Протест от 11.04.2006 г № 7/8-06
На Закон Республики Адыгея от 23 апреля 2003 года N 127 «Об административных комиссиях Республики Адыгея» (в редакции Закона Республики Адыгея от 16.11.2005 N 369)
Установлено, что Закон Республики Адыгея противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 34 Федерального закона в Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Законом Республики Адыгея обязанности по разрешению дел об административных правонарушениях возложены на административные комиссии, создаваемые представительными органами местного самоуправления, т.е. фактически органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по применению законодательства об административных правонарушениях.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен главой 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
В частности, в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен по своему содержанию отвечать ряду требований, состоящих из 7 обязательных норм.
Однако Закон Республики Адыгея из данного перечня содержит лишь одну норму, определяющую порядок осуществления органами государственной власти Республики Адыгея контроля за исполнением государственных полномочий по формированию и организации деятельности административных комиссий, переданных органам местного самоуправления. Иные обязательные положения в Законе не предусмотрены.
В связи с тем, что рассматриваемым нормативным правовым актом нарушен порядок законодательного наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению административной деятельности, фактически в настоящее время эти полномочия им не являются переданными.
Если указанные полномочия не переданы в установленном Законом порядке, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 1.6, п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 15 ст. 5, ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не вправе осуществлять деятельность, являющуюся исключительной компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, наделение рассматриваемыми полномочиями органов местного самоуправления возможно только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Это требование закреплено частью 2 статьи 4 Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 60, статьей 86 Бюджетного кодекса РФ и статьей 2 оспариваемого Закона.
Так, указанной нормой Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
Пункт 3 статьи 60 Бюджетного кодекса РФ предусматривает обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлять в местные бюджеты ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов финансируется исключительно из бюджетов субъектов РФ.
Аналогичная норма установлена и статьей 2 Закона Республики Адыгея.
Вместе с тем, законами о республиканском бюджете Республики Адыгея на 2004 - 2005 годы средств на финансирование деятельности административных комиссий не предусматривалось. Такая норма не установлена и в Законе Республики Адыгея от 3 марта 2006 года N 403 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2006 год".
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 85 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 ноября 2005 года должны были привести в соответствие с требованиями главы 4 данного Федерального закона, регулирующей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Республики Адыгея от 23 июля 2003 года N 127 "Об административных комиссиях Республики Адыгея" признать утратившим силу, как противоречащий федеральному законодательству.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшей сессии Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.
О результатах рассмотрения протеста необходимо в письменной форме сообщить в прокуратуру республики.
Прокурор республики
государственный советник
юстиции 2 класса
М.В.ПРИХЛЕНКО