Протест от 11.09.2006 г № 7/7-06
На постановление Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 22.02.2006 N 21-ПС
02.02.2006 Советом народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" принято постановление N 21-ПС "О внесении изменений в постановление СНД г. Майкопа от 25.11.2005 N 747 "О реализации положений ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". Указанный правовой акт является нормативным.
Отдельные положения п. 5 опротестовываемого постановления приняты в нарушение законодательства, ввиду чего подлежат отмене.
Так, пунктом 5 этого постановления дано согласие администрации МО "Город Майкоп" на передачу в собственность органам государственной власти РА имущества, закрепленного за КТСЗН МО "Город Майкоп" на праве оперативного управления, за исключением имущества, необходимого для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Во-первых, имущество не может передаваться в собственность на праве оперативного управления. Такого вещного права не существует в российском законодательстве.
Во-вторых, незаконно положение о передаче имущества КТСЗН, за исключением необходимого для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д.
Статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Указанные нормы федерального закона не относят к вопросам местного значения полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан.
Статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся создание, управление, обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания.
Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 25 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания.
При этом согласно статье 33 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "...к негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов".
Таким образом, федеральное законодательство относит социальную поддержку и социальное обслуживание населения к полномочиям субъектов РФ и не содержит понятия "муниципальный сектор социального обслуживания", "муниципальное учреждение социального обслуживания".
Согласно части 8 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 указанного Закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Во исполнение указанных норм федерального законодательства, в целях приведения системы социальной поддержки и социального обслуживания населения в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в Республике Адыгея приняты:
- постановление Кабинета Министров РА от 14.11.2005 N 184 "О территориальных органах труда и социальной защиты населения Министерства труда и социального развития РА", предусматривающее образование с 1 января 2006 года единой системы государственных органов труда и социальной защиты населения, состоящей из Министерства труда и соцразвития РА и его территориальных органов в муниципальных районах и городских округах РА, а также безвозмездную передачу в государственную собственность РА муниципального имущества, закрепленного за муниципальными органами труда и социальной защиты населения;
- распоряжение Кабинета министров РА от 14.11.2005 "О передаче муниципальных учреждений социального обслуживания", предусматривающее безвозмездную передачу в государственную собственность Республики Адыгея муниципальных учреждений социального обслуживания (центров социального обслуживания, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, пансионатов для инвалидов и престарелых);
- распоряжение Кабинета Министров РА от 03.02.2006 N 24-р "О принятии в государственную собственность Республики Адыгея муниципальных учреждений социального обслуживания", согласно которому 13 муниципальных учреждений социального обслуживания приняты в государственную собственность РА.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
привести постановление Совета народных депутатов МО "Город Майкоп" от 22.02.2006 N 21-ПС в соответствие содействующим законодательством путем отмены незаконных положений, указанных в настоящем протесте.
Настоящий протест подлежит безотлагательному рассмотрению на очередной сессии Совета народных депутатов МО город Майкоп".
Прокурор г. Майкопа
советник юстиции
В.И.СЕМЕНОВ