Решение Адыгейского УФАС России от 01.08.2013 г № А-23/15-13

О нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Резолютивная часть оглашена 30.07.2013
Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управления) Кубашичев А.К.
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист-эксперт Управления Жуков А.Г.,
в присутствии:
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", специалиста юридического отдела <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-485);
- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", начальника отдела имущественных и земельных отношений <...> (доверенность от 29.07.2013 N 01-24-486);
рассмотрев дело N А-23/15-13 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Теучежский район" (а. Понежукай, ул. Октябрьская, 33) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части установления в перечне оснований для отказа в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе основания наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов (Постановление N 101 от 01.06.2011)
Установила:
В соответствии с приказом Управления о проведении проверки N 57 от 17.06.2013, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").
В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований Закона о защите конкуренции в действиях Администрация МО "Теучежский район", выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N 66 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела N А-23/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.
Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением от 01.06.2011 N 101 утвержден административный регламент управления экономического развития и торговли муниципального образования "Теучежский район" исполнения муниципальной функции по выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (далее - Административный регламент по выдаче характеристики).
В соответствии с пунктом 18 Административного регламента по выдаче характеристики, решение об отказе в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции принимается, в том числе по основанию наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов.
Между тем принятие решения об отказе в выдаче характеристики объекта лицензирования на основании указанной задолженности не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в связи с тем, что:
- финансовое состояние хозяйствующего субъекта является вопросом совершения им своей хозяйственной деятельности;
- законодательством Российской Федерации определена мера ответственности за наличие задолженности по уплате налогов и сборов;
- наличие задолженности по уплате налогов и сборов не лишает права хозяйствующего субъекта осуществлять хозяйственную деятельность.
Указанные действия носят признаки нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, что пункт 18 Административного регламента по выдаче характеристики устанавливают для хозяйствующих субъектов требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Издание пункта 18 Правил может повлечь необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на соответствующем товарном рынке.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Администрацию МО "Теучежский район" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с утверждением пункта 18 Административного регламента по выдаче характеристики утвержденного Постановлением N 101 от 01.06.2013 в части отказа в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе по основанию наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов.
2.Выдать администрации муниципального образования "Теучежский район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАПРФ.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
О.А.КИМ
А.Г.ЖУКОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 1 августа 2013 г. N А-23/15-13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.,
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист-эксперт Управления Жуков А.Г.,
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 1 августа 2013 г. по делу N А-23/15-13 о нарушении администрацией муниципального образования "Теучежский район" <...> пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
1.Администрации муниципального образования "Теучежский район" в срок до 02.09.2013 прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем исключения из пункта 18 административного регламента управления экономического развития и торговли муниципального образования "Теучежский район" исполнения муниципальной функции по выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции утвержденного Постановлением и.о. главы администрации МО "Теучежский район" от 01.06.2011 N 101 подпункта (наличие у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов).
2.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
О.А.КИМ
А.Г.ЖУКОВ
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.