Приказ от 05.07.2012 г № 158-П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 — 2015 годы»
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Республики Адыгея от 9 августа 2010 г. N 382 "О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере государственного регулирования торговой деятельности" и в целях развития торговой деятельности в Республике Адыгея приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы".
2.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр
М.ТЛЕХАС
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
Ведомственной целевой программы
"Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея
на 2013 - 2015 годы"
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
| Наименование программы | "Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы" (далее - программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" |
| Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 5 июля 2012 года N 158-п |
| Цель программы | создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги |
| Задачи программы | продвижение продукции местных товаропроизводителей Республики Адыгея; развитие торговли в сельской местности; повышение качества и культуры торгового сервиса для населения республики |
| Целевые индикаторы | обеспеченность населения площадью торговых объектов по республике, в том числе в сельской местности; количество республиканских и муниципальных ярмарок; количество участников конкурса кулинарного мастерства |
| Срок реализации программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы финансирования, всего | общий объем финансирования - 1500 тыс. рублей из средств республиканского бюджета, из них: на 2013 год - 500 тыс. рублей на 2014 год - 500 тыс. рублей на 2015 год - 500 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих результатов к концу 2015 года: увеличение оборота розничной торговли до 63812,6 млн. рублей; увеличение оборота общественного питания до 1966,2 млн. рублей; увеличение оборота розничной торговли на душу населения до 144 тыс. рублей |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Потребительский рынок является одним из основных источников поступления денежных доходов в бюджет Республики Адыгея. В последние годы на потребительском рынке наблюдается рост товарооборота, рост торговой сети во всех муниципальных образованиях, строительство, реконструкция и ввод крупных предприятий нового формата.
В современных условиях в развитии торговой отрасли Республики Адыгея имеет место ряд проблем. Высокий уровень инфляции на фоне ограниченной покупательской способности, недостаточная степень развития инфраструктуры, наличие административных барьеров в отрасли вызывают необходимость принятия комплекса мер по поддержанию уровня благосостояния населения, повышению его удовлетворенности приобретаемыми товарами и эффективности функционирования организаций торговли.
Оборот розничной торговли за 2009 - 2011 годы увеличивался: за 2009 год товарооборот РА составил 31445,1 млн. рублей, за 2010 год товарооборот РА составил 36620,7 млн. рублей (на 9,9% больше, чем в 2009 году), за 2011 год товарооборот РА составил 44977 млн. рублей (на 13,2% больше, чем в 2010 году).
Структура потребительского рынка с 2009 года по 2011 год изменилась в сторону увеличения доли в обороте розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). В 2011 году она составила 91,7%, остальное пришлось на долю рынка (в 2009 году - 85,8%, в 2010 году - 88,8%). Снижение доли рынков в общем объеме оборота розничной торговли происходит за счет переориентации части населения на покупку товаров в крупных сетевых предприятиях.
В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в декабре 2011 года составил 34,5%, непродовольственных товаров - 65,5%, (в декабре 2010 года - 37,5% и 62,5% соответственно).
В настоящее время в Республике Адыгея функционируют более 3 тыс. организаций оптовой и розничной торговли, общественного питания. Среди крупнейших - сети международных торговых операторов, такие, как "Метро" (Германия), "Леруа Мерлен" (Франция), "ИКЕА" (Швеция) и "АШАН" (Франция). В республике отечественная сетевая торговля представлена такими компаниями, как закрытое акционерное общество "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), местная сетевая компания ЗАО "Сапиев" (сеть магазинов "Спутник"), сеть магазинов "Батыр", "Океан", "Три богатыря" и т.д.
При относительно высоких темпах развития сети организаций потребительского рынка имеет место неравномерность развития его инфраструктуры в разрезе муниципальных образований республики.
В целях выравнивания территориального размещения торговых предприятий необходимо повышение эффективности взаимодействия между республиканскими органами исполнительной власти и субъектами потребительского рынка.
В условиях роста потребительских цен на социально значимые продовольственные товары важными становятся задачи саморегулирования на потребительском рынке, повышения социальной ответственности бизнеса, формирования общих принципов сотрудничества в целях осуществления сбалансированной экономической политики.
Отсутствие прозрачности процесса ценообразования на продовольственные товары зачастую приводит к неоправданному завышению цен как производителями, так и организациями торговли. Повышению финансовой и организационной прозрачности деятельности участников потребительского рынка должны способствовать усиление действенности договорных отношений торговых организаций и товаропроизводителей в соответствии с требованиями законодательства о торговле, взаимная экономическая ответственность за их выполнение.
Медленно идут качественные преобразования в организации торгового обслуживания жителей сельских поселений. Розничный товарооборот в сельских населенных пунктах составляет в среднем 51,50% от общего объема республиканского товарооборота.
Важную роль в снабжении населения товарами играют розничные рынки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства. По состоянию на 1 января 2012 года в республике выданы разрешения на право деятельности 20 розничных рынков (из них функционируют - 16, в стадии нового строительства - 4).
Слабо развивается дистанционная торговля. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.
В республике предпринимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, однако конкуренция на потребительском рынке еще не приобрела созидательного характера - остаются сильными позиции монополизма отдельных организаций в сфере производства и обращения. Реализация программы будет способствовать дальнейшему развитию торговой инфраструктуры, внедрению современных форм и методов обслуживания покупателей, созданию эффективной конкурентной среды на потребительском рынке.
Оборот оптовой торговли организаций всех видов деятельности за период 2009 - 2011 годы увеличивался: за 2009 год оборот оптовой торговли составил 12981,3 млн. рублей, за 2010 год оборот оптовой торговли составил 14724,8 млн. рублей (на 2,7% больше, чем в 2009 году), за 2011 год оборот оптовой торговли составил 18067,7 млн. рублей (на 11,7% больше, чем в 2010 году). Увеличивается доля в объеме оборота оптовой торговли малых предприятий всех видов деятельности - в 2011 год она составила 58,6% от общего объема, что на 25,9% больше, чем за 2010 год.
В настоящее время в республике отсутствуют логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги.
Оборот общественного питания в 2009 - 2010 годах увеличивался: за 2009 год оборот общественного питания составил 954,5 млн. рублей, за 2010 год оборот общественного питания составил 1131,4 млн. рублей (на 12,8% больше, чем в 2009 году), за 2011 год оборот общественного питания составил 1283,9 млн. рублей (на 5,9% больше, чем в 2010 году).
Средняя республиканская обеспеченность сетью общественного питания составила в 2009 году - 74 места на 1000 жителей, в 2010 году - 76 мест на 1000 жителей, в 2011 году - 77,1 места на 1000 жителей.
Отмечается недостаток предприятий, предлагающих продукцию специализированных организаций диетического питания, детских кафе и т.д.
На сегодняшний день организации общественного питания недостаточно внедряют в производство блюда национальной кухни. В целях сохранения традиций разных народов Республики Адыгея в индустрии питания необходимо увеличить количество организаций, учитывающих особенности адыгейской кухни, русской кухни и др.
2.Основная цель и задачи программы
Цель программы - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.
Задачи программы:
- продвижение продукции местных товаропроизводителей Республики Адыгея;
- развитие торговли в сельской местности;
- повышение качества и культуры торгового сервиса для населения республики.
3.Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы
Реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих результатов:
1.Оборот розничной торговли:
- в 2013 году составит 54975,6 млн. рублей;
- в 2014 году составит 59342,9 млн. рублей;
- в 2015 году составит 63812,6 млн. рублей.
2.Оборот общественного питания:
- в 2013 году составит 1645,5 млн. рублей;
- в 2014 году составит 1812,1 млн. рублей;
- в 2015 году составит 1966,2 млн. рублей.
3.Оборот розничной торговли на душу населения.
- в 2013 году составит 124, 2 тыс. рублей;
- в 2014 году составит 134 тыс. рублей;
- в 2015 году составит 144 тыс. рублей.
Целевые индикаторы:
| N п/п | Наименование индикатора | Плановые показатели | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| 1 | обеспеченность населения площадью торговых объектов в целом по республике (м2/1000 чел.) | 499 | 509 | 520 |
| 1.1 | в том числе в сельской местности (м2/1000 чел.) | 397 | 405 | 418 |
| 2 | количество республиканских и муниципальных ярмарок (единиц) | 140 | 150 | 160 |
| 3 | количество участников конкурса кулинарного мастерства (единиц) | 15 | - | 18 |
4.Система программных мероприятий
Программой планируется выполнение следующих мероприятий:
┌───┬──────────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┐ │ │ │ │Расходы на │ │ │ │ Срок реализации │мероприятие│ │ N │ Наименование мероприятия │ мероприятия │(тыс. руб.)│ │ │ │ │ на 2013 - │ │ │ │ │ 2015 годы │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │1. │Проведение Республиканского конкурса │3 квартал 2013 г.,│360,0 │ │ │кулинарного искусства │3 квартал 2015 г. │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │2. │Проведение Республиканской ярмарки, │4 квартал 2013 - │465,0 │ │ │посвященной Дню образования Республики│2015 г. │ │ │ │Адыгея │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │3. │Проведение Выставки-ярмарки "Наше - │2 квартал 2014 г. │180,0 │ │ │самое лучшее!" │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │6. │Проведение Республиканской новогодней │4 квартал │495,0 │ │ │ярмарки │2013 - 2015 г. │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │7. │Создание выставочных стендов с │2013 - 2015 г. │- │ │ │презентацией продукции, производимой │ │ │ │ │на территории Республики Адыгея и всей│ │ │ │ │необходимой контактной информацией о │ │ │ │ │товаропроизводителях РА │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │8. │Проведение информационно- │2013 - 2015 г. │- │ │ │аналитического наблюдения за │ │ │ │ │состоянием рынка определенного товара │ │ │ │ │по Республике Адыгея │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │9. │Проведение работы с розничными │2013 - 2015 г. │- │ │ │сетевыми компаниями по урегулированию │ │ │ │ │отношений с местными │ │ │ │ │товаропроизводителями для заключения │ │ │ │ │соглашений на поставку продуктов │ │ │ │ │питания, товаров местного производства│ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │10.│Расширение ярмарочной торговли путем │2013 - 2015 г. │- │ │ │привлечения товаропроизводителей │ │ │ │ │других регионов к участию в │ │ │ │ │республиканских ярмарках, а также │ │ │ │ │участие местных товаропроизводителей в│ │ │ │ │ярмарках, проводимых соседними │ │ │ │ │регионами │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │11.│Открытие стационарных │2013 - 2015 г. │- │ │ │специализированных │ │ │ │ │сельскохозяйственных рынков, │ │ │ │ │внутридворовых площадок и │ │ │ │ │сельскохозяйственных ярмарок │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │12.│Проведение мониторинга обеспеченности │2013 - 2015 г. │- │ │ │населения торговыми площадями │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┤ │ │Итого по программе │ │1500,0 │ └───┴──────────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┘
5.Оценка эффективности, описание социальных и экономических последствий реализации программы
Реализация мероприятий программы обеспечит развитие торговой деятельности на территории республики, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные качественные товары и услуги. Эффективность программы оценивается путем сравнения фактических и плановых значений индикатора и показателя за каждый период действия программы по соответствующим мероприятиям. Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведения мониторинга исполнителем программы.
6.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.
| Наименование программного мероприятия | КОСГУ | всего (тыс. руб.) | в том числе | ||
| 2013 год, тыс. руб. | 2014 год, тыс. руб. | 2015 год, тыс. руб. | |||
| 1. Проведение Республиканского конкурса кулинарного искусства | 360,00 | 180,00 | - | 180,00 | |
| в том числе: | |||||
| Услуги ведущего | 226 | 20,00 | 10,00 | - | 10,00 |
| Аренда помещения | 224 | 80,00 | 40,00 | - | 40,00 |
| Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов | 290 | 232,00 | 116,00 | - | 116,00 |
| Услуги по оформлению помещения | 226 | 20,00 | 10,00 | - | 10,00 |
| Услуги по изготовлению информационного материала | 226 | 8,00 | 4,00 | - | 4,00 |
| 2. Проведение Республиканской ярмарки, посвященной Дню образования Республики Адыгея | 465,00 | 155,00 | 155,00 | 155,00 | |
| в том числе: | |||||
| Услуги по сборке и разборке палаток и арки | 226 | 75,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 |
| Услуги по оформлению ярмарки | 226 | 75,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 |
| Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов | 290 | 315,00 | 105,00 | 105,00 | 105,00 |
| 3. Проведение Выставки-ярмарки "Наше самое лучшее!" | 180,00 | - | 180,00 | - | |
| в том числе: | - | - | |||
| Услуги по сборке и разборке палаток и арки | 226 | 35,00 | - | 35,00 | - |
| Услуги по оформлению ярмарки | 226 | 35,00 | - | 35,00 | - |
| Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов | 290 | 110,00 | - | 110,00 | - |
| 4. Проведение республиканской новогодней ярмарки | 495,00 | 165,00 | 165,00 | 165,00 | |
| в том числе: | |||||
| Услуги по сборке и разборке палаток и арки | 226 | 75,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 |
| Услуги по оформлению ярмарки | 226 | 90,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 |
| Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов | 290 | 345,00 | 115,00 | 115,00 | 115,00 |
| Итого | 1500,00 | 500,00 | 500,0 | 500,0 | |
7.Система управления реализацией программы
Система управления программой состоит в следующем. Ответственность за реализацию программы и предоставление ежегодной отчетности возлагается на субъект бюджетного планирования - Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, которое:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы;
- проводит согласование объемов финансирования на период реализации программы;
- обеспечивает контроль реализации программы, включающий контроль за целевым использованием денежных средств;
- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет информацию о реализации программы;
- осуществляет корректировку мероприятий программы по согласованию с Министерством финансов Республики Адыгея в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.08.2008 N 145 "О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".