Приложение к Постановлению от 22.04.2016 г № 70 Подпрограмма
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда республики адыгея"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление государственной службы занятости населения Республики Адыгея |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея |
| Задача подпрограммы | повышение уровня занятости населения |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы | 1) численность граждан, направленных на опережающее обучение; 2) численность граждан (работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускники профессиональных образовательных организаций), трудоустроенных на постоянную и временную работу; 3) численность граждан, принимающих участие во временной занятости, из числа работников, находящихся под риском увольнения; 4) численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы 2016 год |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы составляет 2587,19 тысячи рублей, в том числе за счет средств: 1) федерального бюджета - 2000,03 тысячи рублей; 2) республиканского бюджета Республики Адыгея - 857,16 тысячи рублей |
| Ожидаемый результат реализации подпрограммы | доля граждан, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места, в общей численности участников мероприятий подпрограммы - 80%% |
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере снижения напряженности на рынке труда республики
Адыгея и прогноз ее развития
В 2013 - 2014 годах экономические и социальные показатели характеризовали устойчивое и поступательное развитие Республики Адыгея. Но в 2015 году нестабильная ситуация на мировых финансовых и товарных рынках затронула реальный сектор экономики и негативно повлияла на отдельные показатели рынка труда Республики Адыгея.
По предварительной оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея численность населения Республики Адыгея на 1 января 2016 года составила 451,5 тысячи человек (на 1 января 2015 года численность населения Республики Адыгея составляла 449,2 тысячи человек).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея в среднем за 2015 год численность экономически активного населения в Республике Адыгея составила 201,77 тысячи человек, уровень безработицы, исчисленный в соответствии с методологией Международной организации труда, составил на 1 января 2016 года 8,8%%, то есть 17,9 тысячи человек - безработные. При этом в среднем за 2015 год 184,1 тысячи человек или 91,2%% экономически активного населения были заняты в экономике.
Рынок труда Республики Адыгея в 2015 году характеризуется, в сравнении с показателем 2014 года, незначительным снижением численности безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях государственной службы занятости населения Республики Адыгея, подведомственных Управлению государственной службы занятости населения Республики Адыгея (далее соответственно - центры занятости, Управление).
В 2015 году за содействием в трудоустройстве и получением консультационных и других видов государственных услуг в центры занятости обратились 49831 человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 8320 человек. Признано безработными за 2015 год 5041 человек. В сравнении с 2014 годом численность состоявших на учете граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, уменьшилась на 4,5%%, а численность безработных граждан - на 2,5%%.
На 1 января 2016 года численность безработных граждан составила 2534 человека, что на 2,0%% (на 53 человека) меньше, чем год назад. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 1,26%%. Коэффициент напряженности на рынке труда Республики Адыгея составил 0,8.
По состоянию на 16 марта 2016 года (последний мониторинг) сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников представили 63 организации (в том числе 6 организаций со среднесписочной численностью работников свыше 500 человек); 324 человека находятся под риском увольнения; 217 человек работают неполный рабочий день по инициативе работодателя; уволены 128 человек. Из числа уволенных работников 26 человек трудоустроены, 29 человек обратились в органы службы занятости.
Численность безработных граждан составила 2763 человека, уровень регистрируемой безработицы равен 1,37%%.
Предполагаются к увольнению в 2016 году 324 работника, занятых в следующих видах экономической деятельности:
1) розничная торговля моторным топливом - 17 человек;
2) денежное посредничество, прочее - 21 человек;
3) производство гофрированного картона, бумажной и картонной тары - 13 человек;
4) деятельность в области юстиции и правосудия - 25 человек;
5) дошкольное образование - 1 человек;
6) деятельность Центрального банка Российской Федерации - 12 человек;
7) производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог - 1 человек;
8) деятельность в области телефонной связи - 12 человек;
9) выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, - 3 человека;
10) обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в других) - 47 человек;
11) оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных - 1 человек;
12) деятельность государственной противопожарной службы - 22 человека;
13) деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных - 83 человека;
14) производство муки из зерновых и растительных культур и готовых мучных смесей и теста для выпечки - 1 человек;
15) деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, - 13 человек;
16) среднее профессиональное образование - 2 человека;
17) обучение в образовательных, учреждениях среднего профессионального образования - 3 человека;
18) производство фруктовых и овощных соков - 26 человек;
19) деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях) - 4 человека;
20) производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды - 1 человек;
21) деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов - 1 человек;
22) управление эксплуатацией жилого фонда - 4 человека;
23) хранение и складирование - 1 человек;
24) производство пара и горячей воды (тепловой энергии) - 10 человек.
В 2015 году из организаций уволены 16446 человек, в том числе в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятий 577 человек, по собственному желанию - 13403 человека, по соглашению сторон - 476 человек, по другим причинам - 1990 человек.
Число принятых работников за 2015 год составило 14415 человек.
По прогнозным оценкам в 2016 году число уволенных работников составит 16250 человек, в том числе в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятий - 570 человек, по собственному желанию - 13350 человек, по соглашению сторон - 500 человек, по другим причинам - 1830 человек.
Работают в режиме неполного рабочего дня 217 работников организаций по следующим видам экономической деятельности:
1) добыча известняка, гипсового камня и мела - 150 человек (с 25 января по 1 апреля 2016 года);
2) производство изоляционных работ - 50 человек (с 15 декабря 2015 года по 15 июня 2016 года);
3) производство пиломатериалов, кроме профилированных - 17 человек (с 1 февраля 2016 года по 1 апреля 2016 года).
Вместе с тем существует проблема трудоустройства граждан, относящихся к категории инвалидов, которая требует индивидуального подхода в решении каждого конкретного случая.
Продолжительность периода безработицы инвалидов, зарегистрированных в центрах занятости, в среднем составляет 5,4 месяца. Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями является отсутствие достаточного количества оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании их труда.
Всего за 2015 год 448 граждан, относящихся к категории инвалидов, состояли на регистрационном учете в качестве безработных в центрах занятости населения (2014 год - 512 человек), из них трудоустроено 133 человека (2014 год - 115 человек).
На фоне сокращения численности трудоспособного населения и изменения его возрастной структуры проблема дефицита трудовых ресурсов остается актуальной.
Ситуация на рынке труда Республики Адыгея в 2016 году во многом определяется внешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в основных видах экономической деятельности экономики Республики Адыгея, а также меры по расширению инвестиций и реализации уже заявленных проектов.
Потенциал рынка труда составят граждане, уволенные по собственному желанию, а также лица, уволенные в связи с сокращением штатов или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится приток в центры занятости граждан, ищущих работу.
Ожидается, что к концу 2016 года численность зарегистрированных безработных граждан будет выше среднего показателя численности безработных граждан в 2015 году.
Перспективными для экономики Республики Адыгея отраслями и видами деятельности являются обрабатывающие производства, сельское хозяйство, оптовая торговля и строительство.
Реализация мер по повышению устойчивости развития экономики, созданию и сохранению рабочих мест, предусмотренных подпрограммой, позволит обеспечить дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения Республики Адыгея, улучшить ситуацию на рынке труда Республики Адыгея.
II.Приоритеты государственной политики в сфере снижения напряженности на рынке труда республики
Адыгея, цель, задача подпрограммы, целевые показатели
(индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемого конечного
результата реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года".
Целью подпрограммы является снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи повышения уровня занятости населения.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
1) численность граждан, направленных на опережающее обучение;
2) численность граждан (работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускники профессиональных образовательных организаций), трудоустроенных на постоянную и временную работу;
3) численность граждан, принимающих участие во временной занятости, из числа работников, находящихся под риском увольнения;
4) численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места.
Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определяются на основе фактической численности граждан, отраженной в отчетах центров занятости.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является доля граждан, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места, в общей численности участников мероприятий подпрограммы - 80%%.
Реализация подпрограммы позволит достичь социально значимого эффекта и снизить напряженность на рынке труда Республики Адыгея за счет:
1) опережающего профессионального обучения и стажировки 4 работников организаций, находящихся под риском увольнения;
2) трудоустройства на постоянную и временную работу 6 человек из числа граждан, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций;
3) обеспечения временной занятости 30 работников организаций, находящихся под риском увольнения;
4) трудоустройства 2 инвалидов.
III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы 2016 год.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматриваются следующие основные мероприятия:
1) опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан.
Участниками данного основного мероприятия являются работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также принятые на постоянную работу работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработные граждане.
Приоритетное право на участие в мероприятии имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалиды, выпускники образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, члены семей с низкими доходами.
В рамках реализации указанного основного мероприятия планируется предоставление организациям субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея на организацию опережающего профессионального обучения и стажировки (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан.
Реализация данного основного мероприятия позволит работодателям при реорганизации, снижении объемов производства, оказания услуг или приостановке деятельности организации осуществить переобучение работников новым видам деятельности, избежав их увольнения, а работникам - повысить уровень квалификации, овладеть новыми профессиями (специальностями), избежав потери работы (заработка);
2) возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан:
а) в течение срока, не превышающего 6 месяцев, - при условии принятия таких работников на постоянную работу;
б) в течение срока, не превышающего 3 месяцев, - при условии принятия таких работников на временную работу.
Участниками данного основного мероприятия являются работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускники профессиональных образовательных организаций и безработные граждане.
Приоритетное право на участие в мероприятии имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалиды, члены семей с низкими доходами.
В рамках реализации указанного основного мероприятия планируется предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан:
а) в течение срока, не превышающего 6 месяцев, - при условии принятия таких работников на постоянную работу;
б) в течение срока, не превышающего 3 месяцев, - при условии принятия таких работников на временную работу.
Организации, участвующие в реализации мероприятия, должны иметь программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала);
3) обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Участниками данного основного мероприятия являются работники, находящиеся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Приоритетное право на участие в мероприятии имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалиды, выпускники образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, члены семей с низкими доходами.
В рамках реализации указанного основного мероприятия планируется предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея организациям, испытывающим дефицит кадров, работающим в различных сферах экономической деятельности:
а) жилищно-коммунальное хозяйство;
б) ремонт, строительство и реконструкция автомобильных дорог;
в) строительство и реконструкция жилья;
г) строительство объектов социально-культурного назначения;
д) обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
е) уход за престарелыми, инвалидами и больными;
ж) перевод баз данных в электронные формы;
з) другие направления экономической деятельности;
4) возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.
Участниками данного основного мероприятия являются инвалиды, испытывающие трудности при трудоустройстве как на открытом рынке труда, так и на сегментах рынка труда, ориентированного на занятость инвалидов (квотированные рабочие места, специально оборудованные рабочие места, специальные предприятия для инвалидов).
Приоритетное право на участие в мероприятии имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, выпускники образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, члены семей с низкими доходами.
В рамках реализации указанного основного мероприятия планируется предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея на возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.
Трудоустройство инвалидов планируется в организациях (у индивидуальных предпринимателей), трудоустраивающих инвалидов, в том числе в организациях, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, организациях, имеющих специально оборудованные рабочие места, в организациях, осуществляющих в том числе оказание социальных услуг.
Сведения об организациях, которые планируется привлечь для участия в реализации подпрограммы, приведены в приложении N 1 к подпрограмме.
Контроль за ходом реализации основных мероприятий подпрограммы осуществляет Управление.
V.Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы соответствуют основным мерам государственного регулирования в сфере реализации государственной программы.
VI.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2857,19 тысячи рублей. Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 857,16 тысячи рублей.
Для реализации подпрограммы предполагается привлечение субсидии из федерального бюджета в размере 2000,03 тысячи рублей на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации". Информация об объеме финансирования и о среднем нормативе затрат на одного участника подпрограммы представлена в приложении N 2.
VII.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Риски реализации подпрограммы и меры управления рисками соответствуют рискам и мерам управления рисками реализации государственной программы.