Приложение к Постановлению от 06.12.2013 г № 291 Программа
Государственная программа республики адыгея «Развитие транспортной системы» на 2014 — 2018 годы паспорт государственной программы республики адыгея «Развитие транспортной системы» на 2014 — 2018 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор" |
| Подпрограммы государственной программы | 1) подпрограмма "Развитие дорожного хозяйства Республики Адыгея"; 2) подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта"; 3) подпрограмма "Развитие республиканской системы мониторинга транспорта" |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | ведомственная целевая программа "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы |
| Цель государственной программы | создание условий для развития транспортной системы Республики Адыгея |
| Задачи государственной программы | 1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог республиканского или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги); 2) обеспечение доступности транспортных услуг для населения |
| Целевые показатели (индикаторы) государственной программы | 1) протяженность автомобильных дорог, на которых произведен ремонт; 2) количество пассажиров, перевозимых транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения; 3) количество пассажиров, воспользовавшихся правом льготного проезда на городском наземном электрическом транспорте; 4) доля транспортных средств категории М_3 в общем количестве транспортных средств на регулярных маршрутах; 5) доля транспортных средств в общем количестве транспортных средств на регулярных маршрутах, переоборудованных для работы на газовом топливе; 6) количество объектов транспортной инфраструктуры, прошедших категорирование, оценку уязвимости и имеющих планы транспортной безопасности; 7) количество транспортных средств, оснащенных средствами навигации ГЛОНАСС/GPS; 8) количество транспортных средств, включенных в республиканскую систему мониторинга транспорта |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | государственная программа реализуется в один этап, срок реализации государственной программы 2014 - 2018 годы |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | 1) общий объем финансирования государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 5966991,60 тысячи рублей, в том числе: а) в 2014 году - 1146142,00 тысячи рублей; б) в 2015 году - 1147551,60 тысячи рублей; в) в 2016 году - 1223666,00 тысячи рублей; г) в 2017 году - 1225266,00 тысячи рублей; д) в 2018 году - 1224366,00 тысячи рублей; 2) общий объем финансирования государственной программы за счет внебюджетных источников составляет 800,00 тысячи рублей, в том числе: а) в 2014 году - 200,00 тысячи рублей; б) в 2015 году - 200,00 тысячи рублей; в) в 2016 году - 200,00 тысячи рублей; г) в 2017 году - 100,00 тысячи рублей; д) в 2018 году - 100,00 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1) повышение доступности транспортных услуг для населения; 2) снижение доли протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог; 3) сокращение себестоимости пассажирских перевозок за счет совершенствования системы управления транспортом |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в сфере развития транспортной системы и прогноз ее развития
Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент транспортной инфраструктуры и экономики. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием стабилизации и перехода к подъему экономики, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.
Между тем состояние сети автомобильных дорог в Республике Адыгея нельзя признать удовлетворительным. Эта проблема особенно обострилась в последнее время в связи с крайне недостаточным для сохранения существующей сети автомобильных дорог, а тем более для развития автомобильных дорог, финансированием. Для эффективного функционирования экономики Республики Адыгея, скорейшего ее подъема необходимо первоочередное решение проблемы совершенствования и развития сети автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги).
Рост автомобильных перевозок обусловлен развитием сельского хозяйства, добычи нерудных строительных материалов, расширением производства по переработке леса, природных богатств и развитием зон отдыха и туризма.
Автомобильный транспорт играет исключительно важную роль для жизнедеятельности всего производственно-хозяйственного механизма и населения. Это практически единственный вид транспорта, им осуществляются все перевозки грузов и пассажиров в Республике Адыгея. Именно по автомобильным дорогам обеспечивается сегодня доставка практически всех потребительских грузов без потерь и снижения их качества. Рыночные процессы - децентрализация системы снабжения, разукрупнение предприятий, повышение требований к скоростям доставки и сохранности грузов, привели к увеличению спроса на автомобильные перевозки. Стабилизация же в экономике приведет к ускоренному росту движения на автодорогах. Как показывает опыт развитых стран, этот процесс в дальнейшем будет развиваться более быстрыми темпами.
Существующее состояние сети автомобильных дорог не отвечает современным требованиям, а тем более перспективным размерам движения, является серьезным тормозом на пути развития экономики, имеет огромные негативные социальные последствия.
Протяженность автомобильных дорог в Республике Адыгея составляет 1396,517 километра, в том числе:
1) с асфальтобетонным покрытием - 1018,55 километра;
2) с черногравийным покрытием - 176,109 километра;
3) с гравийным покрытием - 201,858 километра.
Плотность дорожной сети с твердым покрытием на 1 тысячу квадратных километров территории Республики Адыгея составляет 203,422 километра. Сеть автомобильных дорог в Республике Адыгея одна из самых развитых в Российской Федерации. Все населенные пункты соединены дорогами с твердым покрытием и по этому показателю Республика Адыгея занимает восьмое место в Российской Федерации.
Вместе с тем транспортно-эксплуатационное состояние существующих автомобильных дорог не соответствует современным требованиям. Более трети автомобильных дорог требуют реконструкции с переустройством параметров плана и продольного профиля по нормативам более высоких категорий, больше половины нуждаются в усилении дорожной одежды.
Из-за ограниченности финансирования резко сократился ввод в эксплуатацию автомобильных дорог, недостаточно средств выделяется на ремонт и содержание, поэтому наблюдается постоянный рост объема недоремонта. Ежегодный недоремонт автомобильных дорог составляет порядка 150 километров, а согласно межремонтным срокам и дефектным ведомостям, определяющим фактическое состояние сети дорог, необходимо ремонтировать не менее 200 километров всеми видами ремонтов.
Изношенными оказались автомобильные дороги не только с переходным типом покрытия, но и чернощебеночным или черногравийным покрытием. Размер недоремонта (или доля дорог, несоответствующих нормативу по причине отсутствия своевременного ремонта) составил 68%. Такой значительный недоремонт накоплен вследствие резкого снижения объемов финансирования.
В сети автомобильных дорог эксплуатируется 81 мостовое сооружение общей длиной 4503,27 погонного метра. В неудовлетворительном состоянии находятся 5 мостов, которые требуют ежегодно значительных затрат на их содержание.
Характеризуя современную сеть автомобильных дорог, следует также отметить, что неудовлетворительное техническое состояние существующих дорог далеко не единственный ее недостаток. Таким образом, сеть автомобильных дорог, представляя собой единственный путь сообщения, по своему техническому состоянию, обустройству, начертанию, протяжению не просто отстает от потребности сегодняшнего дня, но и в условиях формирования рынка значительно снижает возможности развития Республики Адыгея как самостоятельного субъекта в составе Российской Федерации.
Состояние сети автомобильных дорог сказывается как в транспортной, так и в прочих сферах экономики Республики Адыгея. Низкий технический уровень автомобильных дорог обуславливает низкие скорости движения и, вследствие этого, высокую стоимость перевозок, является причиной значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка, больших расходов на техническое обслуживание.
Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог влечет за собой целый ряд негативных социальных явлений, таких, как угроза безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения и увеличение времени пребывания в пути.
Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на совершенствование и развитие дорожной сети.
Железнодорожные ветки Северо-Кавказской железной дороги проходят по территории Республики Адыгея в Тахтамукайском, Кошехабльском, Гиагинском, Майкопском районах. Имеются подъездные дороги к станциям железных дорог в поселке Энем, ауле Шенджий, хуторе Псекупс, городе Майкопе, станице Гиагинской, ауле Кошехабль, поселке Каменномостском.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями), в части развития пассажирского транспорта планируется создание в Республике Адыгея эффективной пассажирской транспортной системы, отвечающей современным потребностям общества и перспективам социально-экономического развития Республики Адыгея, обеспечивающей повышение уровня транспортного обслуживания населения Республики Адыгея путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта.
В рамках реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие транспортной системы" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа) предполагается решить указанную задачу.
Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея как исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в области транспорта.
II.Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортной системы, цели, задачи государственной программы, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортной системы определены следующими нормативными правовыми актами:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями);
2) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;
3) Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденная Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями).
С учетом вышеуказанных нормативных правовых актов сформулированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы:
1) создание минимально необходимой сети автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики Республики Адыгея, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровня населения;
2) повышение уровня транспортного обслуживания путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта;
3) создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности на транспорте Республики Адыгея.
Цель государственной программы - создание условий для развития транспортной системы Республики Адыгея.
Для достижения цели государственной программы необходимо решить следующие задачи:
1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог;
2) обеспечение доступности транспортных услуг для населения.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
В результате реализации государственной программы ожидается:
1) повышение доступности транспортных услуг для населения;
2) снижение доли протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог;
3) сокращение себестоимости пассажирских перевозок за счет совершенствования системы управления транспортом.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
Достижение целей и решение задач государственной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм:
1) подпрограмма "Развитие дорожного хозяйства Республики Адыгея";
2) подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта";
3) подпрограмма "Развитие республиканской системы мониторинга транспорта".
Подпрограмма "Развитие дорожного хозяйства Республики Адыгея" включает основное мероприятие "Повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог" и ведомственную целевую программу "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы, утвержденную приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 5 сентября 2013 года N 111-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы".
Подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта" включает следующие основные мероприятия:
1) развитие железнодорожного транспорта пригородного сообщения;
2) развитие автомобильного транспорта общего пользования;
3) развитие городского наземного электрического транспорта;
4) создание комплексной системы безопасности населения на транспорте.
Подпрограмма "Развитие республиканской системы мониторинга транспорта" включает следующие основные мероприятия:
1) создание диспетчерского центра спутникового мониторинга автотранспортных средств;
2) содействие в подключении транспортных средств к республиканской системе мониторинга транспорта.
Перечень основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ приведен в приложении N 2 к государственной программе, описание основных мероприятий государственной программы, ведомственной целевой программы приводится в характеристике подпрограмм государственной программы.
V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 5984691,60 тысячи рублей, в том числе по годам:
1) в 2014 году - 1146142,00 тысячи рублей;
2) в 2015 году - 1147551,60 тысячи рублей;
3) в 2016 году - 1223666,00 тысячи рублей;
4) в 2017 году - 1223666,00 тысячи рублей;
5) в 2018 году - 1223666,00 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея приведено в приложении N 3 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении N 4 к государственной программе.
VI.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
Успешная реализация государственной программы во многом зависит от своевременной оценки рисков, то есть неблагоприятных ситуаций и последствий, которые могут возникнуть в ходе ее осуществления и препятствовать достижению запланированных результатов. Это могут быть:
1) макроэкономические риски, связанные с ухудшением ситуации в экономике Республики Адыгея, Российской Федерации и в мировой экономике. Вследствие данного риска может произойти существенное изменение экономических и бюджетных параметров по сравнению с теми, которые были заложены при формировании государственной программы;
2) законодательные риски, связанные с изменением федерального законодательства, законодательства Республики Адыгея;
3) финансовые риски, связанные с финансированием государственной программы в неполном объеме;
4) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации государственной программы в результате принятия ошибочных управленческих решений.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы с учетом ожидаемых конечных результатов от реализации мероприятий.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея.
Подпрограмма
"Развитие дорожного хозяйства Республики Адыгея"
Паспорт
подпрограммы "Развитие дорожного хозяйства
Республики Адыгея"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Участники подпрограммы | государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор" |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | ведомственная целевая программа "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы |
| Цель подпрограммы | создание сети автомобильных дорог республиканского или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги), эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровня населения |
| Задачи подпрограммы | 1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог; 2) удовлетворение потребностей пользователей автомобильных дорог; 3) повышение уровня комфортности автомобильных дорог |
| Целевой показатель (индикатор) подпрограммы | протяженность автомобильных дорог, на которых произведен ремонт |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы 2014 - 2018 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 5867377,20 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2014 году - 1100788,60 тысячи рублей; 2) в 2015 году - 1107198,20 тысячи рублей; 3) в 2016 году - 1198312,60 тысячи рублей; 4) в 2017 году - 1198312,60 тысячи рублей; 5) в 2018 году - 1198312,60 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и искусственных сооружений; 2) снижение доли протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог |
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере развития дорожного хозяйства республики Адыгея и прогноз ее развития
Состояние сети автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) в Республике Адыгея нельзя признать удовлетворительным. Эта проблема особенно обострилась в последнее время в связи с крайне недостаточным для сохранения существующей сети, а тем более для развития автомобильных дорог, финансированием. Для эффективного функционирования экономики Республики Адыгея, скорейшего ее подъема необходимо первоочередное решение проблемы совершенствования и развития сети автомобильных дорог.
Рост автомобильных перевозок обусловлен развитием сельского хозяйства, добычи нерудных строительных материалов, расширением производства по переработке леса, природных богатств и развитием зон отдыха и туризма.
Немаловажную роль в этом процессе играет также увеличение автомобильного парка. Рост интенсивности движения, в основном большегрузного транспорта, происходит в связи с большими темпами строительства в городе Краснодаре и на Черноморском побережье Краснодарского края, а также реконструкцией федеральной трассы М-4 "Дон". Для перевозки инертных материалов используются современные большегрузные автопоезда. На такую нагрузку дорожная сеть Республики Адыгея не рассчитана. В связи с этим дорожная одежда нуждается в усилении, а большинство мостов - в реконструкции и капитальном ремонте.
Автомобильный транспорт играет исключительно важную роль для жизнедеятельности всего производственно-хозяйственного механизма и населения. Это практически единственный вид транспорта, им осуществляются все перевозки грузов и пассажиров. Именно по автомобильным дорогам обеспечивается сегодня доставка практически всех потребительских грузов без потерь и снижения их качества. Рыночные процессы - децентрализация системы снабжения, разукрупнение предприятий, повышение требований к скоростям доставки и сохранности грузов, привели к увеличению спроса на автомобильные перевозки. Стабилизация же в экономике приведет к ускоренному росту движения на автодорогах. Как показывает опыт развитых стран, этот процесс в дальнейшем будет развиваться более быстрыми темпами.
Существующее состояние сети автомобильных дорог не отвечает современным требованиям, а тем более перспективным размерам движения, является серьезным тормозом на пути развития экономики, имеет огромные негативные социальные последствия. Транспортно-эксплуатационное состояние существующих автомобильных дорог не соответствует современным требованиям, а тем более перспективным. Более трети автомобильных дорог требуют реконструкции с переустройством параметров плана и продольного профиля по нормативам более высоких категорий, больше половины нуждаются в усилении дорожной одежды.
Из-за ограниченности финансирования резко сократился ввод дорог, недостаточно средств выделяется на ремонт и содержание, поэтому наблюдается постоянный рост объема недоремонта. Из-за недостатка средств ежегодный недоремонт на автомобильных дорогах составляет порядка 150 километров, а согласно межремонтным срокам и дефектным ведомостям, определяющим фактическое состояние сети дорог, необходимо ремонтировать не менее 200 километров.
Изношенными оказались автомобильные дороги не только с переходным типом покрытия, но и чернощебеночным или черногравийным покрытием. По состоянию на 1 января 2013 года размер недоремонта или доля дорог, несоответствующих нормативу по причине отсутствия своевременного ремонта, составил 68%. Такой значительный недоремонт накоплен вследствие резкого снижения объемов финансирования.
В сети автомобильных дорог эксплуатируется 81 мостовое сооружение общей длиной 4503,27 погонных метра. В неудовлетворительном состоянии находятся 5 мостов, которые требуют ежегодно значительных затрат на их содержание.
В число неудовлетворительных входят в основном малые мосты капитального типа 60-х годов постройки. На состоянии мостов сильно отражается отсутствие плановых профилактических работ и текущего ремонта. Из-за отсутствия своевременного ремонта дефектное состояние мостов прогрессирует, требуется капитальный ремонт, а если капитальный ремонт просрочен на 5 - 10 лет, то стоимость работ вырастает в несколько раз и становится сопоставимой со стоимостью нового строительства. Вовремя вложенные в ремонт и содержание средства должны сэкономить дальнейшие расходы в течение межремонтного периода. В то же время уменьшение средств на содержание мостов значительно ускоряет переход хороших мостов в категорию удовлетворительных, и далее, неудовлетворительных и аварийных. Мировой опыт эксплуатации автомобильных дорог и мостов показывает, что наиболее эффективной схемой расходования средств является новое строительство и последующее качественное полноценное содержание.
Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на совершенствование и развитие сети автомобильных дорог.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие дорожного хозяйства Республики Адыгея" предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на решение и устранение всех вышеуказанных проблем.
II.Приоритеты государственной политики в сфере развития дорожного хозяйства республики Адыгея, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортной системы определены следующими нормативными правовыми актами:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями);
2) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;
3) Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденная Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями).
С учетом вышеуказанных нормативных правовых актов сформулированы приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.
Цель подпрограммы - создание сети автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровня населения.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог;
2) удовлетворение потребностей пользователей автомобильных дорог;
3) повышение уровня комфортности автомобильных дорог.
С учетом специфики сферы развития дорожного хозяйства Республики Адыгея достижение цели подпрограммы оценивается таким целевым показателем (индикатором) как протяженность автомобильных дорог, на которых произведен ремонт.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и искусственных сооружений;
2) снижение доли протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог.
III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы предполагается реализовать основное мероприятие "Повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог" и ведомственную целевую программу "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы, утвержденную приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 5 сентября 2013 года N 111-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы".
В рамках реализации ведомственной целевой программы "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы предполагается осуществлять следующие мероприятия:
1) строительство и реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений;
2) ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений;
3) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Выполнение основного мероприятия "Повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог" предусмотрено в 2017 - 2018 годах и включает:
1) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включая затраты на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;
2) ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 5867377,20 тысячи рублей, в том числе:
1) в 2014 году - 1100788,60 тысячи рублей;
2) в 2015 году - 1107198,20 тысячи рублей;
3) в 2016 году - 1198312,60 тысячи рублей;
4) в 2017 году - 1198312,60 тысячи рублей;
5) в 2018 году - 1198312,60 тысячи рублей.
VI.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Успешная реализация подпрограммы во многом зависит от своевременной оценки рисков, предусмотренных для реализации государственной программы в целом.
Наибольшую опасность реализации подпрограммы представляют риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы и которые связаны с ухудшением макроэкономической ситуации в экономике Республики Адыгея, Российской Федерации и в мировой экономике.
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы
| Наименование субъекта бюджетного планирования | государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Адыгея "Адыгеяавтодор" |
| Наименование ведомственной целевой программы | ведомственная целевая программа "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы |
| Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | приказ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 5 сентября 2013 года N 111-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дороги Адыгеи" на 2014 - 2016 годы" |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы | целью ведомственной целевой программы является создание минимально необходимой сети автомобильных дорог республиканского или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги). Основные задачи Программы: 1) сохранение существующих автомобильных дорог и искусственных сооружений; 2) удовлетворение потребностей пользователей автомобильных дорог |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 годы |
| Целевые индикаторы | 1) реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений - 3,6/161,92 погонного метра; 2) капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог - 421,6 километра, в том числе по годам: а) 2014 год - 128,7 километра; б) 2015 год - 150,8 километра; в) 2016 год - 142,1 километра |
| Объем финансирования, | |
| всего | 3406299,4 тысячи рублей |
| в том числе по годам: | 2014 год - 1100788,6 тысячи рублей; 2015 год - 1107198,2 тысячи рублей; 2016 год - 1198312,6 тысячи рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально- экономической эффективности | 1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и искусственных сооружений; 2) значительное снижение отрицательного влияния дорожной сети на социально-экономическое развитие Республики Адыгея за счет обеспечения связями по наиболее прямым и благоустроенным автомобильным дорогам, с более высокими скоростями, безопасными и более комфортными условиями движения, не влияющими отрицательно на окружающую среду; 3) обеспечение условий для подъема экономики Республики Адыгея, решения ее социальных проблем, развития рыночных отношений |
Подпрограмма
"Развитие пассажирского транспорта"
Паспорт
подпрограммы "Развитие пассажирского транспорта"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | повышение уровня транспортного обслуживания населения путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта |
| Задачи подпрограммы | 1) обеспечение финансовой доступности услуг железнодорожного транспорта пригородного сообщения, автомобильного транспорта городского и пригородного сообщения, городского наземного электрического транспорта для населения; 2) обеспечение финансовой доступности услуг автомобильного транспорта междугородного сообщения для учащихся профессиональных образовательных организаций и студентов образовательных организаций высшего образования очной формы обучения; 3) сокращение эксплуатационных затрат на перевозку пассажиров |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) количество пассажиров, перевозимых транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения; 2) количество пассажиров, воспользовавшихся правом льготного проезда на городском наземном электрическом транспорте; 3) доля транспортных средств категории М_3 в общем количестве транспортных средств на регулярных маршрутах; 4) доля транспортных средств в общем количестве транспортных средств на регулярных маршрутах, переоборудованных для работы на газовом топливе; 5) количество объектов транспортной инфраструктуры, прошедших категорирование, оценку уязвимости и имеющих планы транспортной безопасности |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы 2014 - 2018 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 181767,00 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2014 году - 45453,40 тысячи рублей; 2) в 2015 году - 40353,40 тысячи рублей; 3) в 2016 году - 25353,40 тысячи рублей; 4) в 2017 году - 35353,40 тысячи рублей; 5) в 2018 году - 35353,40 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1) сокращение времени, затрачиваемого на поездку пассажиров в общественном транспорте; 2) повышение безопасности, качества и комфортности поездок пассажиров в общественном транспорте |
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере развития пассажирского транспорта и прогноз ее развития
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями) в части развития пассажирского транспорта планируется создание в Республике Адыгея эффективной пассажирской транспортной системы, отвечающей современным потребностям общества и перспективам социально-экономического развития Республики Адыгея, обеспечивающей повышение уровня транспортного обслуживания населения путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта.
Развитие пассажирского транспорта становится в настоящее время необходимым условием улучшения качества жизни населения.
В связи с мировым финансово-экономическим кризисом показатели работы отдельных видов транспорта в последние годы заметно ухудшились. В течение 2008 - 2010 годов стабильно снижались показатели работы пассажирского автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
Несмотря на некоторые благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, пассажирская транспортная система Республики Адыгея в целом не отвечает существующим потребностям общества и перспективам развития Республики Адыгея.
При осуществлении пассажирских перевозок отправление пассажиров производится с необорудованных остановочных пунктов.
Отсутствие необходимого количества автопавильонов и автостанций в большинстве муниципальных образований существенно снижает качество обслуживания пассажиров. Пассажирские перевозки осуществляются транспортными средствами категории М_2, не предназначенными для данной категории пассажирских перевозок.
На сегодняшний день доля транспортных средств категории М_3, осуществляющих пассажирские перевозки, средний возраст которых более 10 лет, составляет 87% от их общего числа. Средний возраст транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, составляет 12 лет при нормативном сроке эксплуатации не более 10 лет.
Степень износа транспортных средств, эксплуатируемых на регулярных маршрутах, превышает 90% и приближается к полному физическому износу.
Аналогичная ситуация сложилась на городском наземном электрическом транспорте в городе Майкопе. Из 48 единиц троллейбусов, находящихся в эксплуатации в Майкопском троллейбусном управлении, 88% дважды проходили капитальный ремонт и практически выработали свой ресурс.
Подпрограммой "Развитие пассажирского транспорта" (далее - подпрограмма) предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на решение вышеуказанных проблем.
II.Приоритеты государственной политики в сфере развития пассажирского транспорта, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере развития пассажирского транспорта определены следующими нормативными правовыми актами:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями);
2) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;
3) Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденная Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями).
Цель подпрограммы - повышение уровня транспортного обслуживания населения путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечение финансовой доступности услуг железнодорожного транспорта пригородного сообщения, автомобильного транспорта городского и пригородного сообщения, городского наземного электрического транспорта для населения;
2) обеспечение финансовой доступности услуг автомобильного транспорта междугородного сообщения для учащихся профессиональных образовательных организаций и студентов образовательных организаций высшего образования очной формы обучения;
3) сокращение эксплуатационных затрат на перевозку пассажиров.
С учетом специфики сферы развития пассажирского транспорта достижение цели подпрограммы оценивается следующими целевыми показателями (индикаторами):
1) количество пассажиров, перевозимых транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения;
2) количество пассажиров, воспользовавшихся правом льготного проезда на городском наземном электрическом транспорте;
3) доля транспортных средств категории М_3 в общем количестве транспортных средств на регулярных маршрутах;
4) доля транспортных средств в общем количестве транспортных средств на регулярных маршрутах, переоборудованных для работы на газовом топливе;
5) количество объектов транспортной инфраструктуры, прошедших категорирование, оценку уязвимости и имеющих планы транспортной безопасности.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
1) сокращение времени, затрачиваемого на поездку пассажиров в общественном транспорте;
2) повышение безопасности, качества и комфортности поездок пассажиров в общественном транспорте.
III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта" включает следующие основные мероприятия.
1.Развитие железнодорожного транспорта пригородного сообщения.
В рамках реализации указанного основного мероприятия предполагается осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение финансовой доступности услуг железнодорожного транспорта пригородного сообщения для населения (возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с государственным регулированием тарифов).
2.Развитие автомобильного транспорта общего пользования.
Данное мероприятие предполагает:
1) обеспечение финансовой доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования городского сообщения для социально незащищенных категорий жителей Республики Адыгея (возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с предоставлением льгот по социальным проездным билетам на проезд в автобусах городского сообщения);
2) обеспечение финансовой доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения для населения (возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с государственным регулированием тарифов);
3) обеспечение финансовой доступности услуг автомобильного транспорта междугороднего сообщения для учащихся профессиональных образовательных организаций и студентов образовательных организаций высшего образования очной формы обучения (возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с предоставлением 50% скидки на проезд в автобусах междугороднего сообщения);
4) развитие сети автовокзалов, автостанций и автокасс на территории Республики Адыгея (возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с государственным регулированием тарифов).
3.Развитие городского наземного электрического транспорта.
В рамках реализации указанного основного мероприятия предполагается осуществлять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение финансовой доступности услуг городского электрического транспорта общего пользования для социально незащищенных категорий Республики Адыгея (возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с предоставлением льгот по социальным проездным билетам на проезд в городском электротранспорте).
4.Создание комплексной системы безопасности населения на транспорте.
Данное мероприятие предполагает реализацию комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, и оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности.
V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 181767,00 тысячи рублей, в том числе:
1) в 2014 году - 45453,40 тысячи рублей;
2) в 2015 году - 40353,40 тысячи рублей;
3) в 2016 году - 25353,40 тысячи рублей;
4) в 2017 году - 35353,40 тысячи рублей;
5) в 2018 году - 35353,40 тысячи рублей.
VI.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Успешная реализация подпрограммы во многом зависит от своевременной оценки рисков, предусмотренных для реализации государственной программы в целом.
Наибольшую опасность реализации подпрограммы представляют риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы и которые связаны с ухудшением макроэкономической ситуации в экономике Республики Адыгея, Российской Федерации и в мировой экономике.
Подпрограмма
"Развитие республиканской системы мониторинга транспорта"
Паспорт
подпрограммы "Развитие республиканской системы
мониторинга транспорта"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | 1) создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности на транспорте Республики Адыгея; 2) создание современной системы управления и регулирования движения наземного транспорта с использованием ГЛОНАСС/GPS |
| Задачи подпрограммы | 1) подключение к республиканской системе мониторинга транспорта (далее - РСМ) автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярным маршрутам; 2) подключение к РСМ транспортных средств государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея; 3) подключение к РСМ транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и специальных грузов |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) количество транспортных средств, оснащенных средствами навигации ГЛОНАСС/GPS; 2) количество транспортных средств, включенных в РСМ |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации подпрограммы 2014 - 2018 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | 1) общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 2300,00 тысячи рублей, в том числе: а) в 2014 году - 0,00 тысячи рублей; б) в 2015 году - 0,00 тысячи рублей; в) в 2016 году - 0,00 тысячи рублей; г) в 2017 году - 1600,00 тысячи рублей; д) в 2018 году - 700,00 тысячи рублей; 2) общий объем финансирования государственной программы за счет внебюджетных источников составляет 800,00 тысячи рублей, в том числе: а) в 2014 году - 200,00 тысячи рублей; б) в 2015 году - 200,00 тысячи рублей; в) в 2016 году - 200,00 тысячи рублей; г) в 2017 году - 100,00 тысячи рублей; д) в 2018 году - 100,00 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1) совершенствование системы управления: а) транспортными средствами, осуществляющими пассажирские перевозки по регулярным маршрутам; б) транспортными средствами государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгеи; в) транспортными средствами, осуществляющими перевозки опасных и специальных грузов; 2) создание централизованной системы управления транспортом на основе использования системы ГЛОНАСС/GPS |
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере развития республиканской системы мониторинга транспорта и прогноз ее развития
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано применять аппаратуру спутниковой навигации, функционирующую с использованием сигналов системы ГЛОНАСС.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (с последующими изменениями) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 1 данного постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.
В целях выполнения рекомендаций указанных нормативных актов необходимо создать условия для использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Адыгея. Комплексное использование результатов космической деятельности способно придать экономике Республики Адыгея инновационный характер, усилить рыночные механизмы, расширить спектр оказываемых услуг.
В Республике Адыгея на текущий момент отсутствует единая инфраструктура, обеспечивающая эффективное использование результатов космической деятельности на транспорте.
Потребители независимо друг от друга организуют использование результатов космической деятельности, что препятствует обмену конечными результатами и опытом. Наблюдается дублирование работ и неэффективное использование средств.
Реализация подпрограммы будет способствовать внедрению механизмов эффективного использования результатов космической деятельности на транспорте.
II.Приоритеты государственной политики в сфере развития республиканской системы мониторинга транспорта, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели
(индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных
результатов подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере развития пассажирского транспорта определены следующими нормативными правовыми актами:
1) Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (с последующими изменениями);
3) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями);
4) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;
5) Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденная Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями).
Цели подпрограммы:
1) создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности на транспорте Республики Адыгея;
2) создание современной системы управления и регулирования движения наземного транспорта с использованием системы ГЛОНАСС/GPS.
Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
1) подключение к республиканской системе мониторинга транспорта (далее - РСМ) автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярным маршрутам;;
2) подключение к РСМ транспортных средств государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея;
3) подключение к РСМ транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и специальных грузов.
По итогам реализации подпрограммы ожидается:
1) совершенствование системы управления:
а) транспортными средствами, осуществляющими пассажирские перевозки по регулярным маршрутам;
б) транспортными средствами государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея;
в) транспортными средствами, осуществляющими перевозки опасных и специальных грузов;
2) создание централизованной системы управления транспортом на основе использования системы ГЛОНАСС/GPS.
III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия.
1.Создание диспетчерского центра спутникового мониторинга автотранспортных средств.
Реализация данного основного мероприятия предполагает осуществление мероприятий по созданию диспетчерского центра спутникового мониторинга автотранспортных средств.
2.Содействие в подключении транспортных средств к РСМ.
Указанное мероприятие осуществляется путем оказания содействия в оборудовании транспортных средств средствами навигации ГЛОНАСС/GPS и в подключении указанных транспортных средств к РСМ.
V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 2300,00 тысячи рублей, в том числе:
1) в 2014 году - 0,00 тысячи рублей;
2) в 2015 году - 0,00 тысячи рублей;
3) в 2016 году - 0,00 тысячи рублей;
4) в 2017 году - 1600,00 тысячи рублей;
5) в 2018 году - 700,00 тысячи рублей.
VI.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Успешная реализация подпрограммы во многом зависит от своевременной оценки рисков, предусмотренных для реализации государственной программы в целом.
Наибольшую опасность реализации подпрограммы представляют риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы и которые связаны с ухудшением макроэкономической ситуации в экономике Республики Адыгея, Российской Федерации и в мировой экономике.