Приложение к Приказу от 06.10.2016 г № 205-П Рекомендация
Методические рекомендации по разработке государственных программ республики адыгея
1.Общие положения
1.1.Методические рекомендации по разработке государственных программ Республики Адыгея (далее - Методические рекомендации) определяют требования к структуре и содержанию разделов государственных программ Республики Адыгея (далее - государственные программы).
1.2.Понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях, соответствуют определениям, данным в Порядке принятия решений о разработке государственных программ Республики Адыгея, их формирования и реализации (далее - Порядок), утвержденном постановлением Кабинета Министров от 13 августа 2013 года N 180 "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Республики Адыгея, их формирования, реализации, проведения оценки эффективности и ее критериях".
1.3.При формировании государственных программ Республики Адыгея наименования основных мероприятий, мероприятий, целевых индикаторов и описание ожидаемых конечных результатов во всех разделах и приложениях должно носить единообразный характер.
2.Структура государственных программ
Государственная программа имеет следующую структуру:
2.1.Паспорт государственной программы согласно приложению N 1 (не приводится).
Текстовая часть государственной программы по следующим разделам:
общая характеристика сферы реализации государственной программы (подпрограмм), в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи государственной программы, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы;
перечень и обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы;
сроки и этапы реализации государственной программы;
анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками.
2.2.Помимо разделов, указанных в пункте 2.1, текстовая часть государственной программы может содержать следующие разделы:
сведения об участии органов местного самоуправления в реализации государственной программы (при условии, что муниципальная программа направлена на достижение целей, соответствующих целям государственной программы);
обоснование необходимости применения мер правового и государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели государственной программы) (в случае их использования).
2.3.Приложения к текстовой части государственной программы согласно приложениям N 2 - 8 (не приводятся) (В каждом приложении к программе, за исключением приложения N 2, должна быть нумерация структурных единиц).
2.4.Паспорт(а) подпрограмм и ведомственных целевых программ.
Подпрограмма является неотъемлемой частью государственной программы и формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и государственной программы.
Характеристика подпрограммы включает паспорт подпрограммы. Паспорт подпрограммы заполняется аналогично паспорту государственной программы, за исключением графы "соисполнитель", которая в паспорте подпрограммы отсутствует.
3.Требования по заполнению паспорта государственной программы
3.1.Паспорт государственной программы разрабатывается согласно приложению N 1.
3.2.Ответственный исполнитель государственной программы определяется на основании утвержденного Кабинетом Министров Республики Адыгея перечня государственных программ Республики Адыгея.
3.3.Соисполнители государственной программы определяются на стадии разработки государственной программы.
3.4.Программно-целевые инструменты включают ведомственные целевые программы в сфере реализации государственной программы. При отсутствии программно-целевых инструментов в данном пункте необходимо указать слово "отсутствуют".
3.5.Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, а также сроки и этапы реализации государственной программы указываются в соответствии с требованиями настоящих Методических рекомендаций.
3.6.Ресурсное обеспечение государственной программы включает в себя общий объем ассигнований на реализацию государственной программы в целом, а также по источникам финансирования и годам реализации государственной программы.
Объем ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью не менее чем до второго знака после запятой.
3.7.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы указываются в виде количественно измеримой или качественной характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений), вызванных реализацией государственной программы, сроков их достижения.
4.Требования к содержанию разделов государственной программы
4.1.Требования к разделу "Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития".
Предусматривается описание (анализ) текущего состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации государственной программы.
Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы должен включать качественную и количественную характеристику итогов развития данной сферы, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации государственной программы.
Прогноз развития сферы реализации государственной программы должен определять тенденции (направления) ее развития в целях решения основных проблем, отраженных в данном разделе государственной программы.
4.2.Требования к разделу "Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов государственной программы".
4.2.1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея, решений Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея.
В разделе должна быть отражена информация о стратегических документах, законах, иных правовых актах Российской Федерации и Республики Адыгея, действующих в сфере реализации государственной программы.
4.2.2.Цель государственной программы должна соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы и отражать конечный результат реализации государственной программы.
Формулировка цели должна быть краткой и ясной, соответствовать сфере реализации государственной программы. Желательно наличие одной цели государственной программы.
4.2.3.Достижение цели обеспечивается за счет решения задач государственной программы. Задача государственной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций в рамках достижения цели государственной программы.
Сформулированные задачи должны быть достаточны для достижения соответствующей цели.
4.2.4.Целевые показатели (индикаторы) государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации и отражать решение задачи государственной программы, а именно:
отражать специфику развития соответствующей сферы социально-экономического развития, непосредственно зависеть от решения основных задач;
иметь запланированные по годам количественные значения;
определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, либо рассчитываться по методикам, включенным в состав государственной программы.
В число используемых целевых показателей (индикаторов) целесообразно включать показатели, увязанные с показателями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, 606, Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограмм должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и решение задач государственной программы. При этом целевые индикаторы подпрограмм не должны дублировать целевые индикаторы государственной программы.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы отражаются согласно приложению N 2.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограмм должны отображать взаимосвязь основных мероприятий и результатов их выполнения с целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы согласно приложению N 3.
4.2.5.При описании ожидаемых конечных результатов о реализации государственной программы необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации государственной программы, а также в сопряженных сферах при реализации государственной программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах).
4.3.Требования к разделу "Перечень и обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы".
Данный раздел включает перечень и описание основных мероприятий программы в разрезе подпрограмм государственной программы и ведомственных программ (при наличии).
Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.
Характеристика подпрограмм включает положения, не вошедшие в раздел "Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития", но имеющие весомое значение для реализации программы.
Сведения об основных мероприятиях государственной программы, а также ведомственных целевых программах приводятся согласно приложению N 3.
В случае необходимости допускается включение характеристики подпрограмм согласно установленным требованиям федеральных нормативно-правовых актов.
4.4.Требования к разделу "Сроки и этапы реализации государственной программы".
Сроки реализации государственной программы в целом определяются при разработке государственной программы с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея.
Выделение этапов и сроков их выполнения определяется ответственным исполнителем с учетом необходимости в последовательности решения задач государственной программы, достижения определенных результатов.
4.5.Требования к разделу "Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы".
Отражают основные положения и сроки принятия необходимых нормативных правовых актов в соответствующей сфере, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приводятся согласно приложению N 4.
4.6.Требования к разделу "Финансовое обеспечение государственной программы".
Данный раздел включает обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, за счет всех источников финансирования (средств федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников) по годам реализации государственной программы.
В приложения по ресурсному обеспечению не допускается включение мероприятий, не требующих финансирования.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств республиканского бюджета указывается с расшифровкой по подпрограммам, ведомственным целевым программам, основным мероприятиям согласно приложению N 5.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования, включающая возможный объем софинансирования государственной программы из федерального бюджета, из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, указывается согласно приложению N 6. В приложении указываются только те источники, по которым предусмотрено финансирование.
4.7.Требования к разделу "Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками".
Данный раздел предусматривает качественную и (или) количественную оценку факторов рисков (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственной программы и негативно влияющих на основные параметры государственной программы), предложения по мерам управления рисками реализации государственной программы.
4.8.Требования к разделу "Сведения об участии органов местного самоуправления в реализации государственной программы".
В данном разделе должна содержаться следующая информация:
обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления;
условия предоставления и методика расчета субсидий;
механизм распределения субсидий в случае участия более одного органа местного самоуправления;
сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации государственной программы в разрезе муниципальных образований республики согласно приложению N 7;
описание мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Адыгея для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в частности, утверждение порядков предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, реализация аналогичных муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственных программ Республики Адыгея.
4.9.Требования к разделу "Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов)".
Государственная программа содержит данный раздел в случае применения мер государственного регулирования для достижения цели и (или) ожидаемых конечных результатов государственной программы.
Раздел должен содержать обоснование необходимости применения мер государственного регулирования (налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов) для достижения цели и (или) ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы с финансовой оценкой по годам реализации программы.
Финансовая оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приводится согласно приложению N 8.
5.Требования к составлению плана реализации основных мероприятий государственной программы
5.1.Государственная программа реализуется в соответствии планом реализации основных мероприятий государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (при наличии), утверждаемым ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с Порядком (далее - план реализации).
5.2.План реализации государственной программы разрабатывается с целью детализации перечня основных мероприятий государственной программы, утвержденного в ее составе, за исключением основного мероприятия, являющегося укрупненным мероприятием, характеризуемым значимым вкладом в достижение цели подпрограммы.
План реализации государственной программы составляется согласно приложению N 9 (не приводится).