Решение Адыгейского УФАС России от 01.08.2013 г № А-26/17.1-13
О нарушении части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть оглашена 30.07.2013
Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист - эксперт Управления Жуков А.Г.,
в присутствии:
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", специалиста юридического отдела <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-485);
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", начальника отдела имущественных и земельных отношений <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-486);
рассмотрев дело N А-26/17.1-13 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Теучежский район" (а. Понежукай, ул. Октябрьская, 33) части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения индивидуальных предпринимателей в получении муниципальной услуги "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды" (Постановление И.о. главы Теучежского района от 05.03.2011 N 30)
Установила:
В соответствии с приказом Управления о проведении проверки N 57 от 17.06.2013, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").
В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований Закона о защите конкуренции в действиях Администрация МО "Теучежский район", выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N 69 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела N А-26/17.1-13 о нарушении антимонопольного законодательства.
Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением от 05.03.2011 N 30 утвержден административный регламент отдела имущественных и земельных отношений муниципального образования "Теучежский район" по исполнению муниципальной функции "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды" (далее - Административный регламент по проведению торгов).
В соответствии с разделом 1.2 Административного регламента по проведению торгов заявителями в целях получения муниципальной услуги являются: органы государственной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, уполномоченные ими органы, органы местного самоуправления, УФРС по РА, юридические лица, имеющие муниципальное имущество на вещных правах, иные юридические лица, а также физические лица.
Пунктом 17 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 установлено, что участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.
Соответственно раздел 1.2 Административного регламента по проведению торгов ограничивает индивидуальных предпринимателей в праве на покупку муниципального имущества, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, а также в праве на их аренду и носит признаки нарушения части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В пункте 2.1 Административного регламента по проведению торгов установлено, что информация о проведении аукционов по продаже муниципального имущества публикуется в газете "Теучежские вести", тогда как частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).
Включение в Административный регламент по проведению торгов органов государственной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, уполномоченные ими органы, органы местного самоуправления, в список лиц получателей муниципальной услуги, не соответствуют пункту 3 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, что ограничение индивидуальных предпринимателей в праве покупки муниципального имущества, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, а также в праве на их аренду, размещения информации о проведении аукционов по продаже муниципального имущества только в газете "Теучежские вести", является нарушением части 5 и 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Администрацию МО "Теучежский район" нарушившей части 5 и 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения индивидуальных предпринимателей в получении муниципальной услуги "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды" а также размещения информации о проведении аукционов в газете "Теучежские вести".
2.Выдать Администрации МО "Теучежский район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
О.А.КИМ
А.Г.ЖУКОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 1 августа 2013 г. N А-26/17.1-13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.,
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист-эксперт Управления Жуков А.Г.,
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 01 августа 2013 г. по делу N А-26/17.1-13 о нарушении администрацией муниципального образования "Теучежский район" (а. Понежукай, ул. Октябрьская, 33) части 5, 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
1.Администрации муниципального образования "Теучежский район" в срок до 02.09.2013 прекратить нарушение части 5 и 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем включения индивидуальных предпринимателей в список получателей муниципальной услуги "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды", а также включения в пункт 2.1. Административного регламента по проведению торгов требования о размещении информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).
2.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
А.Г.ЖУКОВ
О.А.КИМ
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.