Приложение к Постановлению от 07.10.2014 г № 519 Программа
Ведомственная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования „Красногвардейский район“ на 2015 — 2017 годы» паспорт ведомственной целевой программы
| 1. Исполнительно-распорядительный орган МО "Красногвардейский район" или организация, являющаяся главным распорядителем средств бюджета МО "Красногвардейский район" | Администрация МО "Красногвардейский район" |
| 2. Наименование ведомственной целевой Программы | Ведомственная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район" на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| 3. Наименование муниципальной программы МО "Красногвардейский район" | - |
| 4. Наименование подпрограммы "муниципальной программы МО "Красногвардейский район" | - |
| 5. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного правового акта | - |
| 6. Номер и дата учета в отделе экономического развития и торговли администрации МО "Красногвардейский район" | - |
| 7. Цель и задачи | Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства как реального сектора экономики МО "Красногвардейский район" Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в МО "Красногвардейский район"; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в МО "Красногвардейский район"; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих Инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район"; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район" и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район"; консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности. |
| 8. Целевые индикаторы и показатели | сохранение и прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства; сохранение и увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий; увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней. |
| 9. Характеристика программных мероприятий | В соответствии с частью 4 настоящей Программы |
| 10. Сроки реализации | 2015 - 2017 годы |
| 11. Объем и источники финансирования | Средства бюджета МО "Красногвардейский район" Всего 1350,0 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2015 г. - 400 тыс. руб.; 2016 г. - 450 тыс. руб.; 2017 г. - 500 тыс. руб. Кроме того, финансирование будет осуществляться из бюджетов других уровней и внебюджетных источников. |
| 12. Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | - улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды; - развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства; - рост инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства; - сохранение и увеличение количества малых и средних предприятий, занятых в производственной сфере; - сохранение и увеличение числа рабочих мест; - сохранение и увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. |
1.Обоснование необходимости реализации ведомственной
Программы, ее соответствие цели и задаче подпрограммы
муниципальной программы, характеристика вклада ведомственной
программы в достижение цели и решение задачи подпрограммы
муниципальной программы
Малое и среднее предпринимательство в настоящее время является важным и необходимым элементом современной хозяйственной системы и играет все большую роль в экономике нашей страны и нашего района. Без развития малого и среднего бизнеса не могут быть решены задачи устойчивого социально-экономического развития.
Сектор малого и среднего предпринимательства стимулирует развитие рыночных отношений, привлечение внутренних и внешних инвестиций, формирование рыночной инфраструктуры, способствует насыщению рынка конкурентоспособными товарами и услугами, создает дополнительные рабочие места, что способствует увеличению занятости трудоспособного населения, и снижает социальную напряженность в обществе.
Малое и среднее предпринимательство в силу своей специфики имеет ярко выраженный региональный аспект. Малые и средние предприятия строят свою деятельность, исходя, прежде всего из потребностей местного рынка, объема и структуры локального спроса. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов именно малый и средний бизнес должен стать основным фактором оптимизации структуры региональной экономики.
Вместе с тем, в силу объективно менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малого и среднего предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороны государства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности и саморазвития этого сектора экономики.
Программа определяет основные направления развития малого и среднего бизнеса и механизм его поддержки. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2007, постановлением администрации МО "Красногвардейский район" от 29.10.2013 N 604 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
По состоянию на 01.08.2014 в Красногвардейском районе функционирует 118 малых предприятий. В структуре малых предприятий по видам экономической деятельности лидирующее место занимает торговля (41,3%). Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях - 999 человек. Наибольший удельный вес в общей численности работников малых предприятий занимает среднесписочная численность обрабатывающих производств (41,3%).
Численность индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.08.2014 составила 843 человек, что в сравнении с 2013 годом на 5 человек меньше.
Развитию малого и среднего бизнеса в районе способствует постоянное укрепление материально-технической базы потребительского рынка: открываются новые предприятия, растет число магазинов, предприятий общественного питания. По состоянию на 01.07.2014 на территории Красногвардейского района функционирует 1 сельскохозяйственный рынок, 2 сельскохозяйственные ярмарки и 261 предприятие торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
На долю малого бизнеса района приходится около 50% всего объема производства промышленной продукции.
Вместе с тем многие проблемы, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса остаются актуальными и сегодня. Основными из них являются:
- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего бизнеса;
- недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
- административные барьеры, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных и имущественных отношений);
- усложненность системы налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса;
- неподготовленность многих руководителей малых и средних предприятий к работе в условиях рыночной экономики.
Ведомственная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район" на 2015 - 2017 годы" направлена на создание возможностей для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Основные мероприятия программы (прилагаются) обеспечат комплексный подход в целях поддержки и развития малого и среднего бизнеса в районе.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства как реального сектора экономики МО "Красногвардейский район".
Достижение поставленной цели предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления МО "Красногвардейский район" с органами государственной власти Республики Адыгея, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого и среднего предпринимательства.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
1) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в МО "Красногвардейский район";
2) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в МО "Красногвардейский район";
3) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район";
4) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район" и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Красногвардейский район";
5) консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы, измеряемые количественные показатели решения поставленных задач
Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию района в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры района, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.
В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе и увеличения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет МО "Красногвардейский район".
Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.
Оценка эффективности результатов реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых результатов с результатами предыдущих лет.
Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:
- ежегодное сохранение и прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- ежегодное сохранение и увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
- ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий;
- ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней.
4.Перечень и описание программных мероприятий
| Мероприятия | Результативность | Исполнители мероприятий | Объем финансирования из средств бюджета района, тыс. руб. | |||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 1.1 | Освещение в средствах массовой информации деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства | Формирование положительного общественного мнения | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 1.2 | Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодных республиканских конкурсах | пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности. | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 2.1 | Реализация программ микрокредитования субъектов предпринимательской деятельности | Обеспечение доступа предпринимателей к краткосрочным кредитным ресурсам | Отдел экономического развития и торговли администрации района, муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе | 400 | 450 | 500 |
| 2.2 | Содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования и других микрофинансовых организаций | Совершенствование форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 2.3 | Обновление базы данных инвестиционных предложений субъектов малого и среднего предпринимательства | Поиск инвесторов для социально значимых инвестиционных проектов | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 2.4 | Обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральным, республиканскими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах | Обеспечение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам | Отдел экономического развития и торговли администрации района, муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе | - | - | - |
| 2.5 | Обеспечение открытости процедур оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства | -"- | Отдел экономического развития и торговли администрации района, муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе | - | - | - |
| 2.6 | Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению государственных и муниципальных заказов | Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к выполнению государственных и муниципальных заказов | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 2.7 | Организация участия субъектов предпринимательства в выставочных мероприятиях | Продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 3.1 | Пополнение банка данных: а) о наличии объектов незавершенного производства, неустановленного оборудования, с целью реализации их предпринимателям на конкурсной основе, по льготным ценам, б) о наличии неиспользованных помещений, сооружений и мощностей с целью предоставления их в аренду субъектам МП и реализации на льготных условиях. | обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам | Отдел земельно-имущественных отношений администрации района | - | - | - |
| 3.2 | Формирование и утверждение перечня государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам | Отдел земельно-имущественных отношений администрации района | - | - | - |
| 4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 4.1 | Создание единой информационной сети для всех структур малого и среднего бизнеса | Развитие инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 4.2 | Создание базы бизнес-идей, инновационных проектов | Расширение новых видов деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 4.3 | Содействие рекламному продвижению товаров, работ и услуг, производимых субъектами предпринимательства | Расширение рынков сбыта | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 4.4 | Организовать проведение круглого стола по проблемам малого и среднего предпринимательства | Повышение информированности общественности о проблемах малого и среднего бизнеса | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 4.5 | Публикации в средствах массовой информации материалов по вопросам малого и среднего предпринимательства | Своевременное выявление проблем в развитии малого и среднего предпринимательства путей их решения | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 4.6 | Проводить анализ развития МП в районе, с публикацией его в районной газете "Дружба" | -"- | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 4.7 | Совершенствовать систему доведения до населения и предпринимателей правовой и коммерческой информации по предпринимательству. Оперативно доводить ее до сведения предпринимателей, используя районные средства массовой информации. | Улучшение информативного обеспечения малого и среднего предпринимательства и населения, в т.ч. безработных | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 5. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 5.1 | Оказание консультативной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе молодежным, в разработке бизнес-планов и заключении договоров, получении кредитов и гарантий. | Содействие самозанятости и предпринимательской инициативы населения | Отдел экономического развития и торговли администрации района, муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе | - | - | - |
| 5.2 | Обеспечение работы телефона "горячей линии" для субъектов малого и среднего предпринимательства, по которой они смогут получать консультации по всем интересующим вопросам. | -"- | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
| 5.3 | Обеспечивать бесплатные юридические, профессиональные консультации, с целью вовлечения в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в т.ч. инвалидов, молодежи, лиц, вернувшихся из мест заключения. | -"- | Отдел экономического развития и торговли администрации района | - | - | - |
5.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2015 - 2017 годы.
6.Социальные, экономические и экологические последствия реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение цели подпрограммы муниципальной программы, оценка рисков ее реализации
Во всем цивилизованном мире малый и средний бизнес является не только одной из форм экономической активности и гарантией устойчивости и социально-экономического развития района. Уровень развития предпринимательства в районе является индикатором благоприятного климата для развития бизнеса, привлечения инвестиций, расширения сфер деятельности. В условиях рыночного хозяйствования всегда стоит вопрос об эффективной поддержке малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства должно стать основой для экономического роста района.
Реализация основных мероприятий программы обеспечивает создание благоприятных условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки.
Будут решаться проблемы развития предпринимательства, связанные с недостаточной информированностью субъектов малого и среднего бизнеса, недоступностью консультаций в районе, повышением занятости населения через развитие малого и среднего предпринимательства, созданием положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышением уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
В процессе реализации мероприятий ведомственной целевой программы возможны следующие риски:
- нестабильность экономической ситуации;
- изменение законодательства;
- непредвиденные обстоятельства;
Минимизации рисков способствуют:
- стабильность в государстве и районе;
- совместная работа всех исполнительных органов государственной власти республики Адыгея и органов местного самоуправления с целью решения вопросов поддержки малого и среднего предпринимательства.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Эффективность расходования бюджетных средств достигается:
- плановым расходованием;
- обеспечением комплекса мер, направленных на выполнение программных мероприятий.
Обязательным условием оценки эффективности ведомственной целевой программы является полное выполнение запланированных на период ее реализации показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы, основных мероприятий.
8.Методика оценки эффективности программы
Оценка эффективности Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения затрат, связанных с реализацией Программы, и достигнутых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели результативности (целевые индикаторы), которые отражают выполнение мероприятий по направлениям Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей с целевыми индикаторами.
Эффективность реализации Программы оценивается как отношение фактически достигнутых результатов к целевым индикаторам, утвержденным программой, по следующей формуле:
Эп1 + Эп2 + ... + Эпn
Эп = --------------------- * 100, где
NЭп - эффективность реализации Программы;
Эп1, Эп2, Эпn - эффективность реализации показателей; N - число показателей.
При значении:
Эп = 100 процентов реализация Программы является эффективной;
Эп более 100 процентов реализация Программы является наиболее эффективной;
Эп менее 100 процентов реализация Программы является неэффективной.
Бюджетная эффективность Программы (определяется как степень реализации расходных обязательств) и рассчитывается по формуле:
Фф
Э бюд = ----- * 100,
ФпГде Э бюд - бюджетная эффективность Программы;
Фф - фактическое использование средств;
Фп - планируемое использование средств.
9.Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной программы
Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета составляет 1350,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 г. - 400,0 тыс. руб.,
2016 г. - 450,0 тыс. руб.,
2017 г. - 500,0 тыс. руб.
10.Описание системы управления реализацией программы,
включающей в себя распределение полномочий и ответственности
между структурными подразделениями, отвечающими
за ее реализацию
Заказчиком Программы является администрация МО "Красногвардейский район" (далее - Заказчик). Формы и методы организации управления реализации Программы определяются Заказчиком. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимовыгодных соглашений и договоров. Основным механизмом реализации Программы является заключение договоров с исполнителями отдельных мероприятий на конкурсной основе. На основании результатов конкурсного отбора заключаются договоры с исполнителями мероприятий Программы. Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета МО "Красногвардейский район" (далее - районный бюджет). Объем финансирования Программы может корректироваться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период, оценки эффективности реализации Программы.
С целью оперативного управления Программой и ее результатами может быть произведена корректировка Программы. Корректировка Программы позволит реагировать на изменение действующего законодательства, внешних факторов и размеров бюджетного финансирования.
Управляющий делами
администрации района
А.А.КАТБАМБЕТОВ