Приложение к Постановлению от 08.09.2016 г № 385 Паспорт
Паспорт муниципальной программы мо "Красногвардейский район" "Устойчивое развитие территории мо "Красногвардейский район" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация МО "Красногвардейский район" |
| Соисполнители муниципальной программы | Администрация МО "Красногвардейский район"; Управления образования администрации МО "Красногвардейский район"; Управления культуры и кино администрации МО "Красногвардейский район"; отдел по молодежной политике и спорту администрации МО "Красногвардейский район"; Управление сельского хозяйства администрации МО "Красногвардейский район"; сельские поселения Красногвардейского района. |
| Подпрограммы муниципальной программы | - |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | - |
| Цели и задачи муниципальной программы | создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; активизация участия граждан проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий |
| Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы | ввод (приобретение) 2,3936 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе; ввод в действие общеобразовательных учреждений на 220 мест; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 600 мест; открытие 2 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; ввод в действие 11178 кв. метров плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие распределительных газовых сетей низкого давления протяженностью 20,809 км; повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 80%% ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 14,273 км; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 65%% реализация 2 проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку; строительство и реконструкция автомобильных дорог 21,061 км |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы. |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы, в т.ч. подпрограммы | общий объем финансирования Программы составляет 512,279 млн. рублей, в том числе: - общий объем финансирования I этапа Программы (2014 - 2017 годы) составляет 133,797 млн. рублей, в том числе; - за счет средств федерального и республиканского бюджетов - 117,628 млн. рублей; - за счет средств бюджета МО "Красногвардейский район" - 1,551 млн. рублей; - за счет средств сельских поселений - 3,720 млн. рублей (по согласованию) - за счет внебюджетных средств 10,898 млн. рублей. Общий объем финансирования II этапа Программы (2018 - 2020 годы) составляет 378,482 млн. рублей, в том числе; - за счет средств федеральных и республиканских бюджетов 345,951 млн. рублей; - за счет средств бюджета МО "Красногвардейский район" - 18,691 млн. рублей; - за счет средств сельских поселений - 5,654 млн. рублей (по согласованию) - за счет внебюджетных средств - 8,186 млн. рублей |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 | - |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 | - |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | улучшение жилищных условий 35 молодых семей и молодых специалистов; расширение сетей фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 2 единицы; увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 11178 кв. метров; улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на 600 мест; повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом - с 67%% (2013 г.) до 80 процентов, водой - с 56,8%% (2013 г.) до 65 процентов; комплексное обустройство площадок под повышение гражданской активности и участия граждан, проживающих в сельской местности в реализации общественно значимых проектов путем поддержки 2 проектов местных инициатив; повышение общественной значимости развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда. |
1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития МО
"Красногвардейский район"
Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;
повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
улучшения демографической ситуации;
развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Муниципальная программа "Устойчивое развитие территорий МО "Красногвардейский район" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.
Под сельской местностью (сельскими территориями) в настоящей Программе понимаются сельские поселения, объединенные общей территорией в границах муниципального района.
Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе: более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров нового формата и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.
Основными причинами сложившейся в течение нескольких десятилетий неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.
В результате на селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует обезлюдение сельских территорий, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
Показателем результативности использования программно-целевого подхода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 (далее - Программа социального развития села), приоритетных национальных проектов "Развитие агропромышленного комплекса", "Образование", "Здоровье", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, которые создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, способствовали повышению занятости и доходов сельского населения, решению вопросов улучшения их жилищных условий и социальной среды обитания.
2.Приоритеты реализуемой на территории МО "Красногвардейский район" муниципальной программы
Настоящая Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р. В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских поселений района посредством достижения следующих целей:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;
формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Достижение целей Программы будет осуществляться поэтапно, которое предусматривает:
- комплексное планирование развития территорий сельских поселений района и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии со схемами территориального планирования района и генеральных планов сельских поселений;
- преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;
- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий программы, включая средства населения и организаций.
Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:
1) в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, и удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных, преимущественно, для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.
Целевыми индикаторами решения указанных задач являются:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;
ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;
ввод в действие плоскостных спортивных учреждений в сельской местности;
ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;
ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;
ввод в действие автомобильных дорог в сельской местности;
количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;
в области активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения - грантовая поддержка местных инициатив по решению отдельных общественно значимых вопросов местного значения, разработанных и реализуемых с участием граждан, проживающих в сельской местности.
Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:
неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;
низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктурой в сельской местности;
низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;
непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;
низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;
отсутствие в обществе позитивных взглядов на значимость и перспективы развития сельских территорий, не способствующее повышению привлекательности сельской местности.
Значения целевых индикаторов по этапам и годам реализации Программы приведены в приложении N 3 к Программе.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется постановлением администрации района в случае отсутствия финансирования мероприятий Программы, а также из-за иных факторов, связанных с невозможностью достижения целей и задач Программы.
3.Этапы и сроки реализации Программы
Достижение целей Программы будет осуществляться поэтапно: I этап - 2014-2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы, которое предусматривает:
- комплексное планирование развития территории сельских поселений района и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии со схемами территориального планирования района и генеральных планов сельских поселений;
- преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуется или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;
- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий программы, включая средства населения и организаций.
4.Основные мероприятия Программы
Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основе документов территориального планирования.
В состав Программы включены следующие мероприятия:
1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
2.Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
а) развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
б) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;
в) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
г) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
д) развитие газификации в сельской местности;
е) развитие водоснабжения в сельской местности;
ж) развитие автомобильных дорог в сельской местности;
з) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.
3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
4.Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий
5.Научно-методическое обеспечение реализации Программы.
Целями мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Распределение объемов финансирования мероприятия по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении N 2 к Программе.
Целевые индикаторы реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, представлены по годам реализации Программы в приложении N 3 к Программе.
Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по двум направлениям:
а) обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода
В рамках данного направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:
общеобразовательные учреждения;
фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;
плоскостные спортивные сооружения;
учреждения культурно-досугового типа;
распределительные газовые сети;
локальные водопроводы;
автомобильные дороги.
Распределение объемов финансирования мероприятий по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении N 2 к Программе.
За период реализации Программы предусматривается ввести 220 ученических мест, 2 единицы фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики, 11,178 тыс. кв. м плоскостных спортивных учреждений, 600 мест учреждений культурно-досугового типа, 20,809 км распределительных газовых сетей, 14,273 км локальных водопроводов, 21,061 км автомобильных дорог.
Целевые индикаторы реализации мероприятий представлены по годам реализации Программы в приложении N 3 к Программе.
Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности предусматривает оказание государственной поддержки проектов, отобранных на конкурсной основе и предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
Распределение объемов финансирования мероприятия по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении N 1 к Программе.
Целевые индикаторы мероприятия по годам реализации Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
5.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы
Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы местных бюджетов и обеспечению роста сельской экономики в целом.
Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными мерами содействия улучшения демографической ситуации способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.
Эффективность реализации Программы оценивается на основе показателей, значения которых по годам реализации Программы приведены в приложении N 4 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, бюджета МО "Красногвардейский район", бюджетов сельских поселений и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 512,279 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
- за счет средств федерального и республиканского бюджетов - 463,578 млн. рублей;
- за счет средств бюджета МО "Красногвардейский район" - 20,243 млн. рублей;
- за счет средств сельских поселений - 9,374 млн. рублей;
- за счет средств внебюджетных источников - 19,084 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы по источникам финансирования и направлениям расходования средств приведены в приложении N 1 к Программе.
В соответствии с условиями софинансирования, установленными порядками предоставления субсидий, и соглашениями, заключаемыми с органами исполнительной власти Республики Адыгея, предусматривается привлечение средств бюджета МО "Красногвардейский район", бюджетов сельских поселений и внебюджетных источников.
Прогнозируемые в рамках Программы объемы софинансирования за счет указанных средств определены на основе анализа прогнозных показателей, определенных отделом капитального строительства администрации МО "Красногвардейский район".
7.Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы учитывает необходимость проведения оценок:
1) степени достижения целей и решения задач муниципальной программы. Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и их плановых значений по формуле:
С ДЦ = (С ДП1 + С ДП2 + С ДПN) / N,
где:
С ДЦ - степень достижения целей (решения задач);
С ДП - степень достижения целевого показателя (индикатора) муниципальной программы;
N - количество целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы.
Степень достижения целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (С) может рассчитываться по формуле:
С ДП = З Ф / З П,
где:
З Ф - фактическое значение целевого показателя (индикатора) муниципальной программы,
З П - плановое значение целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,
С ДП = З П / З Ф
(для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы, определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования муниципальной программы (подпрограммы) по формуле:
У Ф = Ф Ф / Ф П,
где:
У Ф - уровень финансирования реализации муниципальной программы;
Ф Ф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию муниципальной программы;
Ф П - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации муниципальной программы (Э ГП) рассчитывается по следующей формуле:
Э ГП = С ПД x У Ф.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы может определяться на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации муниципальной программы | Критерий оценки эффективности ЭГП |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |
Для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы возможно использование индивидуальной методики оценки эффективности, разработанной с учетом специфики соответствующей отрасли. При этом данная методика оценки эффективности реализации муниципальной программы должна быть отражена в муниципальной программе.
Управляющий делами
администрации района
А.А.КАТБАМБЕТОВ