Приложение к Решению от 28.09.2012 г № 163 Положение
Положение о контрольно-счетном органе адыге-хабльского муниципального района
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Закона Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 N 29-РЗ "О реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республики", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 N 30-РЗ "О муниципальных должностях в Карачаево-Черкесской Республике", Уставом Адыге-Хабльского муниципального района и определяет правовой статус, а также порядок создания и деятельности Контрольно-счетного органа Адыге-Хабльского муниципального района.
1.Общие положения
1.Контрольно-счетный орган Адыге-Хабльского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования.
В своей деятельности Контрольно-счетный орган руководствуется Федеральными законами, нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики, Уставом Адыге-Хабльского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
Контрольно-счетный орган входит в систему органов местного самоуправления, осуществляя предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
Контрольно-счетный орган Адыге-Хабльского муниципального района не обладает правами юридического лица, имеет штампы и бланки со своим наименованием.
2.Основными целями деятельности Контрольно-счетного органа являются:
1.осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов местного бюджета на стадиях планирования, составления, утверждения и исполнения.
2.осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом Адыге-Хабльского муниципального района.
3.Основными принципами деятельности Контрольно-счетного органа являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость и гласность.
4.Контрольно-счетный орган обладает функциональной и организационной независимостью в пределах своих полномочий, определяемых настоящим Положением и законодательством Российской Федерации.
Средства на содержание Контрольно-счетного органа предусматриваются в бюджете Адыге-Хабльского муниципального района отдельной строкой.
2.Состав и порядок формирования
Контрольно-счетного органа
1.Контрольно-счетный орган состоит из Председателя и одного инспектора.
2.Председатель Контрольно-счетного органа назначается на должность и освобождается от должности решением Совета Адыге-Хабльского муниципального района на пятилетний срок.
Предложения о кандидатурах на должность Председателя Контрольно-счетного органа вносится в Совет Адыге-Хабльского муниципального района, Председателем Совета, группой депутатов, численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета, главой (руководителем администрации) муниципального района.
Решение о назначении на должность Председателя Контрольно-счетного органа принимается простым большинством голосов.
Председатель Контрольно-счетного органа освобождается от должности решением Совета Адыге-Хабльского муниципального района в случае истечения срока полномочий и в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 2 настоящего Положения.
3.Инспектор Контрольно-счетного органа назначается на должность, и освобождается от должности Председателем Контрольно-счетного органа муниципального района.
4.Председатель Контрольно-счетного органа может быть досрочно освобожден от должности лишь в следующих случаях:
- ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Совета Адыге-Хабльского муниципального района;
- смерти, объявления умершим, либо безвестно отсутствующим:
- вступления в законную силу решения суда по обвинительному приговору;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
Председатель Контрольно-счетного органа замещает муниципальную должность, инспектор являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, а также муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
В составе Контрольно-счетного органа образуется коллегия из Председателя и инспектора.
3.Председатель Контрольно-счетного органа
1.Для утверждения на должность Председателя Контрольно-счетного органа кандидат должен являться гражданином Российской Федерации, иметь высшее образование по специальности и опыт работы в области государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Председатель Контрольно-счетного органа не может состоять в родственных отношениях с Председателем Совета Адыге-Хабльского муниципального района, Главой Адыге-Хабльского муниципального района, руководителями судебных и правоохранительных органов Адыге-Хабльского муниципального района.
Председатель Контрольно-счетного органа не может быть депутатом Совета Адыге-Хабльского муниципального района, входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.
2.Председатель Контрольно-счетного органа, осуществляя должностные функции:
- представляет Контрольно-счетный орган по согласованию с Председателем Совета в органах государственной власти, местного самоуправления, в судебных органах и правоохранительных органах и иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетного органа и организует ее работу в соответствии с законодательством Российской Федерации, региональными и муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением;
- представляет Совету Адыге-Хабльского муниципального района ежегодный отчет о работе Контрольно-счетного органа;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Председателю Совета;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Совета, ее постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях Администрации по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетного органа;
- контролирует исполнение сотрудниками Контрольно-счетного органа поручений Совета Адыге-Хабльского муниципального района;
- обладает правом законодательной инициативы при внесении муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетного органа на рассмотрение Советом Адыге-Хабльского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Права, обязанности и ответственность указанных должностных лиц определяет федеральным и региональным законодательством, муниципальными нормативно-правовыми актами и настоящим Положением.
4.Полномочия Контрольно-счетного органа
1.Для достижения целей, изложенных в пункте 2 статьи 1 настоящего Положения, Контрольно-счетный орган наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
2.При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетный орган осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета Адыге-Хабльского муниципального района;
- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Адыге-Хабльского муниципального района;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
- контроль за соблюдением кредитными организациями (банками) условий договора об операционно-кассовом обслуживании счетов бюджета Адыге-Хабльского муниципального района;
- проведение по поручению Совета, проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования возврата средств бюджета;
- контроль состояния обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
- контроль за эффективностью и законностью использования всей муниципальной собственности, в том числе и контроль за поступлением в доходы бюджета Адыге-Хабльского муниципального района средств, получаемых от управления и распоряжения муниципальной собственностью (приватизация, продажа, отчуждение в других формах, передача в постоянное или временное пользование, доверительное (трастовое) управление, аренда и т.п.)
3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетный орган осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы проекта бюджета и годового отчета об исполнении бюджета Адыге-Хабльского муниципального района;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета Адыге-Хабльского муниципального района или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе по налоговым льготам);
- подготовку предложений и проектов решений по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Указанные виды деятельности осуществляются Контрольно-счетным органом, как по поручению Председателя Совета Адыге-Хабльского муниципального района, так и по собственной инициативе.
Результаты проведенной работы оформляются как заключение и представляются Председателю Совета.
4.При реализации информационных полномочий Контрольно-счетный орган осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия в Совет Адыге-Хабльского муниципального района;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий;
- представление в Совет Адыге-Хабльского муниципального района ежегодных годовых отчетов о проделанной работе и опубликование в средствах массовой информации.
5.Контрольно-счетный орган при осуществлении своих полномочий, вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, а также привлекать на договорной основе аудиторские фирмы и (или) отдельных специалистов.
5.Порядок осуществления полномочий
Контрольно-счетного органа
1.Контрольные полномочия Контрольно-счетного органа распространяются на все органы местного самоуправления Администрации Адыге-Хабльского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения, а также иные организации, если они:
- являются главными распорядителями, получателями средств бюджета Адыге-Хабльского муниципального района;
- используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из средств бюджета Адыге-Хабльского муниципального района.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольно-счетным органом чаще, чем один раз в год.
При проведении контрольных мероприятий, работники Контрольно-счетного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольно-счетного счетного органа, требуемые в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, другие материалы и информацию необходимые для осуществления контрольной функции. Указанные запросы Контрольно-счетного органа подписываются Председателем Контрольно-счетного органа, либо лицом его замещающим.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-счетного органа, а также предоставление заведомо ложной информации, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетный орган имеет право проводить контрольные мероприятия на объектах контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-счетного органа при наличии распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, учреждения, предприятия.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Совета и при наличии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, учреждения, предприятия.
Распоряжение о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности, решение Совета о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень лиц (работников) Контрольно-счетного органа, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
3.При выполнении своих служебных обязанностей, работники Контрольно-счетного органа предъявляют распоряжение о проведении контрольного мероприятия, служебное удостоверение, которые дают право:
- беспрепятственно проходить в помещения объектов контроля;
- опечатывать кассовые и служебные помещения, склады, архивы при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений;
- изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать работникам Контрольно-счетного органа необходимые условия для работы, предоставлять необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание.
4.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по установленной форме. За достоверность акта работники Контрольно-счетного органа, осуществляющие контрольное мероприятие несут персональную ответственность, Акт подписывается с одной стороны работником Контрольно-счетного органа, осуществившим контрольное мероприятие, а также руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
5.Информация, изложенная в акте, рассматривается коллегией Контрольно-счетного органа и является основанием для подготовки представления Контрольно-счетного органа соответствующим руководителям объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба по форме. Представление подписывается Председателем Контрольно-счетного органа или лицом его замещающим.
Представление Контрольно-счетного органа должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок со дня получения. О принятых мерах по устранению выявленных нарушений Контрольно-счетный орган уведомляется незамедлительно в письменной форме.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетного органа, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
6.В случае выявления Контрольно-счетным органом нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы проверок передаются Контрольно-счетным органом в органы, уполномоченные применять меры принуждения.
В случаях же выявления Контрольно-счетным органом при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно-опасных деяний, запрещенных УК РФ соответствующие материалы проверок передаются в правоохранительные органы.
Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется в Совет Адыге-Хабльского муниципального района.
Итоговые результаты проведенных контрольных мероприятий подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
6.Представления и предписания
Контрольно-счетного органа
1.Контрольно-счетный орган по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2.Представление Контрольно-счетного органа подписывается председателем Контрольно-счетного органа.
3.Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетный орган о принятых мерах по результатам рассмотрения представления.
4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетного органа контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетный орган направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
5.Предписание Контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
6.Предписание Контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
7.Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
8.В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета Адыге-Хабльского муниципального района, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетный орган незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
7.Планирование деятельности и отчетность
Контрольно-счетного органа
1.Контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения им полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетного органа. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных работников, необходимого количества специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий должен координироваться с планами других контрольных органов местного самоуправления.
Годовой план деятельности Контрольно-счетного органа ежегодно утверждается Советом Адыге-Хабльского муниципального района в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому. При этом, обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетного органа подлежат поручения Совета Адыге-Хабльского муниципального района.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения Совета Адыге-Хабльского муниципального района.
2.Контрольно-счетный орган ежегодно до 1 марта представляет Совету Адыге-Хабльского муниципального района отчет о своей деятельности, в том числе о результатах проведенных проверок, обследований и экспертиз, о вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. Отчет о деятельности Контрольно-счетного органа подлежит опубликованию.
8.Финансовое обеспечение деятельности
Контрольно-счетного органа
1.Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на него полномочий.
2.Расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа предусматриваются в бюджете Адыге-Хабльского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Председателю Контрольно-счетного органа устанавливается денежное вознаграждения и иные выплаты в размере 90 процентов денежного вознаграждения и иных выплат Председателя Совета Адыге-Хабльского муниципального района.
3.Оплата труда инспектора Контрольно-счетного органа осуществляется в соответствии с решением Совета Адыге-Хабльского муниципального района "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Адыге-Хабльского муниципального района".
4.Контроль за использованием Контрольно-счетным органом бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется на основании правовых актов Совета Адыге-Хабльского муниципального района.