Протест от 08.11.2006 г № 7/7-2006
На постановление Законодательного Собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея от 1 марта 1994 года N 57-1 «О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Правительстве Республики Адыгея»
Прокуратурой республики проведен правовой анализ постановления Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея от 1 марта 1994 года N 57-1 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции при правительстве Республики Адыгея" (далее - постановление).
Установлено, что в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства", оспариваемое постановление Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея вступило в противоречие с нормами федерального законодательства.
Действительно, действующее федеральное законодательство в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства" устанавливает, что предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
Из Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства" исключены положения (а именно, исключены статьи 2 и 8 указанного Федерального закона), определяющие право субъекта Российской Федерации на создание (учреждение) Фонда поддержки малого предпринимательства на уровне органов государственной власти субъекта Российской Федерации и за счет аккумулирования соответствующих бюджетных средств.
Статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает такую форму расходования бюджетных средств, как ассигнования на фонды поддержки малого предпринимательства. Нормам статьи 69, а также статьям 13 и 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации противоречат положения пункта 8 Положения о Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции при правительстве Республики Адыгея (далее - Положения), утвержденного оспариваемым нормативным правовым актом, устанавливающие, что источником формирования средств фонда поддержки малого предпринимательства могут быть ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Адыгея.
Организационно-правовая форма Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при правительстве Республики Адыгея, учрежденного в соответствии с постановлением Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея от 1 марта 1994 года N 57-1 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции при правительстве Республики Адыгея", противоречит требованиям статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях", устанавливающим, что фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Так, в противоречие федеральному законодательству, в пункте 2 оспариваемого Положения установлено, что Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции является государственной некоммерческой организацией, при этом, как указывалось, в пункте 8 Положения установлено, что источником формирования средств фонда поддержки малого предпринимательства могут быть ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Адыгея.
Кроме этого, 02.06.2006 прокуратурой Республики Адыгея был принесен протест на Закон Республики Адыгея от 03.11.1994 N 135-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея" с предложением о приведении его в соответствие с нормами федерального законодательства и исключением из Закона Республики Адыгея "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея" норм, устанавливающих право органов государственной власти Республики Адыгея создавать Фонд поддержки малого предпринимательства. Протест прокурора республики удовлетворен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Постановление Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея от 1 марта 1994 года N 57-1 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции при правительстве Республики Адыгея" признать утратившим силу, как противоречащее федеральному законодательству.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшей сессии Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.
3.О результатах рассмотрения протеста необходимо в письменной форме сообщить в прокуратуру республики.
Прокурор республики
государственный советник
юстиции 2 класса
М.В.ПРИХЛЕНКО