Приложение к Постановлению от 14.08.2017 г № 909 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город майкоп» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Город Майкоп" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов обеспечивает преемственность политики предыдущего периода, актуализирована с учетом текущей экономической ситуации и ориентирована, в первую очередь, на реализацию основных целей и задач развития муниципального образования "Город Майкоп".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Майкоп" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов определяют основные цели, задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Майкоп" в области доходов и расходов бюджета муниципального образования "Город Майкоп", управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Майкоп", муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере и являются основой для составления проекта бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
1.Основные направления бюджетной политики муниципального образования "Город Майкоп"
Целью основных направлений бюджетной политики является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Первоочередными задачами становятся реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2017 года с применением механизмов ограничения роста расходов, повышение эффективности расходования бюджетных средств, выявление и эффективное использование внутренних резервов, преимущественное использование средств в рамках приоритетных направлений с конечной целью сокращения размера дефицита, а также подготовка нового бюджета на трехлетнюю перспективу.
Основным инструментом бюджетной политики в области расходов должно стать исполнение бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в рамках муниципальных программ, повышение ответственности и заинтересованности исполнителей муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" за достижение заданных результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Также одним из ключевых значений в бюджетной политике является организация внутреннего муниципального контроля посредством обеспечения ритмичного использования бюджетных средств, в том числе в рамках заключения и сопровождения муниципальных контрактов.
Основополагающими принципами бюджетной политики муниципального образования "Город Майкоп" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов должны стать:
1) обеспечение сокращения расходов бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат;
2) принятие новых расходных обязательств исключительно в рамках установленных ограничений расходов в пределах сокращения действующих расходных обязательств;
3) обеспечение результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления, создание условий для улучшения качества муниципальных услуг и предоставление социальных выплат населению на основе адресности и нуждаемости;
4) адресность и целевой характер бюджетных средств за счет формирования и исполнения бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на основе муниципальных программ, перераспределение бюджетных ассигнований на конкретные мероприятия, направленные на достижение приоритетных целей социально-экономического развития;
5) создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня муниципальных услуг;
6) совершенствование и проведение углубленного анализа нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в целях принятия мер по оптимизации затрат на их оказание;
7) повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования "Город Майкоп", исключение фактов заключения контрактов с недобросовестными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
8) определение потенциала долговой емкости бюджета, а также экономически безопасного уровня муниципального долга и муниципальных заимствований;
9) недопущение неконтролируемого роста муниципального долга и увеличения рисков неисполнения взятых муниципальным образованием "Город Майкоп" долговых обязательств;
10) направление в первоочередном порядке дополнительных доходов и (или) экономии расходов при исполнении бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на поэтапное сокращение доли краткосрочных долговых обязательств муниципального образования "Город Майкоп" в общем объеме муниципального долга по отношению к доходам бюджета муниципального образования "Город Майкоп", без учета безвозмездных поступлений;
11) обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств и иных гарантированных расходных обязательств муниципального образования "Город Майкоп";
12) формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение эффективности использования мер поддержки инвестиционной деятельности;
13) сохранение механизмов предоставления муниципальной поддержки на территории муниципального образования "Город Майкоп";
14) совершенствование управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Майкоп";
15) осуществление контроля за использованием муниципального имущества муниципального образования "Город Майкоп", сданного в аренду, а также переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям муниципального образования "Город Майкоп";
16) организация деятельности по муниципальному финансовому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп";
17) развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
18) развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
19) обеспечение вовлечения граждан в процедуры общественного контроля;
20) обеспечение прозрачности бюджета, в том числе посредством публикации (размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") брошюры (информационного ресурса) "Бюджет для граждан";
21) обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов.
2.Основные направления налоговой политики муниципального образования "Город Майкоп"
Приоритетами налоговой политики в ближайшие три года, как и прежде, будут являться сохранение социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании "Город Майкоп", обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Город Майкоп", повышение результативности мер, направленных на расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы бюджета муниципального образования "Город Майкоп".
Налоговая политика ориентирована на сохранение и развитие доходных источников бюджета муниципального образования "Город Майкоп" с учетом консервативной оценки доходного потенциала.
Основными направлениями налоговой политики в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов определены:
1) поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) улучшение предпринимательского и инвестиционного климата;
3) создание благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого бизнеса;
4) взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, а также территориальных органов федеральных органов власти в целях увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов;
5) дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета муниципального образования "Город Майкоп" и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета муниципального образования "Город Майкоп";
6) взаимодействие с налоговыми органами в части повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины, улучшения качества администрирования налоговых доходов;
7) дальнейшее осуществление мероприятий по легализации "теневой" заработной платы в муниципальном образовании "Город Майкоп", определение эффективных методов воздействия на работодателей, скрывающих фактический размер выплачиваемой заработной платы в муниципальном образовании "Город Майкоп", а также имеющих задолженность по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет муниципального образования "Город Майкоп";
8) проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным имуществом, увеличение доходов от использования муниципального имущества;
9) дальнейшее развитие земельных отношений, выявление незарегистрированных и неиспользуемых земельных участков с целью увеличения доходной части бюджета муниципального образования "Город Майкоп" за счет поступлений земельного налога, аренды и доходов от продажи земельных участков;
10) осуществление мониторинга законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Майкоп";
11) продолжение работы Межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности по налоговым и неналоговым поступлениям, обеспечения своевременной выплаты заработной платы в хозяйствующих субъектах муниципального образования "Город Майкоп".
Реализация вышеуказанных мер будет способствовать устойчивому экономическому развитию муниципального образования "Город Майкоп", поддержанию стабильности бюджета, повышению эффективности бюджетной системы на местном уровне.