Приложение к Постановлению от 10.10.2012 г № 213 Программа
Долгосрочная целевая программа республики адыгея «Доступная среда» на 2013 — 2015 годы паспорт долгосрочной целевой программы республики адыгея «Доступная среда» на 2013 — 2015 годы
Основание для государственная программа Российской Федерации разработки Программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" Государственный Министерство труда и социального развития заказчик Программы Республики Адыгея Основной разработчик Министерство труда и социального развития Программы Республики Адыгея Цели Программы 1) устойчивое развитие доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; 2) повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество Задачи Программы 1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирование банка данных и карт доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 3) формирование сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития; 4) социальная адаптация инвалидов Сроки реализации 2013 - 2015 годы Программы Основные мероприятия 1) приобретение, внедрение и сопровождение Программы прикладного программного обеспечения республиканского банка данных "Доступная среда"; 2) обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения государственных бюджетных учреждений культуры Республики Адыгея (устройство пандусов, оснащение зданий подъемной платформой для инвалидов путем приобретения оборудования и его монтажа), в том числе: а) государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Государственная филармония Республики Адыгея"; б) государственного бюджетного учреждения культуры Республики Адыгея "Государственный академический ансамбль народного танца Адыгеи "Нальмэс"; в) государственного бюджетного учреждения культуры Республики Адыгея "Национальный музей Республики Адыгея"; 3) обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Адыгея (устройство пандусов, установка поручней, оборудование санитарно-гигиенических помещений), в том числе: а) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический кожно-венерологический диспансер"; б) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский наркологический диспансер"; в) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер"; г) государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер"; д) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея Адыгейской республиканской клинической больницы; е) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Майкопская городская детская поликлиника N 1; 4) обеспечение участия спортсменов-инвалидов высокого класса в соревнованиях всероссийского и международного уровней; 5) создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество, в том числе организация педагогического сопровождения детей-инвалидов; 6) проведение Международного дня инвалидов Основные исполнители 1) Министерство труда и социального развития Программы Республики Адыгея; 2) Министерство здравоохранения Республики Адыгея; 3) Министерство образования и науки Республики Адыгея; 4) Министерство культуры Республики Адыгея; 5) Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея; 6) Комитет Республики Адыгея по физической культуре и спорту; 7) Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству Объемы и источники общий объем финансирования мероприятий Программы финансирования составляет 57214,77 тысячи рублей, в том числе: Программы 1) в 2013 году - 17622,1 тысячи рублей; 2) в 2014 году - 19649,87 тысячи рублей; 3) в 2015 году - 19942,80 тысячи рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 34672,37 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2013 году - 10259,7 тысячи рублей; 2) в 2014 году - 12059,87 тысячи рублей; 3) в 2015 году - 12352,80 тысячи рублей; за счет средств местных бюджетов - 22542,4 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2013 году - 7362,4 тысячи рублей; 2) в 2014 году - 7590,0 тысячи рублей; 3) в 2015 году - 7590,0 тысячи рублей Ожидаемые конечные 1) получение данных о доступности приоритетных результаты реализации объектов и услуг в приоритетных сферах Программы жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для дальнейшей паспортизации и формирования республиканского банка данных "Доступная среда"; 2) улучшение условий проживания инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания путем обеспечения стационарных учреждений социального обслуживания средствами ухода за 3) создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество, увеличив численность таких образовательных учреждений с 2 до 5; 4) обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в 5 государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Республики Адыгея и 3 государственных бюджетных учреждениях культуры Республики Адыгея; 5) увеличение доли инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 6) повышение социальной активности инвалидов, преодоление их самоизоляции Организация контроля осуществляется Кабинетом Министров Республики за выполнением Адыгея Программы
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с международными обязательствами по реализации норм, зафиксированных в Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года, Всемирной программе действий в отношении инвалидов, принятой 3 декабря 1982 года Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Конвенции о правах инвалидов, принятой 13 декабря 2006 года Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
Особое место во всех вышеперечисленных документах занимает проблема реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в целях создания для них равных возможностей в различных сферах деятельности.
В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование системы предоставления инвалидам, в том числе детям-инвалидам, услуг по комплексной реабилитации, ускорение темпов работ по адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.
В Республике Адыгея проживает 37435 инвалидов, из которых 1397 составляют дети-инвалиды, 1134 - инвалиды войны и инвалиды вследствие военной травмы, более 1200 - инвалиды по зрению и 590 - инвалиды с полной утерей слуха. Это каждый 8 житель Республики Адыгея (в Российской Федерации - каждый 12).
В условиях современного экономического положения в стране эта категория граждан является наименее защищенной в социальном плане. В Республике Адыгея в неполной мере созданы условия для социальной адаптации и интеграции в общество инвалидов по зрению, инвалидов с патологией опорно-двигательного аппарата и слуха, а также для доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.
Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:
1) дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
2) высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
3) ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).
Эффективное решение задач, направленных на устранение проблем, связанных с инвалидностью, возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
Необходимость решения проблем программно-целевым методом также обусловлена рядом объективных причин, в том числе:
1) сложностью и многообразием проблем формирования доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
2) необходимостью реабилитации и интеграции инвалидов в общество;
3) потребностью в координации усилий исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления и взаимодействии с общественными объединениями инвалидов.
При подготовке долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на устойчивое развитие доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.
Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении конкретных задач в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг.
2.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Основными целями Программы являются:
1) устойчивое развитие доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
2) повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество.
Для достижения цели "Устойчивое развитие доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" предусматривается решение следующих задач:
1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирование банка данных и карт доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Для достижения цели "Повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество" предусматривается решение следующих задач:
1) формирование сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;
2) социальная адаптация инвалидов.
Реализацию Программы предполагается осуществить в 2013 - 2015 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к Программе.
Сведения о государственном заказчике мероприятий Программы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составит 57214,77 тысячи рублей, в том числе:
┌─────────────────────────┬────────────────────┬────────┬────────┬────────┐ │Источники финансирования │Объем финансирования│2013 год│2014 год│2015 год│ │ │ (в тысячах рублей) │ │ │ │ ├─────────────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Республиканский бюджет │34672,37 │10259,7 │12059,87│12352,8 │ │Республики Адыгея │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Местные бюджеты │22542,4 │7362,4 │7590,0 │7590,0 │ ├─────────────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Всего │57214,77 │17622,1 │19649,87│19942,8 │ └─────────────────────────┴────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4; 2011, N 7; 2012, N 1).
Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".
5.Оценка социально-экономической эффективности и результативности Программы
Результатом реализации Программы станет формирование к концу 2015 года условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.
Реализация Программы позволит обеспечить:
1) получение данных о доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для дальнейшей паспортизации и формирования республиканского банка данных "Доступная среда";
2) улучшение условий проживания инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания путем обеспечения стационарных учреждений социального обслуживания средствами ухода за инвалидами на 100%;
3) создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество, увеличив численность таких образовательных учреждений с 2 до 5;
4) доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в 5 государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Республики Адыгея и 3 государственных бюджетных учреждениях культуры Республики Адыгея;
5) увеличение доли инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения до 10%;
6) повышение социальной активности инвалидов, преодоление их самоизоляции.
Показатели эффективности реализации Программы
┌─────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────────────┐ │ │ │Количественное│ │ │ │ │ значение │ │ │ │ │ показателей │ │ │ │ │эффективности │ │ │ Наименование показателя │ Единица │ по годам │ Источник получения │ │ эффективности │измерения │ реализации │ информации │ │ │ │ Программы │ │ │ │ ├────┬────┬────┤ │ │ │ │2013│2014│2015│ │ │ │ │год │год │год │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼─────────────────────┤ │1. Обеспеченность │проценты │54,4│87,2│100 │ведомственная │ │стационарных учреждений │ │ │ │ │отчетность │ │социального обслуживания │ │ │ │ │Министерства труда и │ │средствами ухода за │ │ │ │ │социального развития │ │инвалидами │ │ │ │ │Республики Адыгея │ ├─────────────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼─────────────────────┤ │2. Доступность для │учреждения│3 │7 │8 │ведомственная │ │инвалидов и других │ │ │ │ │отчетность │ │маломобильных групп │ │ │ │ │Министерства │ │населения государственных│ │ │ │ │здравоохранения │ │учреждений │ │ │ │ │Республики Адыгея и │ │здравоохранения и │ │ │ │ │Министерства культуры│ │культуры │ │ │ │ │Республики Адыгея │ ├─────────────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼─────────────────────┤ │3. Количество │учреждения│1 │2 │3 │ведомственная │ │образовательных │ │ │ │ │отчетность │ │учреждений с │ │ │ │ │Министерства │ │универсальной │ │ │ │ │образования и науки │ │безбарьерной средой, │ │ │ │ │Республики Адыгея │ │позволяющей обеспечить │ │ │ │ │ │ │полноценную интеграцию │ │ │ │ │ │ │детей-инвалидов в │ │ │ │ │ │ │общество │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼─────────────────────┤ │4. Увеличение доли │проценты │6 │8 │10 │ведомственная │ │инвалидов, систематически│ │ │ │ │отчетность Комитета │ │занимающихся физической │ │ │ │ │Республики Адыгея по │ │культурой и спортом, в │ │ │ │ │физической культуре и│ │общей численности этой │ │ │ │ │спорту │ │категории населения │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────┴──────────┴────┴────┴────┴─────────────────────┘
Целевые показатели реализации Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
6.Механизм реализации Программы
Министерство труда и социального развития Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.
Исполнителями отдельных мероприятий Программы являются Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, Министерство здравоохранения Республики Адыгея, Министерство культуры Республики Адыгея, Министерство образования и науки Республики Адыгея, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по физической культуре и спорту, Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.
Исполнители Программы:
1) несут ответственность за рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;
2) представляют ежеквартальные отчеты о ходе исполнения мероприятий Программы государственному заказчику Программы.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и органов местного самоуправления.
Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы в связи с тем, что некоторые мероприятия Программы предусматривают предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.
Размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам на реализацию конкретного мероприятия Программы, определяется по формуле:
Sрб = Sмб x P / (100 - P),
где:
Sрб - объем средств, предоставляемый из республиканского бюджета Республики Адыгея местному бюджету i-го муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;
Sмб - объем средств, предусмотренный местным бюджетом i-го муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;
P - уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея k-го мероприятия Программы (в %).
Уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея конкретного мероприятия Программы определяется исполнителем мероприятия Программы.
Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного между исполнителем отдельного мероприятия Программы и муниципальным образованием соглашения о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:
1) порядок предоставления субсидии;
2) сведения о размере субсидии;
3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В рамках настоящей Программы оказание адресной помощи инвалидам будет осуществляться в порядке, установленном постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 апреля 2003 года N 109 "Об оказании государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2003, N 4; 2004, N 2; 2005, N 5; 2006, N 3; 2007, N 4; 2009, N 2; 2011, N 4, 7).
Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:
1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
2) изменение федерального законодательства;
3) форс-мажорные обстоятельства.
Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:
1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;
2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства. Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.