Постановление Адыгейского УФАС России от 24.01.2012 г № Б/Н
Об административном наказании по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев протокол о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2011 и материалы административного дела №АЗ-01/12, возбужденного в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие производство по делу №АЗ-01/12 не установлены.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела отсутствуют.
Рассмотрение дела об административном правонарушении №АЗ-01/12 осуществлено с участием <...>, представляющего интересы <...> по доверенности от 23.01.2012.
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея на основании жалобы ООО фирма «Автобан-Строй» от 01.12.2011 №07-02/484, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) провела внеплановую проверку размещения заказа - открытого аукциона в электронной форме №0024 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Учебно-спортивный центр ФГБОУ ВПО «АГУ» в г.Майкопе» (далее – аукцион №0024)
Государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВПО «АГУ») 02.11.2011 г. на официальном сайте для размещения заказов zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) и электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» размещены извещение о проведении аукциона №0024 (реестровый номер закупки – 0376100001911000030) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 604 664 808 (Шестьсот четыре миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи восемьсот восемь) рублей. 08.11.2011 на официальном сайте, а также на электронной площадке размещено извещение о внесении изменений. Документация об аукционе №0024 с изменениями (далее - документация аукциона №0024) утверждена 08.11.2011 г. ректором ФГБОУ ВПО «АГУ» <...>
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.
При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Вместе с тем, пунктом 5 Информационной карты документации аукциона №0024 установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства о допуске к работам выданного саморегулируемой организацией по конкретным видам работ определенными следующими пунктами Перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года № 624»: 33. «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», 33.3. - «Жилищно-гражданское строительство», 33.4. - «Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно», 33.5. - «Объекты теплоснабжения», 33.6. - «Объекты газоснабжения», 33.7 - «Объекты водоснабжения канализации». Кроме того, работы определенные пунктами 33.4., 33.5., 33.6., 33.7 Перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года № 624» документацией аукциона №0024 не предусмотрены.
Таким образом, установление заказчиком в документации аукциона №0024 требования о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к отдельным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией по видам работ определенным пунктами 33.4., 33.5., 33.6., 33.7 Перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года № 624», не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11, и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, ректором ФГБОУ ВПО «АГУ» <...>, 08.11.2011 г. утверждена документация аукциона №0024 не соответствующая требованиям части 4 статьи 11, и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в связи с чем, в его действиях содержится состав административного правонарушения, установленный частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которой: «Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей».
Таким образом, вина <...> в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана
Временем совершения административного правонарушения <...> является дата утверждения документации аукциона №0024 – 08.11.2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ФГБОУ ВПО «АГУ» - г. Майкоп, ул. Первомайская, 208.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, определенное частью 2 статьи 4.3 КоАП РФ -повторное совершение однородного административного правонарушения, а именно утверждение документации аукциона не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, за которое 08.12.2011 г. Постановлением по делу АЗ-230/11 <...> был привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлено.
Руководствуясь статьей 23.66, статьей 29.9, а также частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановляю:
1.Признать в действиях должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» <...>, утвердившего документацию об аукционе №0024, не соответствующая требованиям части 4 статьи 11, и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ 4.2. утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
2.Наложить на ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» <...> штраф в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в соответствующие бюджеты: за нарушение законодательства о размещении заказов при размещении заказов для нужд Российской Федерации - в федеральный бюджет, для нужд субъектов Российской Федерации - в бюджеты субъектов Российской Федерации, для нужд муниципальных образований – в бюджеты муниципальных образований и.т.д.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО -79401000000
БИК - 047908001
Р/сч -40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код - 16111633010010000140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, УФАС России направляет материалы дела об административном правонарушении в Федеральную службу судебных приставов.