Постановление от 04.08.2014 г № 531
О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 07.08.2013 N 572 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования „Город Майкоп“»
В целях совершенствования Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" постановляю:
1.Внести изменения в постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 07.08.2013 N 572 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп", изложив Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" в новой редакции (прилагается ).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости" и разместить на сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Глава муниципального
образования "Город Майкоп"
А.В.НАРОЛИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД МАЙКОП"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Порядок) определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" (далее - муниципальные программы), а также осуществления контроля за ходом их реализации.
1.2.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
- муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации муниципальных полномочий, функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития города;
- основные параметры муниципальной программы - цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации программы, сроки их достижения, ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы, объем ресурсов, необходимый для достижения целей муниципальной программы;
- разработчик Программы - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" либо иной главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, непосредственно осуществляющий разработку проекта Программы;
- ответственный исполнитель - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" либо иной главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, определенный ответственным исполнителем муниципальной программы в перечне муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп", также в качестве ответственного за реализацию муниципальной программы;
- соисполнитель - главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, являющийся ответственным за реализацию программы или подпрограммы (подпрограмм), входящей в состав муниципальной программы;
- участник муниципальной программы - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Город Майкоп", иной главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, либо юридическое лицо, участвующее в реализации одного или нескольких отдельных мероприятий программы;
- цель муниципальной программы - ожидаемый конечный результат в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования, достижимый посредством реализации муниципальной программы;
- задача муниципальной программы - совокупность взаимосвязанных мероприятий или осуществление муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) муниципальной программы;
- целевой показатель эффективности реализации муниципальной программы - количественно выраженная характеристика достижения цели (целей) и (или) решения задачи (задач);
- ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние (изменение состояния) сферы социально-экономического развития муниципального образования по итогам реализации муниципальной программы.
1.3.Муниципальные программы разрабатываются исходя из федеральных законов, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, а также основных направлений социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп".
Муниципальные программы могут включать в себя подпрограммы, содержащие и отдельные мероприятия структурных подразделений Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач в рамках муниципальной программы.
1.4.Срок реализации муниципальной программы определяется ответственным исполнителем на стадии ее разработки и должен быть не менее трех лет.
Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
1.5.Муниципальные программы, планируемые к реализации на очередной финансовый год, утверждаются постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" за 1 месяц до внесения проекта решения о бюджете муниципального образования "Город Майкоп" (далее проект бюджета) на очередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп". При формировании проекта бюджета Финансовое управление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" предусматривает в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования "Город Майкоп" объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы отдельной строкой.
1.6.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального образования "Город Майкоп" в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1.7.Утвержденная муниципальная программа подлежит обязательному опубликованию в газете "Майкопские новости" и размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
1.8.В целях учета муниципальных программ ответственный исполнитель муниципальной программы предоставляет в Комитет по экономике копию муниципальной программы для включения в Реестр муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" и присвоения ей регистрационного номера.
2.Основание и этапы разработки муниципальных программ
2.1.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, который утверждается распоряжением Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Проект перечня муниципальных программ формируется Комитетом по экономике на основании предложений разработчика Программы с учетом перечня государственных программ Российской Федерации и Республики Адыгея, во исполнение отдельных поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Адыгея, Кабинета Министров Республики Адыгея, Главы муниципального образования "Город Майкоп" и вносится в установленном порядке на рассмотрение Главы муниципального образования "Город Майкоп".
2.2.Перечень муниципальных программ содержит:
- наименование программ;
- наименование ответственных исполнителей;
- основные направления реализации муниципальных программ;
- реквизиты нормативного правового акта, указывающего на полномочия, относящиеся к вопросам местного значения.
2.3.Разработка проекта муниципальной программы осуществляется разработчиком Программы совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы.
2.4.Требования, предъявляемые к структуре и содержанию разделов муниципальной программы, отражены в Методических указаниях по разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп", утвержденных настоящим постановлением (далее - Методические указания).
Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Комитетом по экономике администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по экономике) и Финансовым управлением администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Финансовое управление).
Участники муниципальной программы рассматривают и согласовывают проект муниципальной программы в части, касающейся реализуемых ими основных мероприятий.
Проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями и участниками, направляется ответственным исполнителем для оценки в Комитет по экономике и Финансовое управление.
Одновременно с проектом муниципальной программы ответственным исполнителем представляется обоснование и расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.
2.5.Оценку проекта муниципальной программы осуществляют в установленной сфере деятельности Комитет по экономике и Финансовое управление.
Комитет по экономике оценивает проект муниципальной программы по следующим направлениям:
соблюдение требований к содержанию муниципальной программы, установленных Методическими указаниями;
соответствие целей и задач муниципальной программы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования;
соответствие мероприятий муниципальной программы заявленным целям и задачам;
соответствие показателей эффективности реализации муниципальной программы заявленным целям, задачам и требованиям, установленным подпунктом 4.2.4. Методических указаний;
наличие источников получения информации о количественных значениях показателей эффективности реализации муниципальной программы (статистической отчетности, ведомственной отчетности, опросов, расчетов и др.).
Финансовое управление оценивает проект муниципальной программы путем проведения анализа правильности расчетов планируемого объема расходов, указанных в проекте муниципальной программы.
2.6.Оценка проекта муниципальной программы осуществляется Комитетом по экономике и Финансовым управлением в срок не более 5 рабочих дней с даты представления ответственным исполнителем соответствующего проекта муниципальной программы.
2.7.С учетом замечаний Комитета по экономике и Финансового управления ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы осуществляет доработку проекта муниципальной программы.
2.8.Проект муниципальной программы, доработанный с учетом замечаний Комитета по экономике и Финансового управления, вносится в установленном порядке на утверждение Главе муниципального образования "Город Майкоп".
3.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
3.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований муниципального образования "Город Майкоп", предусмотренных решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников.
3.2.В случае, если муниципальная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к местному самоуправлению, на условиях софинансирования в рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из федерального и республиканского бюджетов бюджету муниципального образования "Город Майкоп".
Условия предоставления, методика расчета субсидий, предоставляемых из федерального и республиканского бюджетов бюджетам муниципальных образований на реализацию таких муниципальных программ, устанавливаются соответствующими государственными программами.
4.Управление и контроль за реализацией муниципальных программ
4.1.Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
4.2.В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями и участниками принимать решения о внесении изменений в программу в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на реализацию муниципальной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.
4.3.В целях контроля за реализацией муниципальных программ Комитетом по экономике ежеквартально осуществляется мониторинг их реализации.
4.4.Финансовое управление представляет в Комитет по экономике информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части их финансового обеспечения.
4.5.Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации соответствующих муниципальных программ (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей и участников муниципальной программы, и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляется в Комитет по экономике.
Годовой отчет содержит:
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
- информацию о выполненных и невыполненных (с указанием причин) мероприятиях муниципальной программы, запланированных к реализации в отчетном году;
- описание наиболее значимых результатов реализации мероприятий муниципальной программы;
- сведения о достижении целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;
- информацию об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию муниципальной программы;
- сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу согласно прилагаемой таблице N 6;
- оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методикой оценки эффективности (Приложение к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп");
- предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.
Годовой отчет ответственного исполнителя подлежит размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
4.6.Финансовое управление в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Комитет по экономике информацию о кассовых расходах бюджета муниципального образования на реализацию муниципальных программ.
4.7.Комитет по экономике:
- проверяет и в случае необходимости корректирует результаты оценки действующих муниципальных программ;
- осуществляет ранжирование программ по полученной интегральной оценке и определяет рейтинг программ.
Рейтинговая оценка муниципальных программ проводится следующим образом:
- Если значение балльной интегральной оценки находится в интервале от 80 до 100 баллов - эффективность программы оценивается как высокая.
- Если значение балльной интегральной оценки находится в интервале от 50 до 80 баллов - эффективность программы оценивается как умеренная.
- Если значение балльной интегральной оценки находится в интервале от 30 до 50 баллов - эффективность программы оценивается как низкая.
- Если значение балльной интегральной оценки ниже 30 баллов - программа признается неэффективной.
4.8.Комитет по экономике ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад) и представляет его на рассмотрение Главе муниципального образования "Город Майкоп".
4.9.В случае, если эффективность муниципальной программы оценивается как низкая или неэффективная, Комитет по экономике вносит Главе муниципального образования "Город Майкоп" предложение о приостановлении или досрочном прекращении ее реализации.
4.10.По итогам рассмотрения сводного годового доклада Глава муниципального образования "Город Майкоп" принимает решение о целесообразности продолжения реализации соответствующих муниципальных программ, о сокращении финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальных программ в целом, начиная с очередного финансового года.
5.Полномочия ответственных исполнителей соисполнителей и участников при разработке и реализации муниципальных программ
5.1.Разработчик Программы:
а) формирует структуру муниципальной программы, а также в рамках своих полномочий, определяет ответственного исполнителя, перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;
б) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и участниками программы и внесение в установленном порядке на утверждение Главе муниципального образования "Город Майкоп";
в) обеспечивает координацию деятельности ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы в процессе разработки муниципальной программы.
5.2.Ответственный исполнитель:
а) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей эффективности муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
б) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;
в) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
г) рекомендует соисполнителям и участникам муниципальной программы осуществить разработку отдельных мероприятий;
д) разрабатывает меры по привлечению средств из федерального и республиканского бюджетов, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея для реализации мероприятий муниципальной программы;
е) обеспечивает координацию деятельности соисполнителей и участников муниципальной программы в процессе разработки и реализации муниципальной программы;
ж) представляет по запросу Комитета по экономике сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;
з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Комитет по экономике.
5.3.Соисполнители:
а) обеспечивают разработку и реализацию программы или подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;
б) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
в) запрашивают у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Комитета по экономике и Финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;
д) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
е) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
5.4.Участники муниципальной программы:
а) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;
в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Комитета по экономике и Финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;
г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
д) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию и соисполнителю объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.