Приложение к Постановлению от 15.11.2013 г № 835 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2014 — 2016 годы» 1. паспорт муниципальной программы
| Ответственный исполнитель программы | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Отдел учета и распределения жилой площади |
| Участники программы | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Отдел учета и распределения жилой площади |
| Цели программы | Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, проживающим в муниципальном образовании "Город Майкоп" |
| Задачи программы | - обеспечение механизма предоставления молодым семьям участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого, помещения или строительства индивидуального жилого дома. |
| Целевые показатели эффективности Программы | В рамках Программы предполагается улучшить жилищные условия 54 молодых семей. В том числе по годам: 2014 год - 20 семей, 2015 год - 20 семей, 2016 год - 14 семей. |
| Этапы и сроки реализации | Реализация программы будет осуществляться в 1 этап и рассчитана на период времени с 2014 по 2016 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования программы составляет: 130380,1 тыс. руб., в том числе: - средства федерального бюджета до 2015 г. - 10666,6 тыс. руб.; - средства республиканского бюджета Республики Адыгея 15000,0 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования "Город Майкоп" - 21000,0 тыс. рублей; - средства молодых семей - (собственные и заемные) 83713,5 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - привлечение в жилищную сферу муниципального образования "Город Майкоп" дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья и собственные средства граждан; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; - укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе; - развитие системы ипотечного жилищного кредитования |
II.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
По состоянию на 01.09.2013, на учете для улучшения жилищных условий по муниципальному образованию "Город Майкоп" состоит 327 молодых семей, и этот список увеличивается.
В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30% стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Майкоп". Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан, проживающих в муниципальном образовании "Город Майкоп", позволит сформировать экономически активный слой населения.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:
- является одной из приоритетных при формировании муниципальных программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;
- носит межведомственный характер и не может быть решена без софинансирования за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея;
- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
В целях оказания молодым семьям, проживающим в муниципальном образовании "Город Майкоп", адресной поддержки в улучшении жилищных условий, администрацией муниципального образования "Город Майкоп" с 2006 года по настоящее время действовали целевые программы: муниципальная целевая программа муниципального образования "Город Майкоп" "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы и долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы. За период их действия была оказана государственная поддержка 181 семье, в том числе по годам:
- 2006 год - 11 молодым семьям;
- 2007 год - 19 молодым семьям;
- 2008 год - 31 молодым семьям;
- 2009 год - 21 молодым семьям;
- 2010 год - 17 молодым семьям;
- 2011 год - 26 молодым семьям;
- 2012 год - 42 молодым семьям;
- 2013 год - 14 молодым семьям.
III.Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Программа разработана в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России.
Программа разработана в соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и направлена на реализацию одного из приоритетных направлений Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, проживающим в муниципальном образовании "Город Майкоп". Программой не предусмотрено предоставление молодым семьям социальной выплаты в размере полной стоимости жилых помещений.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение механизма предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия в Программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы, законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея;
- возможность для молодых семей - участников Программы реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея и бюджета муниципального образования "Город Майкоп" при улучшении жилищных условий в рамках данной программы только 1 (один) раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы представлены в Таблице 1.
Таблица N 1
Сведения о целевых показателях эффективности реализации
муниципальной программы
| N п/п | Наименование программы, наименование показателя | Источник получения информации | Единица измерения | Значения показателей эффективности | |||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2014 2016 | ||||
| "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2016 годы" | |||||||||
| 1. | Улучшение жилищных условий молодых семей | Выписка из протокола Министерства строительства, транспорта жилищнокоммунального хозяйства Республики Адыгея | Семья | 42 | 14 | 20 | 20 | 14 | 54 |
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее бюджетных средств будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями - участниками Программы собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Эффективное выполнение мероприятий Программы позволит за весь период реализации Программы обеспечить жильем 54 молодые семьи.
Ожидаемые конечные результаты Программы:
- привлечение в жилищную сферу муниципального образования "Город Майкоп" дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья и собственные средства граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Действие муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2016 годы" в муниципальном образовании "Город Майкоп" будет осуществляться в один этап в течение 2014 - 2016 годов.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- организационное обеспечение реализации Программы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
1.Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
2.Формирование списка молодых семей для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2016 годы".
3.Уточнение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий Программы.
4.Формирование списка молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2016 годы".
5.Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
6.Разъяснение целей и задач Программы в муниципальных электронных и печатных средствах массовой информации.
7.Улучшение жилищных условий молодых семей.
V.Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы отражаются в Таблице 2.
Таблица N 2
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации муниципальной программы
┌───┬─────────────┬─────────────────────────────┬───────────────┬─────────┐ │ │ │Основные положения правового │ │Ожидаемые│ │ N │Вид правового│акта в разрезе муниципальных │Ответственный │ сроки │ │п/п│ акта │ программ, ведомственных │исполнитель и │принятия │ │ │ │ целевых программ │ участник │правового│ │ │ │ │ │ акта │ ├───┼─────────────┼─────────────────────────────┼───────────────┼─────────┤ │1. │Соглашение │а) порядок предоставления │- Кабинет │Июнь - │ │ │ │субсидии; │Министров │август │ │ │ │б) сведения о размере │Республики │2014 г. │ │ │ │субсидии; │Адыгея; │ │ │ │ │в) обязательство │- администрация│ │ │ │ │муниципального образования об│муниципального │ │ │ │ │использовании субсидии в │образования │ │ │ │ │целях, предусмотренных │"Город Майкоп" │ │ │ │ │соглашением, и о │ │ │ │ │ │представлении отчетов об │ │ │ │ │ │осуществлении │ │ │ │ │ │расходов местного бюджета, │ │ │ │ │ │источником финансового │ │ │ │ │ │обеспечения которых является │ │ │ │ │ │субсидия; │ │ │ │ │ │г) порядок осуществления │ │ │ │ │ │контроля за исполнением │ │ │ │ │ │обязательств, вытекающих из │ │ │ │ │ │соглашения; │ │ │ │ │ │д) ответственность сторон за │ │ │ │ │ │нарушение условий соглашения.│ │ │ ├───┼─────────────┼─────────────────────────────┼───────────────┼─────────┤ │2. │Соглашение │а) порядок перечисления │- Кабинет │Июнь - │ │ │ │субсидии; │Министров │август │ │ │ │б) обязательство банка об │Республики │2014 г. │ │ │ │использовании субсидии в │Адыгея; │ │ │ │ │целях, предусмотренных │- администрация│ │ │ │ │соглашением, о представлении │муниципального │ │ │ │ │заявок на перечисление │образования │ │ │ │ │бюджетных средств и отчетов о│"Город Майкоп";│ │ │ │ │произведенной оплате │- банк │ │ │ │ │документов на цели, │ │ │ │ │ │предусмотренные программой; │ │ │ │ │ │г) порядок осуществления │ │ │ │ │ │контроля за исполнением │ │ │ │ │ │обязательств, вытекающих из │ │ │ │ │ │соглашения; │ │ │ │ │ │д) ответственность сторон за │ │ │ │ │ │нарушение условий соглашения │ │ │ ├───┼─────────────┼─────────────────────────────┼───────────────┼─────────┤ │3. │Постановление│Порядок предоставления и │Администрация │Декабрь │ │ │ │использования субсидий на │муниципального │2013 г. │ │ │ │приобретение (строительство) │образования │ │ │ │ │жилья и их использования │"Город Майкоп" │ │ └───┴─────────────┴─────────────────────────────┴───────────────┴─────────┘
VI.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются:
- средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий республиканскому бюджету Республики Адыгея на софинансирование мероприятий подпрограммы - 10666,6 тыс. руб.;
- средства республиканского бюджета Республики Адыгея - 15000,0 тыс. руб.;
- средства бюджета муниципального образования "Город Майкоп" - 21000,0 тыс. руб.;
- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, в том числе собственные или заемные средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты - 83713,5 тыс. руб.
Расчет необходимых объемов финансирования произведен исходя из:
стоимости квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию "Город Майкоп" на третий квартал 2013 года для расчета размера социальных выплат, предоставляемых молодым семьям для улучшения жилищных условий, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации в установленном порядке;
среднего состава молодой семьи - 5 человек;
средней площади квартиры - 90,0 кв. м;
среднего размера социальной выплаты - не менее 35%.
Расходы на реализацию муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования приведен в Таблице N 3.
Общий объем финансирования Программы приведен в Таблице N 4.
Таблица N 3
Расходы на реализацию муниципальной программы
за счет средств бюджета муниципального образования
| Наименование муниципальной программы | Ответственный исполнитель, участник | Расходы (тыс. рублей) | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2014 2016 | ||
| "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 2016 годы" | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | ||||
| Мероприятия: 1. Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | - | - | - | - |
| 2. Формирование списка молодых семей для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 2016 годы" | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | - | - | - | - |
| 3. Уточнение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на реализацию мероприятий Программы | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | - | - | - | - |
| Формирование списка молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2014 2016 годы" | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | - | - | - | - |
| Выдача молодым семьям в установленном порядке Свидетельств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | - | - | - | - |
| Разъяснение целей и задач Программы в муниципальных электронных и печатных средствах массовой информации. | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | - | - | - | - |
| Улучшение жилищных условий молодых семей | Администрация муниципального образования "Город Майкоп", отдел учета и распределения жилой площади | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 | 21000,0 |
Таблица N 4
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения
реализации муниципальной программы за счет
всех источников финансирования
| Наименование муниципальной программы | Источники финансирования | Оценка расходов (тыс. руб.) | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2014 2016 | ||
| Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы | всего | 45237,8 | 45237,6 | 35904,5 | 130380,1 |
| федеральный бюджет | 5333,3 | 5333,3 | 0,0 | 10666,6 | |
| республиканский бюджет | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 15000,0 | |
| местный бюджет | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 | 21000,0 | |
| внебюджетные источники | 27904,5 | 27904,5 | 27904,5 | 83713,5 | |
VII.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками
При реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы возможно возникновение следующих рисков:
- снижение финансирования мероприятий программы в результате уменьшения расходных обязательств, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального, республиканского и местного бюджетов;
- принятие решения региональными органами государственной власти об исключении мероприятий муниципальной программы из государственной программы и (или) приостановление ее реализации на период действия муниципальной программы;
- инфляция.
В целях минимизации обозначенных рисков необходимо обеспечение эффективного управления процессом реализации Программы, предполагающего, в том числе:
оперативное (своевременное) внесение необходимых изменений в Программу;
- проведение анализа реализации Программы;
- согласованность действий участников реализации Программы;
- публичное освещение хода и результатов реализации Программы.
VIII.Сведения о возможностях и намерениях администрации муниципального образования "Город Майкоп" по привлечению средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач муниципальной программы
Для привлечения средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач муниципальной программы заключается Соглашение между уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея и администрацией муниципального образования "Город Майкоп" о предоставлении социальной выплаты и Соглашение между уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея, администрацией муниципального образования "Город Майкоп" и банком о предоставлении социальной выплаты.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила предоставления субсидии) предусматривается распределение и предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. В связи с этим наличие программы Республики Адыгея и муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей позволит Республике Адыгея принимать участие в ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. По итогам указанного конкурсного отбора возможно получение финансовых средств из федерального бюджета на цели, предусмотренные Программой.
В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках государственной программы Республики Адыгея "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Республики Адыгея" Администрация муниципального образования "Город Майкоп" может получить субсидию из бюджета Республики Адыгея на реализацию муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей.
Размер субсидии из республиканского бюджета на очередной год определяется в соответствии с Законом Республики Адыгея "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2014 год и на плановый период 2014 - 2016 годов.