Постановление Адыгейского УФАС России от 15.12.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея - Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев протокол от 07.12.2011 г. и материалы дела №АЗ-237/11 об административном правонарушении, возбужденного в отношении члена Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Адыгея (далее – член Единой комиссии) <...> главного специалиста-эксперта отдела по формированию и размещению государственного заказа без проведения торнов Министерства финансов Республики Адыгея, зарегистрированной по адресу: <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении №АЗ-237/11 отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу №АЗ-237/11 отсутствуют.
Рассмотрение дела проведено в отсутствие члена Единой комиссии <...>, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Адыгейским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении в отношении члена Единой комиссии <...>, в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрела жалобу ООО «Медком-МП» на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме, на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница, в связи с отказом в допуске к участию в аукционе, и установила, что Уполномоченным органом, на официальном сайте для размещения заказа http://zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ», 06.04.2011 г. размещены извещение и документация аукциона в электронной форме №127-А (номер закупки 0176200000111000189). Заказчик - Министерство здравоохранения Республики Адыгея (для ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 075 600 (Один миллион семьдесят пять тысяч шестьсот) рублей. Источник финансирования - внебюджетные средства (средства ОМС) ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница.
Согласно протоколу №127/2-А от 19.04.2011 Единой комиссией Уполномоченного органа принято решение: признать единственную заявку ООО «СупраМед-Юг» соответствующей; признать аукцион №127-А несостоявшимся; государственному заказчику заключить государственный контракт с ООО «СупраМед-Юг» по начальной (максимальной) цене контракта или по согласованной с участником размещения заказа, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Решением от 04.05.2011 года Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по делу №К-11/11 признала в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и выдала Единой комиссии Уполномоченного органа предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Предписание Уполномоченным органом было исполнено, проведена повторная процедура рассмотрения первых частей заявок, и по итогам размещения заказа, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, и с учетом решения Комиссии УФАС от 04.05.2011 по делу №К-11/11, победителем аукциона было признано ООО «Медком-МП», участник размещения заказа, которому ранее было отказано в допуске к участию в аукционе, и жалоба которого послужила основанием для вынесения Решения от 04.05.2011 года Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по делу №К-11/11. Государственный контракт № 127 от 07.06.2011 года на общую сумму 828212 рублей полностью исполнен. Претензий у Заказчика к ООО «Медком-МП» не было.
В результате допуска ООО «Медком-МП» к участию в аукционе государственный контракт заключен по значительно меньшей цене, чем начальная (максимальная) цена контракта. Поставленный товар соответствует требованиям документации об аукционе №127-А, в том числе и сроку годности.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-745/2011 от 22.09.2011 года в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Адыгея о признании недействительными решения Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по делу №К-11/11 от 04.05.2011 года, в части признания в действиях Единой комиссии нарушения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, отказано.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.04.2011 №127-1/А на участие в открытом аукционе №127-А подано пять заявок, четыре из которых, в том числе и заявка ООО «Медком-МП», которой присвоен порядковый №1, не допущены решением Единой комиссии к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по причине несоответствия первых частей заявок пп. «б» п. 3.5.1.1 ч. 3.5 документации об аукционе, п. 24 Информационной карты (отсутствуют конкретные сведения о сроке годности).
Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что первые части заявок участников размещения заказа должны содержать конкретные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
Требование подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов о том, что при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, дублировано в подпункте «б» подпункта 1 пункта 3.5.1.1 части I документации аукциона №127-А.
Пунктом 9.1 раздела IV «Техническая часть документации об аукционе» документации аукциона №127-А установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара необходимого к поставке товара.
Кроме того, п/п 24 раздела II и пунктом 2.1 раздела IV документации аукциона №127-А установлено общее требование к сроку и объему предоставления гарантий качества на всю поставляемую медицинскую продукцию: товар должен поставляться Получателю с запасом срока годности не менее 60% и в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, утвержденной в установленном порядке.
Однако требование об остаточном сроке годности поставляемого товара, установленное заказчиком, является общим требованием ко всем товарам, подлежащим поставке по предмету аукциона №127-А, а не конкретным показателем, определяющий тот или иной товар, а именно его отличие от любого другого.
В первой части своей заявки на участие в аукционе №127-А ООО «Медком –МП» указал, что согласен поставить в ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница изделия медицинского назначения в соответствии с условиями, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме и в соответствии с предложением, указанным в нижеприведенной таблице, подтвердив тем самым, в том числе, согласие поставить товар с остаточным сроком годности не менее 60% от основного, а также представил описание конкретных показателей предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям, установленным документацией аукциона №127-А.
Таким образом, при подаче первой части заявки на участие в аукционе №127-А ООО «Медком-МП» было выполнено требование подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и подпункта «б» подпункта 1 пункта 3.5.1.1 части I документации аукциона №127-А.
Более того, требование об остаточном сроке годности поставляемого товара установлено в пункте 2.2. проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации аукциона №127-А, а именно: «остаточный срок годности поставляемого товара на момент поставки должен быть не менее 60% от основного».
Поскольку согласно части 22 статьи 41.8 части 11 статьи 41.9 Закона о размещения заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных, в том числе и в части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи, при заключении контракта по итогам проведения аукциона №127-А условие, определенное пунктом 2.2. проекта контракта не может быть изменено.
Таким образом, Единая комиссия, в том числе и член Единой комиссии <...>, неправомерно отказала ООО «Медком–МП» в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что заявка не соответствует пп. «б» п. 3.5.1.1 ч. 3.5 документации об аукционе, п. 24 Информационной карты по причине отсутствия конкретных сведений о сроке годности, что является нарушением части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
<...> является членом Единой комиссии, и, согласно протоколу №127/1-А рассмотрения заявок от 18.04.2011, проголосовала за отказ в допуске к участию в аукционе №127-А участника размещения заказа с порядковым номером заявки №1 (ООО «Медком-МП»).
Следовательно, в действиях члена Единой комиссии <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ: «Нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
На составлении и подписании протокола об административном правонарушении <...> дала письменное объяснение, в котором указала, что с данным протоколом не согласна, так как считает, что состав административного правонарушения отсутствует.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания членом Единой комиссии протокола № 127/1-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница – 18 апреля 2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является – г.Майкоп, ул.Пионерская, 199, Министерство финансов Республики Адыгея.
Таким образом, <...> виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлены.
Руководствуясь статьей 23.66, статьей 29.9, а также частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Признать члена Единой комиссии <...>, нарушившую порядок отбора участников аукциона в электронной форме №127-А на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница, отказав в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, виновной в нарушении части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1075600 (Один миллион семьдесят пять тысяч шестьсот) рубль 00 копеек, и, соответственно, 1% от начальной (максимальной) цены контракта будет составлять 10756 (Десять тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей 00 копеек.
2.Наложить на члена Единой комиссии – <...>, штраф в размере 10756 (Десяти тысяч семисот пятидесяти шести) рублей.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела (в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления).
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в соответствующие бюджеты: за нарушение законодательства о размещении заказов при размещении заказов для нужд Российской Федерации - в федеральный бюджет, для нужд субъектов Российской Федерации - в бюджеты субъектов Российской Федерации, для нужд муниципальных образований – в бюджеты муниципальных образований.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО - 79401000000
БИК - 047908001
Р/сч - 40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код - 161 116 33090 09 0000 140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, ФАС России направляет материалы дела об административном правонарушении в Федеральную службу судебных приставов.