Решение Адыгейского УФАС России от 01.08.2013 г № Т-27/15-13

О нарушении статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Резолютивная часть оглашена 30.07.2013
Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) А.К. Кубашичев

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Б.Б. Точиев;
ведущий специалист-эксперт Управления А.Г. Жуков;
ведущий специалист-эксперт Управления О.А. Ким,

в присутствии:
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", специалиста юридического отдела <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-485);
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", начальника отдела имущественных и земельных отношений <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-486), при использовании средств аудиозаписи,
рассмотрев дело N Т-27/15-13, возбужденное по признакам нарушения Администрацией МО "Теучежский район" статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности),
Установила:
В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея о проведении проверки N 57 от 17.06.2013, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").
По итогам проверки выявлены признаки нарушения Закона о торговой деятельности.
В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N 70 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела N Т-27/15-13 о нарушении статьи 15 Закона о торговой деятельности.
Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением от 14.07.2011 N 144 утвержден административный регламент Управления экономического развития и торговли администрации муниципального образования "Теучежский район" по исполнению функции "Выдача разрешений на организацию розничных ярмарок" (далее - Административный регламент по организации ярмарок).
В пункте 25 Административного регламента по организации ярмарок предусмотрено, что для получения разрешения на организацию розничной ярмарки соискатель разрешения предоставляет, в том числе копию договора с любой специализированной организацией по оказанию услуг по вывозу ТБО.
Действующим законодательством не вменена хозяйствующему субъекту обязанность по вывозу твердых бытовых отходов исключительно через специализированные организации, соответственно хозяйствующий субъект имеет право на осуществление самостоятельного вывоза указанных отходов.
В правилах, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торговой деятельности, не содержится требование о необходимости вывоза твердых бытовых отходов исключительно через специализированные организации.
Согласно статье 15 Закона о торговой деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, указанное выше требование Административного регламента по организации ярмарок, приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основания для переквалификации нарушения Законодательства о торговой деятельности отсутствуют.
Руководствуясь частями 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Администрацию МО "Теучежский район" нарушившей статью 15 Закона о торговой деятельности, в части установления в пункте 25 административного регламента Управления экономического развития и торговли администрации муниципального образования "Теучежский район" по исполнению функции "Выдача разрешений на организацию розничных ярмарок" утвержденного Постановлением от 14.07.2011 N 144, требования о предоставлении договора с любой специализированной организацией по оказанию услуг по вывозу ТБО.
2.Выдать предписание по делу N Т-27/15-13 о прекращении нарушения статьи 15 Закона о торговой деятельности.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены Комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
О.А.КИМ
А.Г.ЖУКОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 1 августа 2013 г. N Т-27/15-13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела N Т-27/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.
Члены Комиссии: начальник отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А., ведущий специалист-эксперт Управления Жуков А.Г.;
Руководствуясь частями 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 1 августа 2013 г. по делу N Т-27/15-13 о нарушении Администрацией МО "Теучежский район" (а. Понежукай, ул. Октябрьская, 33) статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",
Предписывает:
1.Администрации МО "Теучежский район" в срок до 02.09.2013 исключить из пункта 25 административного регламента Управления экономического развития и торговли администрации муниципального образования "Теучежский район" по исполнению функции "Выдача разрешений на организацию розничных ярмарок" требования (как обязательное): копию договора с любой специализированной организацией по оказанию услуг по вывозу ТБО.
2.Администрации МО "Теучежский район" в срок до 06.09.2013 представить в Адыгейское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены Комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
О.А.КИМ
А.Г.ЖУКОВ
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.