Постановление от 05.03.2014 г № 140
О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 10.10.2013 N 741 «Об утверждении муниципальной программы „О противодействии коррупции в муниципальном образовании „Город Майкоп“ на 2014 — 2016 годы“»
1.Внести изменения в Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 10.10.2013 N 741 "Об утверждении муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы", изложив муниципальную программу "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы в новой редакции (прилагается ).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости".
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава муниципального
образования "Город Майкоп"
А.В.НАРОЛИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД МАЙКОП" НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт программы
| Ответственный исполнитель программы | Администрация муниципального образования "Город Майкоп"; Управление делами администрации муниципального образования "Город Майкоп". |
| Участники программы | Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление делами); Управление муниципального заказа и контроля Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление муниципального заказа и контроля); Управление по делам средств массовой информации и взаимодействию с политическими партиями и общественными объединениями Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО); Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее Комитет по управлению имуществом); Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по экономике). |
| Цель программы | Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений |
| Задачи программы | создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции |
| Целевые показатели эффективности программы | Повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" на 3 - 5%. Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления. Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами. Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения. Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции. |
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 - 2016 годы, в один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | 6079,7 тысячи рублей, в том числе: 2014 г. - 350,0 тысячи рублей; 2015 г. - 2803,5 тысячи рублей; 2016 г. - 2926,2 тысячи рублей. Источник финансирования - Бюджет муниципального образования "Город Майкоп" |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений. |
2.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Муниципальная программа разработана на основании п.п. 42 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Среди наиболее важных возможностей решения проблемы можно выделить:
- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;
- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.
Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:
- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;
- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связана с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);
- низкое антикоррупционное сознание среди населения;
- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;
- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти.
В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:
- наличие политической воли руководства;
- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;
- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;
- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;
- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс, посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственный власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.
Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:
- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;
- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.
Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.
3.Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты государственной политики в области противодействия коррупции определены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Целью программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.
Достижение цели программы обеспечивается за счет решения следующих задач:
создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;
создание системы регулярного анализа коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;
создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;
пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
Программа является социально-ориентированной, но поскольку коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически невозможно.
В настоящее время в муниципальном образовании "Город Майкоп" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.
В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" предлагается осуществлять по следующим целевым показателям эффективности программы.
Таблица N 1
Сведения о целевых показателях эффективности реализации
| N п/п | Наименование программы наименование показателя | Источник получения информации | Единица измерения | Значение показателя эффективности | |||
| 2013 г. (оценка) | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | ||||
| Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" | |||||||
| 1. | Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления | Данные опроса | % | 12 | 12 - 14 | 14 - 16 | 16 - 18 |
| 2. | Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами | Данные опроса | % | 17 | 12 - 14 | 14 - 16 | 16 - 18 |
| 3. | Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения | Данные опроса | % | 10 | 10 - 12 | 12 - 14 | 14 - 16 |
| 4. | Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции | Данные опроса | штук | 12 | 12 - 14 | 14 - 16 | 76 - 18 |
Реализацию программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2014 по 2016 годы, в один этап.
4.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
Основные мероприятия программы:
- Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций;
- Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений;
- Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах);
- В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обеспечение своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупционных рисков;
- Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;
- Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий).
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Принятия нормативных правовых актов, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы", не требуется.
6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Таблица N 2
Расходы на реализацию муниципальной программы
за счет средств бюджета муниципального образования
| Наименование муниципальной программы | Ответственный исполнитель, участник | Расходы (тыс. рублей) | |||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | Итого | ||
| Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" | всего | 350,0 | 2803,5 | 2926,2 | 6079,7 |
| Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций | Управление делами | - | - | - | - |
| Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений | Управление делами | - | - | - | - |
| Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений | Управление делами | - | - | - | - |
| Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" | Управление делами | - | - | - | - |
| Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах) | Управление делами | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 600,0 |
| В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечение своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд | Управление муниципального заказа и контроля | - | - | - | - |
| Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности | Комитет по управлению имуществом | - | - | - | - |
| Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупционных рисков | Комитет по управлению имуществом | - | - | - | - |
| Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания, населения | Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 450,0 |
| Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий) | Комитет по экономике | - | - | - | - |
| Содержание аппарата управления | Администрация МО "Город Майкоп" | - | 2453,5 | 2576,2 | 5029,7 |
Объем финансирования программы рассчитан на основании анализа расходов предыдущих периодов.
Таблица N 3
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного
обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех
источников финансирования
| Наименование муниципальной программы | Источники финансирования | Оценка расходов (тыс. руб.) | ||||
| очередной год | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | Итого за весь период реализации программы | ||
| Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" | всего | 350,0 | 2803,5 | 2926,2 | 6079,7 | |
| федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| республиканский бюджет | - | - | - | - | ||
| местный бюджет | 350,0 | 2803,5 | 2926,2 | 6079,7 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
7.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками
При реализации Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств. Мерами по управлению рисками реализации программы являются:
- анализ выполнения программы и при необходимости корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятия программы;
- внесение изменений в программу в случае изменения финансового обеспечения.
8.Сведения о возможностях и намерениях
Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
по привлечению средств федерального и республиканского
бюджетов на реализацию целей и задач
муниципальной программы
Привлечение средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" не предусмотрено.