Решение Адыгейского УФАС России от 01.08.2013 г № А-24/15-13
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист-эксперт Управления Жуков А.Г.,
в присутствии:
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", специалиста юридического отдела <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-485);
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", начальника отдела имущественных и земельных отношений <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-486);
рассмотрев дело N А-24/15-13 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Теучежский район" (а. Понежукай, ул. Октябрьская, 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения индивидуальных предпринимателей в предоставлении им муниципальной услуги "Подготовка и заключение договоров аренды на земельные участки для строительства" (Постановление N 328 от 02.12.2011)
Установила:
В соответствии с приказом Управления о проведении проверки N 57 от 17.06.2013, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").
В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований Закона о защите конкуренции в действиях Администрация МО "Теучежский район", выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N 67 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела N А-24/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.
Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением и.о. главы от 05.03.2011 N 33 утвержден административный регламент отдела имущественных и земельных отношений муниципального образования "Теучежский район" по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и заключение договоров аренды на земельные участки для строительства" (далее - Административный регламент по аренде земельных участков).
В соответствии с пунктами 1.8 и 2.3 Административного регламента по аренде земельных участков заявителями, в целях получения муниципальной услуги, являются: органы государственной власти РФ и РА, уполномоченные ими органы, органы местного самоуправления, УФРС по РА, юридические лица, имеющие муниципальное имущество на вещных правах, иные юридические лица, а также физические лица.
Ограничение индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности противоречит статье 38.1 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которой индивидуальные предприниматели могут быть участниками аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
- В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента по аренде земельных участков публичное информирование заявителей осуществляется путем размещения информации на официальном сайте администрации МО "Теучежский район" (teuch-adm-ady@mail.ru) и информационных стендах в отделе.
Данный пункт противоречит части 9 статьи 38.1 Земельного Кодекса РФ в соответствии которой извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (www.torgi.gov.ru).
Более того teuch-adm-ady@mail.ru не является сайтом, это электронный почтовый ящик зарегистрированный на коммуникационном портале mail.ru. Официальным же сайтом администрации МО "Теучежский район" является www.teuch.ru
Включение в Административный регламент по аренде земельных участков органов государственной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, уполномоченных ими органов, органов местного самоуправления, в список лиц получателей муниципальной услуги, противоречит пункту 3 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
Указанные нарушения носят признаки нарушения требований статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, ограничение индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности, размещения информации только на официальном сайте администрации МО "Теучежский район" могут привести к ограничению конкуренции, что и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию МО "Теучежский район" нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с утверждением пункта 1.8, 2.3 и 2.2 Административного регламента по аренде земельных участков утвержденного Постановлением N 33 от 05.03.2011 в части ограничения индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности и размещения информации только на официальном сайте администрации МО "Теучежский район".
2.Выдать администрации муниципального образования "Теучежский район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
О.А.КИМ
А.Г.ЖУКОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 1 августа 2013 г. N А-24/15-13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.,
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист-эксперт Управления Жуков А.Г.,
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 1 августа 2013 г. по делу N А-24/15-13 о нарушении администрацией муниципального образования "Теучежский район" <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
1.Администрации муниципального образования "Теучежский район" в срок до 02.09.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем включения в пункт 1.8 и 2.3 Административного регламента по аренде земельных участков утвержденного Постановлением N 33 от 05.03.2011 заявителей и получателей услуги индивидуальных предпринимателей и в пункт 2.2 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).
2.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
А.Г.ЖУКОВ
О.А.КИМ
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.