспечивать продовольственную безопасность города, снабжать высококачественными конкурентоспособными и экологически чистыми продуктами.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является восстановление сельскохозяйственного производства для обеспечения качественными продуктами населения города. Программа будет действовать в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и реализовываться по следующим направлениям:
- ускоренное развитие животноводства;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования;
- кадровое обеспечение отрасли;
- возврат неиспользуемых земель в оборот.
Актуальность выбранных направлений определяется вкладом животноводства в общий объем сельхозпроизводства, т.к. животноводство является своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.
Рынок мяса и молпродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым.
Усилиями администрации сохранены животноводческие помещения, но все они требуют реконструкции.
Некоторые хозяйствующие субъекты способны начать новое строительство.
Государственная политика предусматривает лизинговые поставки племенного скота и технологического оборудования.
Вследствие этого первым мероприятием в плане реализации национального проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов.
Расчет потребности в субсидиях на возмещение части затрат (95% - федеральный бюджет, 5% - республиканский бюджет) на уплату процентов по инвестиционным кредитам на 2007 год определяет сумму 40027 тыс. руб.
Важным направлением развития аграрного сектора является субсидирование части затрат из федерального и республиканского бюджетов на приобретение горюче-смазочных материалов, удобрений, гербицидов, семян.
На эти цели в 2006 году поданы расчеты на 491 тыс. руб.
Анализ структуры производства животноводческой продукции показывает, что на долю личных подсобных и фермерских хозяйств приходятся значительные объемы производства.
В малых формах хозяйствования производится 93% картофеля, 80% овощей, 70% мяса, 65% молока.
Также велика социальная значимость данного сектора.
Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.
Решить этот вопрос можно через расширение доступности кредитных ресурсов для ЛПХ и КФХ.
Размер кредита определен для ЛПХ до 300 тыс. руб., для КФХ до 3 млн. руб.
Хорошим подспорьем в обеспечении животноводческой продукцией является рыбоводство.
На территории города Майкопа имеются пруды, 150 га зеркальной площади водоемов. Расчетная мощность - 300 т рыбы в год. Фактически получают 60 - 70 т.
Серьезной проблемой остаются неиспользованные части пахотной земли.
В настоящее время не обрабатываются значительные площади земли, зарастают сорняками, теряется плодородие почвы.
Задача состоит в том, чтобы сохранить плодородие почвы для будущих поколений.
Решение поставленных задач невозможно без квалифицированных кадров. Стремительно развиваются передовые технологии, информатизация, рыночные отношения требуют нового экономического мышления у специалистов.
III.Основные мероприятия по реализации программы
Организационные мероприятия предусматривают:
- информационное обеспечение программы;
- подготовку материалов и расчетов для участия в федеральной и республиканской программах;
- создание заготовительных, снабженческо-сбытовых структур, развитие потребительской и кредитной кооперации, производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ;
- субсидирование ЛПХ на приобретение скота, реализацию молока и мяса для муниципальных нужд;
- направление на учебу, дополнительное финансирование студентов, переподготовку и повышение квалификации кадров, обеспечение жильем молодых специалистов и семей на селе;
- субсидирование производителей рыбы;
- повсеместное уничтожение сорной растительности, субсидирование затрат за возврат земли в оборот.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
- кредиты банков;
- собственные средства сельхозпроизводителей;
- субсидии государства и муниципального образования "Город Майкоп";
- средства участников программы;
- инвестиции.
Общий объем финансирования программы в год составляет 81,7 млн. руб., в т.ч.:
- средства федерального бюджета 44,5 млн. руб.;
- средства республиканского бюджета 6,6 млн. руб.;
- средства муниципального образования "Город Майкоп" 7,6 млн. руб.;
- личные средства хозяйств 23,0 млн. руб.
V.Механизм реализации программы
Для организации руководства реализацией программы создан Координационный Совет главы администрации МО "Город Майкоп" (распоряжение N 2138-р от 26.05.2006). Для выполнения программы в рамках национального проекта "Развитие АПК" потребуется ежегодно 81,7 млн. руб., в т.ч. собственных средств сельхозтоваропроизводителей 23,0 млн. руб.
Трудность реализации данного вопроса состоит в том, что большинство сельхозтоваропроизводителей не имеют оборотных средств для того, чтобы заказать проектную документацию. Программой предполагается участие муниципального образования в софинансировании до 30% изготовления ПСД.
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям путем предоставления субсидий на погашение процентной ставки рефинансирование Центробанка. Приказами Министерств сельского хозяйства РФ и Республики Адыгея утвержден Порядок предоставления из федерального и республиканского бюджетов субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в российских кредитных организациях.
Приказами МСХ РФ от 3 октября 2006 г. N 389 и МСХ РА от 16 октября 2006 г. N 192 утвержден Порядок использования средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субсидий на дизельное топливо, используемое на проведение сезонных сельскохозяйственных работ. На эти цели пригородным хозяйствам в 2006 году начислено 386 тыс. руб.
Разработан аналогичный порядок на получение субсидий на приобретение минеральных удобрений, на поддержку племенного дела, на страхование урожая, на продукцию животноводства гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На эти цели представлены расчеты в 2006 году на сумму 1502 тыс. рублей.
Межведомственной рабочей группой по приоритетному национальному проекту "Развитие АПК" при Совете при Президенте Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе муниципальных рынков. Для проведения организационно-технических мероприятий необходимо выделить 700 тыс. рублей.
Постановлением главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" N 427 от 24.08.2005 "О порядке субсидирования граждан, ведущих ЛПХ, в рамках национальной Программы "Развитие АПК" стимулируется развитие личных подсобных хозяйств.
В 2005 году и 10 месяцев 2006 года выделено 1926 тыс. руб., ЛПХ приобретено 222 головы крупного рогатого скота, 281 голова свиней. На эти цели населением затрачено 7133 тыс. руб. Для развития личного подсобного хозяйства населением в 2006 году взято кредитов в сумме 15,6 млн. руб.
Работу эту необходимо продолжить. Порядок выделения субсидий предусматривает:
- возмещение части стоимости животных, приобретенных для ведения ЛПХ - 10 - 15 руб. за 1 кг живого веса;
- возмещение части затрат на произведенное в ЛПХ мясо скота и реализованное предприятиям, поставляющим мясо для муниципальных нужд, из перерасчета 10 руб. за 1 кг живого веса;
- на возмещение части стоимости услуг по искусственному осеменению в сумме 100 руб. за одну корову; 50 руб. за свиноматку, овцематку;
- на произведенное в ЛПХ молоко в пересчете на молоко базисной жирности в размере 1 руб. за 1 кг молока.
Решение программы требует квалифицированных подготовленных кадров. Национальный проект предусматривает обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей. Постановлением РФ от 28 апреля 2006 года N 250 утвержден порядок предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению условий граждан, проживающих в сельской местности.
Бюджетная заявка. Таблица 2.
Решение данного вопроса предполагается вести в рамках утвержденной программы муниципального образования "Город Майкоп" "Обеспечение молодых семей" на 2005 - 2010 годы, утвержденной 72 сессией народных депутатов 21 апреля 2006 г. N 47-ПС.
Кроме того, предусматривать в бюджете МО "Город Майкоп" ежегодно 300 т. р. на проведение семинаров, выставок, учебу на курсах повышения квалификации. Шире использовать возможности предприятий на дополнительную оплату студентов, а также подготовку квалифицированных рабочих.
За последние 3 года проделана значительная работа по реконструкции водоемов для производства товарной рыбы. В 2006 году планируется выловить не менее 90 т. рыбы.
В строительство и реконструкцию водоемов предприятиями вложено более 15 млн. руб. Зарыблены водоемы ООО "Ватан", ИЧП "Аргон", ОПХ АдыгНИИСХ, ТОО "Надежда-93".
Предлагается выделить ТОО "Надежда-93" - 80 га сельхозугодий для строительства новых водоемов. Совместно с ИЧП "Аргон", ООО "Ватан" провести очистку водоемов, на эти цели выделить средства в сумме 350 тыс. руб.
Принять участие в выполнении республиканской комплексной программы "Рыба", субсидировать затраты на приобретение малька растительноядных рыб в размере 30 тыс. руб. за 1 т. из республиканского бюджета и 15 т. р. из муниципального бюджета. Предусматривать в ежегодном бюджете муниципального образования "Город Майкоп" 143 тыс. руб. Расчет прилагается.
Возврат неиспользуемых земель в оборот требует значительных затрат сельхозтоваропроизводителей. Совместная работа по сохранению плодородия почвы позволит сохранить ее качество для будущих поколений.
Софинансирование вести из расчета 20% общих затрат, необходимых для ввода земли в оборот.
| Наименование работ | Стоимость 1 га | Количество вводимых га в год | Сумма затрат |
| Дискование БДГ 2 следа | 186 | 300 x 2 | 111600 |
| Пахота | 712 | 300 | 213600 |
| Выравнивание | 68 | 300 | 20400 |
| Сев сельхозкультур | 985 | 300 | 295500 |
| Итого: | 300 | 641100 |
На эти цели предусматривалось ежегодно в бюджет 20% = 128220 тыс. руб.
Сводный расчет
потребности финансовых ресурсов для выполнения
муниципальной программы развития аграрного сектора
на 2007 - 2010 годы
| Наименование мероприятий | Финансовые ресурсы тыс. руб. (ежегодно) | ||||
| Всего | В том числе: | ||||
| фед. бюджет | респ. бюджет | муницип. бюджет | ср-ва х-в | ||
| Возмещение части затрат по инвестиционным кредитам | 40027 | 38026 | 2001 | ||
| Субсидирование части затрат на приобретение ГСМ, минеральных удобрений, гербицидов, семян | 491 | 244 | 247 | ||
| Субсидирование, поддержка племенного дела, страхование урожая, за продукцию животноводства | 1502 | 1156 | 346 | ||
| Создание с/х потребительских кооперативов | 700 | 700 | |||
| Субсидия ЛПХ за продукцию животноводства | 20078 | 78 | 2100 | 17900 | |
| Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей | 17200 | 5100 | 3500 | 3500 | 5100 |
| Проведение семинаров, выставок, учеба на курсах повышения квалификации | 300 | 300 | |||
| Очистка и реконструкция водоемов | 350 | 350 | |||
| Программа "Рыба" | 429 | 286 | 143 | ||
| Возврат неиспользуемых земель в оборот | 641 | 128 | 513 | ||
| ИТОГО: | 81718 | 44526 | 6458 | 7221 | 23513 |
VI.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы будет обеспечена за счет:
- потребителям города будет дополнительно поставлено не менее 2 тыс. т. мяса, около 750 т. молока;
- дополнительно создаваться ежегодно 100 - 150 рабочих мест;
- ликвидируются посреднические структуры в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- ежегодно 200 - 220 семей получат возможность обеспечивать себя продуктами питания за счет личного подсобного хозяйства;
- производство укрепится квалифицированными кадрами;
- появится возможность использовать карьеры и неудобья для производства товарной рыбы и любительского рыболовства;
- ежегодно в оборот земли можно будет вводить до 300 га неиспользуемой пашни.
VII.Контроль за исполнением программы
Контроль за исполнением программы в рамках своих обязательств и полномочий осуществляет Координационный Совет главы администрации МО "Город Майкоп" по реализации национального проекта "Развитие АПК".
Таблица 1
Расчет
потребности в субсидиях на возмещение части
на уплату процентов по инвестиционным кредитам на 2007 год
по сельхозпроизводителям города Майкопа
| Вид проекта (стр-во, реконструкция, модернизация) | Специализация (свиноводство, КРС и т.д.) | Проектная мощность | Объем кредита т. р. | Собств. стоим. 17% ПСД | 2007 г. плановая сумма субсидий, т. р. | |
| Ад. НИИСХ | реконструкция | КРС | 800 голов | 8000 | 1360 | 680 |
| свиней | 400 голов | 4000 | 680 | 340 | ||
| овец | 300 голов | 3000 | 510 | 255 | ||
| КФХ "Форель" | реконструкция | КРС | 200 голов | 2000 | 340 | 170 |
| овец | 300 голов | 3000 | 510 | 255 | ||
| КФХ "Магомед" | реконструкция | КРС | 200 голов | 2000 | 340 | 170 |
| КФХ "Туврова" | реконструкция | КРС | 150 голов | 1500 | 255 | 127 |
| овец | 150 голов | 1500 | 255 | 127 | ||
| КФХ "Альберт" | реконструкция | КРС | 50 голов | 500 | 85 | 42,5 |
| свиней | 150 голов | 1500 | 255 | 127 | ||
| КФХ "Максим" | реконструкция | КРС | 50 голов | 500 | 85 | 42,5 |
| овец | 200 голов | 2000 | 340 | 170 | ||
| КФХ "Овчинников" | строительство | свиней | 200 голов | 4000 | 680 | 340 |
| КРС | 100 голов | 2000 | 340 | 170 | ||
| КФХ "Юлия" | реконструкция | овец | 300 голов | 3000 | 510 | 255 |
| ЗАО "п/ф Теучежская" | реконструкция | птицеводство | 18000 тонн в год | 180000 | 30600 | 15386 |
| ЗАО "Птицевод" | реконструкция | птицеводство | 6000 голов в час | 50000 | 8500 | 4274 |
| ОАО "Гиагинский КХП" | реконструкция | комбикорм | Пр-во гранул. корм. до 50 тонн в час | 200000 | 34000 | 17096 |
| ИТОГО: | 468500,00 | 79645 | 40027,00 |
Таблица 2