Приложение к Постановлению от 29.11.2013 г № 285 Программа
Государственная программа республики адыгея «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2016 годы
Паспорт
государственной программы Республики Адыгея
"Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство труда и социального развития Республики Адыгея |
| Соисполнители государственной программы | Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
| Участники государственной программы | 1) Министерство образования и науки Республики Адыгея; 2) Министерство здравоохранения Республики Адыгея; 3) Министерство культуры Республики Адыгея; 4) Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея; 5) Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея; 6) Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации; 7) Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям; 8) Комитет Республики Адыгея по физической культуре и спорту |
| Подпрограммы государственной программы | 1) подпрограмма "Развитие социального обслуживания населения"; 2) подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"; 3) подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда"; 4) подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки граждан"; 5) подпрограмма "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Адыгея"; 6) подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы"; 7) подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | 1) ведомственная целевая программа "Предотвращение возможных проявлений терроризма и укрепление пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения" на 2014 - 2016 годы; 2) ведомственная целевая программа "Старшее поколение" на 2014 - 2016 годы; 3) ведомственная целевая программа "Социальная реабилитация и адаптация граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2014 - 2016 годы" |
| Цели государственной программы | 1) создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; 2) повышение качества социального обслуживания населения в Республике Адыгея |
| Задачи государственной программы | 1) выполнение обязательств по обеспечению мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан; 2) обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; 3) создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; 4) повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг; 5) улучшение качества и доступности оказания государственных услуг посредством обеспечения деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"; 6) организация взаимодействия государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея |
| Целевые показатели (индикаторы) государственной программы | 1) соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Адыгея; 2) доля государственных услуг, предоставляемых в государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", от общего числа государственных услуг, предоставляемых на территории Республики Адыгея исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея; 3) доля граждан и семей с детьми, получивших социальную поддержку, к общему количеству обратившихся граждан из числа имеющих право на ее получение; 4) доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | государственная программа реализуется в один этап, срок реализации государственной программы - 2014 - 2016 годы |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем ассигнований на реализацию государственной программы составляет 6831103,10 тысячи рублей, в том числе: 1) за счет средств федерального бюджета - 1944304,30 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 681461,80 тысячи рублей; б) 2015 год - 623403,70 тысячи рублей; в) 2016 год - 639438,80 тысячи рублей; 2) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 4825737,80 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 1617693,70 тысячи рублей; б) 2015 год - 1721547,40 тысячи рублей; в) 2016 год - 1486496,70 тысячи рублей; 3) за счет средств внебюджетных источников 61061 тысяча рублей, в том числе: а) 2014 год - 19453,0 тысячи рублей; б) 2015 год - 20186,0 тысячи рублей; в) 2016 год - 21422,0 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1) решение проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании на дому и стационарном обслуживании; 2) обеспечение доступности и качества социального обслуживания населения; 3) повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов в сферу социального обслуживания населения; 4) повышение уровня жизни семей с детьми; 5) сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; 6) исполнение государственных обязательств по предоставлению социальной поддержки всем гражданам, обратившимся и имеющим право на получение данной поддержки; 7) создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; 8) повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея; 9) обеспечение достижения установленных значений целевых показателей государственной программы и входящих в нее подпрограмм |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в сфере социальной поддержки граждан и прогноз ее развития
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Республики Адыгея, муниципальными правовыми актами.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в статье 7 которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено также, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Формы социальной поддержки граждан с учетом особенностей контингентов получателей дифференцируются по следующим направлениям:
1) предоставление мер социальной поддержки в денежной форме - в виде ежемесячных денежных выплат, социальных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме;
2) предоставление мер социальной поддержки в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей; предоставления услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, безнадзорных и беспризорных детей;
3) предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме - обеспечение жильем за счет бюджетных средств; предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте;
4) предоставление мер социальной поддержки в форме льгот - оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг; внеочередной прием в учреждениях социального обслуживания;
5) социальное обслуживание - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.
Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией государства. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.
Действующая система социальной защиты населения направлена, прежде всего, на предоставление государственных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, трудовых успехов и состояния здоровья. В Республике Адыгея к указанным категориям получателей мер социальной поддержки относится более 77 тысяч человек, из них около 40 тысяч человек - получатели различных видов выплат и натуральной помощи за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.
Численность лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" (с последующими изменениями), составляет 38848 человек. Им предоставлены такие меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, бесплатное зубопротезирование на общую сумму 216328,20 тысячи рублей.
В целях дополнительной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Республики Адыгея установлен ряд социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.
Так, с начала 2013 года 45 ветеранам подразделений особого риска производились выплаты по 400 рублей в месяц на сумму 109,70 тысячи рублей в соответствии с Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2004 года N 263 "О ежемесячном пособии гражданам из подразделений особого риска", 98 гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью и получающим постоянное диализное лечение, произведены ежемесячные денежные выплаты на проезд к месту лечения на сумму 801,60 тысячи рублей в соответствии с Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2008 года N 220 "О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на проезд лицам, страдающим хронической почечной недостаточностью, получающим постоянное диализное лечение" (с последующими изменениями).
По состоянию на 1 июля 2013 года количество ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 марта 2005 года, составило 713 человек.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с последующими изменениями) за счет средств федерального бюджета 615 ветеранам были предоставлены единовременные денежные выплаты на приобретение жилья на сумму 472752,00 тысячи рублей, 98 ветеранов состоят на учете для улучшения жилищных условий.
В соответствии с Порядком предоставления денежной выплаты на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 октября 2008 года N 170 "О Порядке предоставления денежной выплаты на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (с последующими изменениями), за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея 9 реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлены денежные выплаты на приобретение жилья, на общую сумму 3863,70 тысячи рублей.
В первом полугодии 2013 года звание "Ветеран труда" присвоено 385 гражданам и 415 гражданам установлено право по трудовому стажу на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда.
С 1 января 2011 года в связи с принятием Закона Республики Адыгея от 24 декабря 2010 года N 403 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Адыгея по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложены на территориальные органы труда и социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Республики Адыгея (далее - территориальные органы). С начала 2013 года субсидии предоставлены 3451 семье на сумму 28626,0 тысячи рублей.
В соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 276 "О предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Адыгея" (с последующими изменениями) работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, ветеринарии предоставлены компенсации на общую сумму 34552,70 тысячи рублей.
Важным направлением деятельности Министерства труда и социального развития Республики Адыгея является предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг в виде стационарного и нестационарного социального обслуживания в учреждениях отрасли.
Число граждан, ежемесячно обслуживаемых комплексными центрами социального обслуживания населения, составляет около 4300 граждан пожилого возраста и инвалидов. В стационарных учреждениях 879 койко-мест: два психоневрологических дома-интерната и четыре дома-интерната общего профиля.
Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг - наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 октября 2013 года очередность на помещение в психоневрологические дома-интернаты составила 13 человек.
Кроме того, в психоневрологических домах-интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется переуплотненность.
В целях оказания адресной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты с 1 января 2012 года осуществляется прием заявлений граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Денежная выплата осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и составляет 3000 рублей. С начала 2013 года назначена и осуществлена денежная выплата по 99 заявлениям граждан на общую сумму 297 тысяч рублей.
Распоряжением Главы Республики Адыгея от 28 февраля 2013 года N 28-рг "О Плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)" утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)" (далее - дорожная карта). Дорожная карта представляет собой документ, отражающий стратегическое развитие сферы социального обслуживания населения на период с 2013 по 2018 годы.
Основная цель дорожной карты - обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также внедрение современных форм и технологий работы в деятельность социальных учреждений.
Один из механизмов достижения цели - это повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы в увязке с переходом на "эффективный контракт".
Мероприятиями дорожной карты предусмотрено формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги. В Республике Адыгея начата работа в этом направлении, принято распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 июня 2013 года N 154-р "О мерах по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений Республики Адыгея, оказывающих социальные услуги".
Защита материнства и детства, поддержка семей с детьми всегда находятся в центре внимания территориальных органов и учреждений социальной защиты населения.
По состоянию на 1 июля 2013 года получателями ежемесячного пособия на детей являются 34560 человек на 53795 детей. Выплаченная сумма ежемесячного пособия на ребенка за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составила 43753,16 тысячи рублей.
В I полугодии 2013 года за счет республиканского бюджета Республики Адыгея осуществлялись дополнительные выплаты семьям с детьми, нуждающимся в особом внимании:
1) дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка назначено и выплачено 1880 родителям (или лицам его заменяющим) на сумму 3048,63 тысячи рублей;
2) дополнительное ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом выплачено 134 родителям (или лицам его заменяющим) на сумму 88,15 тысячи рублей.
Многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и бесплатному проезду детей. Их получателями являются 3797 семей. На предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки из республиканского бюджета Республики Адыгея в первом полугодии 2013 года выделены и использованы средства в сумме 20455,0 тысячи рублей, в том числе на бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений в сумме 274,86 тысячи рублей.
В целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) с 1 января 2012 года, однократно предоставляется единовременная выплата в размере 50000 рублей. Таким правом в первом полугодии 2013 года воспользовались 504 лица (за аналогичный период 2012 года - 308), которым выплачено 25222 тысячи рублей.
В рамках ведомственной целевой программы "Дети Адыгеи" на 2012 - 2014 годы, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 30 июня 2011 года N 150, разработана и реализуется Программа индивидуальной социальной адаптации жителей Республики Адыгея (далее - Программа), целью которой является стимулирование активности лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, для преодоления материальных затруднений в дальнейшем. В 2013 году каждая из 23 семей, принимающая участие в Программе, получила помощь по 35,0 тысячи рублей, которая используется для решения первоочередных проблем.
В целях реализации ведомственной целевой программы "Государственное стимулирование демографического роста в Республике Адыгея" на 2013 - 2015 годы и основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 24 января 2013 года N 14 утверждено Положение о порядке и условиях оказания в 2013 - 2015 годах единовременной материальной помощи молодым многодетным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь оказывается молодым многодетным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Социальная помощь оказана 11 молодым многодетным семьям в виде единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.
В 2013 году в Республике Адыгея отдыхом и оздоровлением планируется охватить 22912 детей или 52% от количества детей школьного возраста (43728 человек) за счет всех источников финансирования.
Значительное внимание в Республике Адыгея уделяется работе по дальнейшему развитию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Так, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части увеличения к 2015 году доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, до 90 процентов, в Республике Адыгея создана Комиссия по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержден План-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Республике Адыгея вместе со Схемой размещения в Республике Адыгея многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций.
Схема размещения в Республике Адыгея многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций предусматривает создание до конца 2015 года 9 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (филиалов), 46 удаленных рабочих мест и 16 офисов привлекаемых к исполнению функций многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг организаций.
При открытии указанных объектов доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна" по месту пребывания, в 2013 году составит 46,5%, в 2014 году - 87,9%, в 2015 году - 97,2%.
На открытие и функционирование запланированных к открытию в 2013 году филиалов Законом Республики Адыгея от 28 июня 2013 года N 201 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в республиканском бюджете Республики Адыгея предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на 2013 год в размере 14635,8 тысячи рублей.
В дальнейшем необходимо обеспечить содержание открываемых объектов в целях поддержания условий для получения гражданами государственных услуг по принципу "одного окна".
Наряду с указанным необходимо обеспечить возможность получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных услуг в режиме "одного окна" путем расширения перечня услуг, предоставляемых государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и его структурными подразделениями в рамках соглашений о взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея.
В первом полугодии 2013 года Министерством труда и социального развития Республики Адыгея проводилась целенаправленная работа по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Для оценки положения дел в этой сфере проведен анализ состояния условий и охраны труда, уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости в отраслях экономики и территориях Республики Адыгея по результатам работы за прошедший год. На основании анализа подготовлен ежегодный доклад о состоянии охраны труда в Республике Адыгея за 2012 год.
Реализуется ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Адыгея на 2011 - 2013 годы", утвержденная приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 15 июня 2010 года N 186 (далее - ВЦП "Охрана труда").
Для реализации мероприятий ВЦП "Охрана труда" разработано Положение о порядке проведения республиканского конкурса "Лучшая организация по охране труда" на 2013 - 2015 годы, утвержденное приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 17 мая 2013 года N 100.
В 2013 году осуществлена государственная экспертиза материалов аттестации рабочих мест 33 организаций Республики Адыгея с охватом 1105 рабочих мест, выявлено 112 нарушений требований охраны труда. По всем поступившим на экспертизу материалам подготовлены и направлены заявителям заключения о соответствии (несоответствии) государственным нормативным требованиям охраны труда.
С учетом существующего уровня риска террористических актов в Республике Адыгея эффективное обеспечение антитеррористической защищенности и пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная модернизация по всем направлениям обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности.
Основными направлениями, в которых могут возникнуть проблемы при реализации государственной программы, являются финансовое обеспечение выполнения основных мероприятий подпрограмм, достижение ожидаемых результатов и целевых показателей государственной программы.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями) (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года).
Целями государственной программы являются:
1) создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;
2) повышение качества социального обслуживания населения в Республике Адыгея.
Для достижения указанных целей в государственной программе предусматривается решение следующих задач:
1) выполнение обязательств по обеспечению мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан;
2) обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
3) создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
4) повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;
5) улучшение качества и доступности оказания государственных услуг посредством обеспечения деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";
6) организация взаимодействия государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея.
Целевыми показателями (индикаторами) государственной программы являются:
1) соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Адыгея;
2) доля государственных услуг, предоставляемых в государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", от общего числа государственных услуг, предоставляемых на территории Республики Адыгея исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея;
3) доля граждан и семей с детьми, получивших социальную поддержку, к общему количеству обратившихся граждан из числа имеющих право на ее получение;
4) доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.
Конкретные целевые показатели представлены в подпрограммах государственной программы.
В результате реализации мероприятий государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
1) решение проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании на дому и стационарном обслуживании;
2) обеспечение доступности и качества социального обслуживания населения;
3) повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов в сферу социального обслуживания населения;
4) повышение уровня жизни семей с детьми;
5) сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;
6) исполнение государственных обязательств по предоставлению социальной поддержки всем гражданам, обратившимся и имеющим право на получение данной поддержки;
7) создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
8) повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея;
9) обеспечение достижения установленных значений целевых показателей государственной программы и входящих в нее подпрограмм.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации государственной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап, срок реализации государственной программы - 2014 - 2016 годы.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В рамках государственной программы реализуется семь подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей и задач государственной программы:
1) подпрограмма "Развитие социального обслуживания населения";
2) подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";
3) подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда";
4) подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки граждан";
5) подпрограмма "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Адыгея";
6) подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы";
7) подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".
В рамках подпрограммы "Развитие социального обслуживания населения" реализуются следующие основные мероприятия:
1) укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея;
2) обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея для социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
3) обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея для социального обслуживания семьи и детей.
В подпрограмму входят:
1) ведомственная целевая программа "Предотвращение возможных проявлений терроризма и укрепление пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения" на 2014 - 2016 годы;
2) ведомственная целевая программа "Старшее поколение" на 2014 - 2016 годы.
В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" реализуются следующие основные мероприятия:
1) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 277 "О ежемесячном пособии на ребенка";
2) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 28 сентября 1994 года N 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства";
3) осуществление комплекса мероприятий по поддержанию престижа материнства и отцовства, развитию и сохранению семейных отношений;
4) осуществление социальной реабилитации и комплекса мероприятий по социальной поддержке детей и семей с детьми;
5) организация отдыха и оздоровления детей;
6) мероприятия, реализуемые за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Адыгея:
а) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
б) перевозка несовершеннолетних детей, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
В рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" будут реализованы следующие основные мероприятия:
1) осуществление комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Республике Адыгея;
2) совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки граждан" будут реализованы следующие основные мероприятия:
1) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
2) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея";
3) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 марта 2005 года N 53 "О мерах по обеспечению транспортными услугами отдельных категорий граждан";
4) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 июля 2009 года N 155 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле";
5) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2007 года N 133 "О ежегодной денежной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их семьям", Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2008 года N 222 "О ежегодной денежной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственной объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
6) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2008 года N 220 "О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на проезд лицам, страдающим хронической почечной недостаточностью, получающим постоянное диализное лечение";
7) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 5 февраля 2001 года N 221 "О государственной социальной помощи в Республике Адыгея";
8) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 1 декабря 2004 года N 263 "О ежемесячном пособии гражданам из подразделений особого риска";
9) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 276 "О предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Адыгея";
10) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 октября 2012 года N 128 "О реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи";
11) организация предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Адыгея от 6 июля 2007 года N 102 "О Главе Республики Адыгея", Законом Республики Адыгея от 6 июля 2007 года N 103 "О статусе депутата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея", Законом Республики Адыгея от 24 июля 2009 года N 281 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении за особые заслуги перед Республикой Адыгея", Законом Республики Адыгея от 9 августа 2010 года N 374 "О пенсии за выслугу лет", Указом Президента Республики Адыгея от 21 октября 2010 года N 111 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии";
12) мероприятия, реализуемые за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета:
а) на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
б) на предоставление денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:
- инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;
- ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий;
- гражданам, пострадавшим от воздействия радиации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";
в) на предоставление ежегодной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов";
г) на выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании ответственности владельцев транспортных средств".
В подпрограмму входит ведомственная целевая программа "Социальная реабилитация и адаптация граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2014 - 2016 годы".
В рамках подпрограммы "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Адыгея" реализуется следующее основное мероприятие - обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
В рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы" реализуются следующие основные мероприятия:
1) выполнение функций Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и территориальных органов труда и социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Республики Адыгея;
2) обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Республики Адыгея "Централизованная бухгалтерия учреждений труда и социального развития Республики Адыгея";
3) обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Республики Адыгея "Центр программно-технического обеспечения";
4) программное и техническое обеспечение деятельности Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, территориальных органов труда и социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Адыгея государственных учреждений Республики Адыгея;
5) уплата налога на имущество организаций (на объекты недвижимости, расположенные в ауле Мафэхабль).
В рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" реализуются следующие основные мероприятия:
1) совершенствование нормативных правовых актов Республики Адыгея, регулирующих правоотношения в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) предоставление субсидий (грантов), имущественной, информационной и консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки и переподготовки кадров социально ориентированным некоммерческим организациям;
3) стимулирование деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) мониторинг и анализ эффективности реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий и ведомственных целевых программ государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
V.Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Необходимость разработки нормативных и иных правовых актов Республики Адыгея будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем ассигнований на реализацию государственной программы составляет 6831103,10 тысячи рублей, в том числе:
1) за счет средств федерального бюджета - 1944304,30 тысячи рублей, в том числе:
а) 2014 год - 681461,80 тысячи рублей;
б) 2015 год - 623403,70 тысячи рублей;
в) 2016 год - 639438,80 тысячи рублей;
2) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 4825737,80 тысячи рублей, в том числе:
а) 2014 год - 1617693,70 тысячи рублей;
б) 2015 год - 1721547,40 тысячи рублей;
в) 2016 год - 1486496,70 тысячи рублей;
3) за счет средств внебюджетных источников - 61061 тысяча рублей, в том числе:
а) 2014 год - 19453,0 тысячи рублей;
б) 2015 год - 20186,0 тысячи рублей;
в) 2016 год - 21422,0 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, ведомственных целевых программ за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея представлено в приложении N 4 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, ведомственных целевых программ за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 5 к государственной программе.
VII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
Реализация государственной программы может быть подвергнута организационным и финансовым рискам, снижающим эффективность ее выполнения.
Организационные риски связаны с ошибками в управлении реализацией государственной программы, что может привести к невыполнению в установленные сроки мероприятий. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности специалистов Министерства труда и социального развития Республики Адыгея для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, а также координация их деятельности.
Финансовые риски связаны с финансированием государственной программы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности сроков реализации государственной программы, возможного снижения доходов республиканского бюджета Республики Адыгея вследствие ухудшения состояния экономики. Минимизировать этот риск можно с помощью принятия мер по эффективному распределению имеющихся финансовых средств и усилению контроля за их расходованием.
Основной мерой управления рисками является осуществление мониторинга и контроля за сроками реализации основных мероприятий и освоением денежных средств.
Вероятность возникновения рисковых факторов оценивается как низкая.
Подпрограмма
"Развитие социального обслуживания населения"
Паспорт
подпрограммы "Развитие социального обслуживания населения"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда и социального развития Республики Адыгея |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | ведомственная целевая программа "Предотвращение возможных проявлений терроризма и укрепление пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения" на 2014 - 2016 годы; ведомственная целевая программа "Старшее поколение" на 2014 - 2016 годы |
| Цель подпрограммы | повышение уровня и качества социального обслуживания населения |
| Задачи подпрограммы | 1) обеспечение предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни; 2) укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея; 3) повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников до 79% от средней заработной платы по Республике Адыгея |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) доля граждан, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания Республики Адыгея, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Республики Адыгея; 2) соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Адыгея; 3) количество объектов социальной защиты, укрепленных в вопросах антитеррористической защищенности; 4) число граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания Республики Адыгея |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы - 2014 - 2016 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 1394649,80 тысячи рублей, в том числе: 1) 2014 год - 435774,80 тысячи рублей; 2) 2015 год - 502929,00 тысячи рублей; 3) 2016 год - 455946,00 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1) решение проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании на дому и стационарном обслуживании; 2) обеспечение доступности и качества социального обслуживания населения; 3) повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов в сферу социального обслуживания населения |
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере социального обслуживания населения и прогноз ее развития
Социальное обслуживание населения, как одно из составляющих социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальным обслуживанием в Республике Адыгея ежегодно охвачено около 15 тысяч человек - пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов.
Инфраструктура государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея для социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов включает 15 государственных учреждений, в числе которых 6 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов и 9 комплексных центров социального обслуживания населения.
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2012 году стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составляла в среднем по Республике Адыгея 18864,3 рубля в год, в стационарных условиях - 227262,25 рубля в год (в 12 раз больше).
Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в целом по Республике Адыгея на 1 января 2012 года составило 879 единиц.
Несмотря на тенденцию к сокращению, наметившуюся в последние годы, очередь на социальное обслуживание в стационарных учреждениях сохраняется. По состоянию на 1 июня 2013 года ожидают места в стационарных учреждениях социального обслуживания психоневрологического типа 13 человек.
Поддержание материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея в соответствии с современными требованиям является одной из основных задач, решение которой позволит достичь целевых показателей подпрограммы.
С 2008 года дополнительным источником финансовых средств, направляемых на укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея, является предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В 2012 году субсидия израсходована на сумму 2688,3 тысячи рублей, из них на укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея, в том числе оснащение автомобильным транспортом мобильных бригад, функционирующих при государственных учреждениях социального обслуживания Республики Адыгея - 2388,3 тысячи рублей.
Проведен капитальный ремонт спального корпуса N 1 государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов", в результате улучшены условия проживания 230 пенсионеров. Приобретены 3 автомашины для оснащения мобильных бригад 3 государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.
Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.
В целях предотвращения возможных проявлений терроризма на объектах социальной защиты и повышения устойчивости их работы при возникновении опасных для жизни и здоровья опекаемых и персонала ситуаций необходимо укрепление материально-технической базы объектов социальной защиты, улучшение их противопожарной защиты и охраны, информирование населения о мерах пожарной безопасности.
С учетом существующего уровня риска террористических актов в Республике Адыгея, эффективное обеспечение антитеррористической защищенности и пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная модернизация по всем направлениям обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)", утвержденным распоряжением Главы Республики Адыгея от 28 февраля 2013 года N 28-рг "О Плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)", основными приоритетами направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения определены следующие:
1) модернизация и развитие сектора социальных услуг;
2) обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
3) повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.
Целью подпрограммы является повышение уровня и качества социального обслуживания населения.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
1) обеспечение предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни;
2) укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея;
3) повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников до 79% от средней заработной платы по Республике Адыгея.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы отражены в таблице:
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателей | ||||
| 2012 год | 2013 год (оценка) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| 1. Доля граждан, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания Республики Адыгея, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в государственные учреждения социального обслуживания Республики Адыгея | процентов | 95 | 95 | 96,2 | 98 | 98,3 |
| 2. Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Адыгея | процентов | - | 47,5 | 58,0 | 68,5 | 79,0 |
| 3. Количество объектов социальной защиты, укрепленных в вопросах антитеррористической защищенности | единиц | - | - | - | 2 | 3 |
| 4. Число граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания | человек | 15331 | - | 12018 | 12018 | 12100 |
Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:
1) решение проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании на дому и стационарном обслуживании;
2) обеспечение доступности и качества социального обслуживания населения;
3) повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов в сферу социального обслуживания населения.
В рамках реализации подпрограммы предусматривается осуществлять мониторинг реализации ее мероприятий.
III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы - 2014 - 2016 годы.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках подпрограммы предусмотрена реализация ведомственных целевых программ "Предотвращение возможных проявлений терроризма и укрепление пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения" на 2014 - 2016 годы" и "Старшее поколение " на 2014 - 2016 годы, а также следующих основных мероприятий:
1) укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея;
2) обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея для социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
3) обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Адыгея для социального обслуживания семьи и детей.
V.Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Необходимость разработки нормативных и иных правовых актов Республики Адыгея будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея.
VI.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 1394649,80 тысячи рублей, в том числе:
1) 2014 год - 435774,80 тысячи рублей;
2) 2015 год - 502929,00 тысячи рублей;
3) 2016 год - 455946,00 тысячи рублей.
VII.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Реализация подпрограммы может быть подвергнута организационным и финансовым рискам, снижающим эффективность ее выполнения.
Организационные риски связаны с ошибками в управлении реализацией подпрограммы, что может привести к невыполнению в установленные сроки мероприятий.
Финансовые риски связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Минимизировать этот риск можно с помощью принятия мер по эффективному распределению имеющихся финансовых средств и усилению контроля за их расходованием.
Основными мерами управления рисками являются осуществление мониторинга и контроля за сроками реализации основных мероприятий и освоением денежных средств.
Вероятность возникновения рисковых факторов оценивается как низкая.
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Предотвращение возможных проявлений терроризма
и укрепление пожарной безопасности на объектах социального
обслуживания населения" на 2014 - 2016 годы
| Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея | Министерство труда и социального развития Республики Адыгея |
| Наименование ведомственной целевой программы | ведомственная целевая программа "Предотвращение возможных проявлений терроризма и укрепление пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения" на 2014 - 2016 годы |
| Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 29 апреля 2013 года N 88 |
| Цель ведомственной целевой программы | предотвращение возможных проявлений терроризма и обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной защиты |
| Задачи ведомственной целевой программы | 1) повышение антитеррористической защищенности объектов социальной защиты; 2) минимизация последствий террористических актов на объектах социальной защиты за счет выполнения противопожарных мероприятий; 3) обучение сотрудников учреждений социальной защиты к действиям в условиях возможных проявлений террористического характера и выполнению мероприятий пожарной безопасности; 4) информирование населения о мерах пожарной безопасности |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 годы |
| Целевые индикаторы ведомственной целевой программы | 1) количество объектов социальной защиты, укрепленных в вопросах антитеррористической защищенности; 2) количество объектов социальной защиты, в которых проведены мероприятия пожарной безопасности и приобретено оборудование, позволяющее минимизировать последствия террористических актов; 3) количество сотрудников объектов социальной защиты, обученных к действиям в условиях возможных проявлений террористического характера и выполнению мероприятий пожарной безопасности; 4) количество информационных материалов для населения по мерам пожарной безопасности |
| Объемы финансирования ведомственной целевой программы | объем финансирования программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 4937,00 тысячи рублей, в том числе: 1) 2014 год - 1702,40 тысячи рублей; 2) 2015 год - 1617,30 тысячи рублей; 3) 2016 год - 1617,30 тысячи рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | 1) повышение готовности обслуживающего персонала объектов социальной защиты к действиям в условиях возможных проявлений террористического характера и выполнению мероприятий пожарной безопасности; 2) улучшение противопожарной надежности объектов социальной защиты; 3) обеспечение минимизации последствий террористических актов за счет заблаговременного выполнения мероприятий пожарной безопасности; 4) закрепление первичных знаний у населения по вопросам пожарной безопасности |
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Старшее поколение" на 2014 - 2016 годы
| Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея | Министерство труда и социального развития Республики Адыгея |
| Наименование ведомственной целевой программы | ведомственная целевая программа "Старшее поколение" на 2014 - 2016 годы |
| Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 5 июня 2013 года N 118 |
| Цель ведомственной целевой программы | улучшение положения и качества жизни пожилых людей в Республике Адыгея, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в обществе |
| Задачи ведомственной целевой программы | 1) совершенствование механизмов нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов пожилых людей; 2) предоставление широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте; 3) организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста; 4) кадровое обеспечение деятельности по работе с гражданами пожилого возраста |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2016 годы |
| Целевые индикаторы ведомственной целевой программы | 1) число граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания; 2) число граждан пожилого возраста, получивших услуги, оказываемые мобильными бригадами (с нарастающим итогом); 3) число граждан пожилого возраста, получивших навыки работы с компьютером, Интернетом (с нарастающим итогом); 4) количество стационарных учреждений социального обслуживания, оснащенных устройствами, облегчающими уход за гражданами пожилого возраста |
| Объемы финансирования ведомственной целевой программы | общий объем финансирования программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 5727,60 тысячи рублей, в том числе: 1) 2014 год - 1975,00 тысячи рублей; 2) 2015 год - 1876,30 тысячи рублей; 3) 2016 год - 1876,30 тысячи рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально- экономической эффективности | 1) предоставление широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте; 2) организация оснащения автотранспортом мобильных бригад для обеспечения социальными и социально-бытовыми услугами граждан пожилого возраста; 3) обеспечение более широкого доступа пожилых людей к культурным ценностям, информационным программам, современным информационным технологиям; 4) формирование позитивного отношения к старости и пожилым людям как к активным членам общества; 5) привлечение граждан пожилого возраста к участию в спортивных соревнованиях |
Подпрограмма
"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"
Паспорт
подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда и социального развития Республики Адыгея |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | повышение уровня и качества жизни семей с детьми |
| Задачи подпрограммы | 1) предоставление социальных выплат семьям, имеющим детей; 2) осуществление комплекса мероприятий по поддержанию престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных отношений; 3) организация отдыха и оздоровления детей, оказание преимущественной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в отдыхе и оздоровлении; 4) осуществление социальной реабилитации и комплекса мероприятий по социальной поддержке детей и семей с детьми |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) доля граждан и семей с детьми, получивших социальную поддержку, к общему количеству обратившихся граждан из числа имеющих право на ее получение; 2) доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы - 2014 - 2016 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1564483,50 тысячи рублей, в том числе: 1) за счет средств федерального бюджета - 830553,80 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 287439,00 тысячи рублей; б) 2015 год - 265761,40 тысячи рублей; в) 2016 год - 277353,40 тысячи рублей; 2) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 733929,70 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 244365,90 тысячи рублей; б) 2015 год - 243589,50 тысячи рублей; в) 2016 год - 245974,30 тысячи рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1) повышение уровня жизни семей с детьми; 2) своевременное и полное предоставление социальной поддержки гражданам и семьям с детьми; 3) создание дополнительных стимулирующих мер для укрепления института семьи, улучшения благосостояния многодетных семей; 4) увеличение охвата детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, различными формами отдыха и оздоровления; 5) социальная реабилитация детей и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе путем выявления и развития творческих способностей детей с ограниченными возможностями здоровья, а также формирования здорового образа жизни |
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере совершенствования социальной поддержки семьи и детей и прогноз ее развития
Подпрограмма разработана с целью социальной поддержки детей и семей с детьми в Республике Адыгея в современных социально-экономических условиях.
Численность населения в Республике Адыгея составляет 444,4 тысячи человек. Всего семей в Республике Адыгея проживает 125396, в том числе с несовершеннолетними детьми - 54961, количество детей до 18-летнего возраста в Республике Адыгея составляет - 95673 ребенка. Численность граждан, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Адыгея, - 50500 человек.
В сфере семейной и демографической политики в Республике Адыгея осуществляется ряд дополнительных мер на повышение уровня жизни семей с детьми, предоставляются различные меры социальной поддержки.
Одной из мер социальной поддержки семей с детьми является выплата пособий на детей. За счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея производятся следующие социальные выплаты:
1) ежемесячное пособие на ребенка в размере 115 рублей. По состоянию на 1 января 2013 года получателями ежемесячного пособия на ребенка являются 35748 человек на 55036 детей. Ежемесячное пособие выплачено на сумму 91345,32 тысячи рублей;
2) дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка. Размер доплаты составляет на первого ребенка 1000 рублей, на второго ребенка - 1600 рублей, на третьего ребенка - 2200 рублей. При рождении каждого последующего ребенка сумма доплаты увеличивается на 600 рублей. В 2012 году данную доплату получили родители 3939 детей на сумму 6470,12 тысячи рублей;
3) дополнительное ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в размере 100 рублей. По состоянию на 31 декабря 2012 года данное пособие получают 132 человека. Финансирование пособия в 2012 году осуществлено на сумму 173,33 тысячи рублей;
4) многодетным семьям производится единовременная выплата в размере 50000 рублей на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года, если ранее многодетная семья не воспользовалась правом на получение единовременной выплаты. Всего за 2012 год единовременная выплата предоставлена 812 гражданам на сумму 40661,8 тысячи рублей.
Для повышения престижа материнства, укрепления традиций семьи, социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации реализуются следующие мероприятия:
В соответствии с Законом Республики Адыгея от 28 сентября 1994 года N 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" (с последующими изменениями) для многодетных семей установлены:
1) денежная выплата в размере тридцати процентов оплаты коммунальных услуг, а также стоимости топлива, приобретенного в пределах нормативов потребления, - для проживающих в домах без центрального отопления;
2) бесплатная выдача лекарств, выписанных по рецептам врачей, детям в возрасте до шести лет;
3) бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений на транспорте общего пользования городского сообщения, а также пригородного и междугородного сообщения в границах соответствующего муниципального района.
По итогам 2012 года в Республике Адыгея проживает 4212 многодетных семей, из них пользуются льготами 4054 семьи. Из средств республиканского бюджета Республики Адыгея за 2012 год выделены средства в сумме 37485,3 тысячи рублей, в том числе на бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений в сумме 781,7 тысячи рублей.
Учреждены ведомственные награды: Почетный знак "Материнская слава" и Почетный диплом "За заслуги в воспитании детей".
Почетным знаком "Материнская слава" награждены 26 многодетных матерей Республики Адыгея, родивших и достойно воспитавших (воспитывающих) шестерых и более детей, с единовременной денежной выплатой материальной помощи.
Почетным дипломом "За заслуги в воспитании детей" награждены 51 многодетная мать Республики Адыгея, родивших и достойно воспитавших (воспитывающих) четверых и более детей, с единовременной денежной выплатой материальной помощи.
Ежегодно оказывается социальная помощь молодым многодетным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, возраст каждого супруга в которой не превышает 35 лет, либо неполной многодетной семье, состоящей из одного молодого родителя в возрасте, не превышающем 35 лет, в виде единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей (2011 год - 35 семей, 2012 год - 40 семей).
Семьям, проживающим в Республике Адыгее, выплачивается адресная социальная помощь в размере 35,0 тысячи рублей (за 2011 год - 20 семьям, за 2012 год - 20 семьям).
Проводятся ежегодные республиканские мероприятия: фестиваль художественного творчества детей-инвалидов и спартакиада для детей-инвалидов.
В 2012 году в Республике Адыгея отдыхом и оздоровлением охвачено 22912 детей или 50,0% от количества детей в возрасте от 4 до 16 лет. По сравнению с 2011 годом оздоровлено на 676 детей больше.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, одиночество, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, стихийное бедствие, отсутствие определенного места жительства и иные обстоятельства), которую он не может преодолеть самостоятельно. Особого внимания требуют категории детей из малоимущих семей, чьи родители являются неработающими пенсионерами, инвалидами, студентами очной формы обучения, а также дети до 3 лет одиноких матерей и неработающих женщин, осуществляющих уход за этими детьми, и дети граждан, проходящих военную службу по призыву. Количество данных семей в масштабах Республики Адыгея незначительно. Однако данные семьи наименее социально защищены и более уязвимы, имея большую иждивенческую нагрузку и ограниченные доходы, получаемые из единственного источника (государственные пенсии, стипендии, пособия). Семьи, имеющие детей-инвалидов, оставаясь один на один со своими проблемами, особенно нуждаются в помощи государства.
Главным условием предоставления социальной помощи семьям с детьми считается наличие трудной жизненной ситуации, с которой они не могут справиться самостоятельно, используя все доступные способы.
Социальная значимость обозначенных проблем, связанных с состоянием здоровья детей, демографической ситуацией в России и Республике Адыгея, обусловливает необходимость разработки конкретной программы действий, направленной на решение этих проблем на основе реализации комплекса мероприятий, которые в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.
Вопросы социальной поддержки детей и семей с детьми носят комплексный характер и требуют решения на основе программно-целевого метода, который позволит применить эффективные механизмы выполнения мероприятий и целенаправленно использовать финансовые ресурсы.
Подпрограмма направлена на оказание помощи малоимущим семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.