Решение от 25.11.2011 г № 190
О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Адыгейск» до 2020 года
В целях определения приоритетных направлений социально-экономического развития, усиления взаимосвязи и согласованности между долгосрочными приоритетами развития и осуществлением мер среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики муниципального образования "Город Адыгейск" Совет народных депутатов города Адыгейска решил:
1.Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Адыгейск" до 2020 года (прилагается).
2.Рекомендовать администрации муниципального образования "Город Адыгейск" при планировании показателей социально-экономического развития муниципального образования на перспективу руководствоваться основными направлениями Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Адыгейск" до 2020 года.
3.Контроль исполнения настоящего решения возложить на комитет по бюджету, налогам и социально-экономическим программам развития города.
4.Настоящее решение вступает в силу с момента принятия.
5.Опубликовать данное решение в печати.
Глава муниципального
образования "Город Адыгейск"
Н.Н.ГАТАГУ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АДЫГЕЙСК"
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ДО 2020 ГОДА
Введение
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Адыгейск" до 2020 года (далее - Стратегия) - это система мер муниципального управления, основанная на долгосрочных приоритетах муниципальной социально-экономической политики, находящихся в непрерывном единстве и взаимосвязи с общенародными приоритетами.
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:
- социальная ориентация, полагающая главной целью повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования;
- устойчивое развитие города, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального, республиканского и муниципального уровня, Генерального плана города Адыгейска, аула Гатлукай, хутора Псекупс.
Задачи, стоящие перед муниципальным образованием в долгосрочной перспективе, имеют, прежде всего, экономический характер и связаны с созданием условий для достойной жизни и деятельности населения, чтобы именно молодые, активные, образованные граждане стремились жить и работать в своем городе. От того, как мы подойдем к выполнению этих задач, зависит будущее города, будущее наших детей и внуков.
Основными целями разработки Стратегии являются:
- усиление взаимосвязи и согласованности между долгосрочными приоритетами развития и осуществлением мер среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики;
- формирование основы для совместных действий органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций;
- обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления города и органов государственной власти Республики Адыгея в решении стратегически важных проблем социально-экономического развития.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития и служит основой для разработки муниципальных целевых программ, планов деятельности органов местного самоуправления города, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, нормативно-правовых инициатив.
1.Оценка социально-экономического потенциала муниципального образования "Город Адыгейск"
1.1.Общая характеристика муниципального образования "Город
Адыгейск"
Город Адыгейск был основан в 1969 году в связи с началом строительства Краснодарского водохранилища. В город Адыгейск были переселены жители 13 аулов и хуторов. В новых границах муниципальное образование "Город Адыгейск" образовано в ноябре 2000 года после административно-территориального деления с Теучежским районом.
Муниципальное образование "Город Адыгейск" включает в себя населенные пункты: Город Адыгейск, который расположен в северо-западной части Республики Адыгея в 110 км от города Майкопа и 15 км от города Краснодара, граничит с городом Горячий Ключ Краснодарского края и Теучежским районом Республики Адыгея, а также аул Гатлукай и хутор Псекупс.
Общая площадь муниципального образования "Город Адыгейск" составляет 34,9 квадратного километра, в том числе жилая и общественная застройка - 0,32 квадратного километра. Плотность населения 426 человек на 1 квадратный километр.
В настоящее время в трех населенных пунктах муниципального образования - городе Адыгейске, ауле Гатлукай и хуторе Псекупс проживает 14,7 тысячи человек. Численность городского населения составляет 12,3 тысячи человек (83,5%), сельского населения 2,4 тысячи человек (16,5%). Количество трудоспособного населения в городе 9,1 тысячи человек, пенсионеров - 4,1 тысячи человек.
Адыгейск - многонациональный город. Его население состоит из представителей более 30 национальностей, самые многочисленные этносы - адыгейцы (77,9%) и русские (17,9%).
Всего в городе расположено более 180 предприятий и организаций, работают два кредитных учреждения. Функционируют учреждения образования, здравоохранения, культуры.
Основные показатели социально-экономического положения города Адыгейска приведены в приложении N 1 к Стратегии.
1.2.Анализ состояния экономики и основных отраслей
Промышленность
Основу экономического потенциала города составляет промышленное производство. Производством промышленной продукции занято 12 предприятий.
В последние три года ситуация в отрасли характеризуется как динамично развивающаяся. Объем промышленного производства, выполненных работ, оказанных услуг за 2010 год составил 2254 млн. рублей, темпы роста к 2009 году - 123,5%. Непосредственно объем производства промышленной продукции составил 1282,3 тыс. руб. В разрезе отраслей промышленности производство товарной продукции составляет:
пищевая и перерабатывающая промышленность - 1089 млн. руб. (170%);
производство строительных материалов - 178 млн. руб. (70%).
Отраслевая структура промышленного производства г. Адыгейска
за 2010 год
В области производства промышленной продукции ведущей отраслью является пищевая и перерабатывающая промышленность, на долю которой приходится 74,4% производимой продукции. Основной объем продукции приходится на ООО "Время" (переработка риса-сырца), ЗАО КПП "Теучежский" (вино и виноматериалы), ООО "Дэрмэн" (кондитерские и хлебобулочные изделия). Второй по значимости отраслью является производство строительных материалов филиалом Вологодского завода СКДМ (строительные конструкции, быстровозводимое жилье).
В городе расположено предприятие нефтеперерабатывающей промышленности ООО "ЯАД" (производство бензина, дизтоплива, мазута и нефтегазоконденсата). В настоящее время на предприятии идет процесс модернизации производства.
Производством искусственного корунда занимается ООО "Перлит".
Наибольший удельный вес в деревоперерабатывающей промышленности приходится на ООО "Мэзмаф" (производство мебели).
В городе имеется предприятие легкой промышленности - ООО "АПЭАС" (производство швейных изделий).
Агропромышленный комплекс
После административно-территориального деления города Адыгейска и Теучежского района в новых границах города осталось 1476 гектаров пашни. Сельскохозяйственную отрасль представляют 10 крестьянских (фермерских) хозяйств, МУП "Живая рыба" по выращиванию осетровых видов рыб, личные подворья граждан. Основными возделываемыми культурами являются озимые зерновые, подсолнечник, овощи.
Уровень производства сельхозпродукции характеризуются низкими показателями. Недостаточно эффективно используются земельные угодья, снижается плодородие почвы. Основной объем производимой на территории города сельскохозяйственной продукции приходится на личные подворья граждан.
Транспорт и дорожное хозяйство
Автомобильными перевозками в городе занято 6 малых предприятий, одно из них - ООО "Зет" по перевозке пассажиров. Город располагает сетью автомобильных дорог, в том числе с асфальтобетонным покрытием 45 километров, а также железнодорожной станцией "Псекупская".
Адыгейск является транзитным городом, в его границах проходит федеральная автомагистраль М-4 "Дон" и республиканская автотрасса Энем - Бжедугхабль.
Потребительский рынок и сфера услуг
Торговая розничная сеть города насчитывает 146 точек стационарных магазинов и 35 предприятий общественного питания, в сфере торговли работает свыше 300 человек или 11,7% от общего числа трудовых ресурсов. Удельный вес предприятий торговли в общем количестве предприятий в городе составляет 58%. Общий объем оборота розничной торговли и общественного питания в 2010 году составил 1703,4 млн. руб. или 145% к уровню 2009 года.
В 2010 году населению города оказано платных услуг на сумму 80,2 млн. рублей, что составляет 70,7% от объема услуг, оказанных в 2009 году. За анализируемый период на 12% возросли жилищно-коммунальные услуги. Населению города оказано бытовых услуг на сумму 16,7 млн. рублей, что составляет 54,2% к уровню 2009 года. На душу населения объем платных услуг в 2010 году составил 5,5 тыс. рублей.
Анализ потребительского рынка в сравнении с 2009 годом
Рисунок не приводится
Малое предпринимательство
Экономическую основу города составляет малое предпринимательство. На 1 января 2011 года в городе зарегистрировано 142 малых предприятия, в которых занято 650 человек. Наряду с ними осуществляют индивидуально-трудовую деятельность 763 предпринимателя без образования юридического лица и 43 крестьянских (фермерских) хозяйства. На долю занятых в малом предпринимательстве приходится 32% от общей численности занятых в экономике города.
Основная часть малых предприятий относится к торговле и общественному питанию - 75 (53%), в промышленности занято 14 (10%) предприятий малого бизнеса, строительстве - 17 (12%), в других отраслях - 36 (25%).
Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2010 году составил 1524,2 млн. руб. Номенклатура промышленной продукции, производимой малыми предприятиями, насчитывает более 20 наименований.
Инвестиции малых предприятий в основной капитал в 2010 году составили 445,2 млн. рублей. За этот период налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства по платежам в местный бюджет составили 15,7 млн. рублей или более 27% от всех поступлений в местный бюджет. В целях развития и поддержки малого бизнеса в администрации города функционирует Центр поддержки малого предпринимательства, имеется муниципальный фонд поддержки малого бизнеса.
Инвестиционная политика
На развитие экономики и социальной сферы города в 2010 году было направлено 540 млн. рублей, при этом из федерального бюджета - 92,7 млн. рублей, из бюджета Республики Адыгея - 41,8 млн. рублей, из местного бюджета - 0,4 млн. рублей, из внебюджетных фондов - 0,8 млн. рублей, частные инвестиции - 404,3 млн. рублей.
Инвестиционная политика в городе Адыгейске строится по следующим направлениям:
1) Участие в федеральных и республиканских целевых программах. Четыре объекта города вошли в федеральную целевую программу "Юг России (2008 - 2012 годы)":
- строительство средней школы в городе Адыгейске;
- реконструкция центральной городской больницы;
- реконструкция очистных сооружений;
- реконструкция систем водоснабжения и водоотведения.
Общий объем финансирования программы - 723 млн. рублей. В 2010 году на строительство этих объектов было выделено 157 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 132,7 млн. рублей и бюджета Республики Адыгея - 24,3 млн. рублей.
2) Привлечение потенциальных инвесторов.
За последние три года объем частных инвестиций в экономику города составил более 3,0 млрд. руб., на экономическом Форуме в Сочи подписаны два инвестиционных соглашения на сумму 1,24 млн. руб.
В силу финансовых возможностей администрация города принимает участие в софинансировании республиканских целевых программ и отраслевых городских программ, но возможности местного бюджета очень ограничены для решения накопившихся проблем в социальной сфере.
Удельный вес отдельных категорий предприятий в общем объеме
инвестиций в 2010 году
Рисунок не приводится
Бюджетная политика
Повышение бюджетной самостоятельности города рассматривается в качестве одной из приоритетных задач. Наметившееся за последние годы оживление в экономике города и повышение уровня собираемости налогов положительно сказалось на пополнении доходной части местного бюджета. Так, по итогам 2010 года в бюджет города мобилизовано налогов и других обязательных платежей в сумме 58 млн. рублей, что на 118,4% больше, чем в 2009 году.
Основным источником формирования доходной части бюджета является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в 2010 году составил 30%.
Земельные ресурсы
Земельный фонд в границах муниципального образования составляет 3239 га, в том числе сельскохозяйственные угодья 1993 га, или 61,5%, из них пашня 1476,0 га.
Категория земель:
- земли сельскохозяйственного назначения - 2184 га
- земли населенных пунктов - 877 га
- земли промышленности - 118 га
- земли лесного фонда - 51 га
- земли водного фонда - 9 га.
1.3.Анализ состояния социальной сферы
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в городе Адыгейске характеризуется следующим показателями:
1) рост уровня рождаемости (25 человек в 2010 году против 12 человек в 2009 году на 1000 человек);
2) уровень смертности (12 человек в 2010 году против 10 человек в 2009 году на 1000 человек).
Средняя продолжительность жизни составила 70 лет. Численность постоянного населения несколько увеличилась и составила в 2010 году 14228 человек, а доля трудоспособного населения и пенсионеров составляет соответственно 62% (9116 человек) и 28% (4061 человек).
Динамика демографического потенциала города позволяет прогнозировать на долгосрочную перспективу удовлетворительные условия для реализации процессов социально-экономического развития благодаря росту численности экономически активного населения.
Развитие общественной инфраструктуры
В последние годы большое внимание уделяется развитию общественной инфраструктуры. Введена в эксплуатацию общеобразовательная школа на 750 учащихся с бассейном. Начато строительство школы на 360 учащихся в ауле Гатлукай. Проведена реконструкция ДОУ N 1 и СОШ N 3. Завершено строительство двух 40-квартирных домов. Построен ФАП в ауле Гатлукай. Полностью завершена газификация в хуторе Псекупс. Завершено строительство нового здания Центральной городской больницы, новых очистных сооружений. Начато строительство стадиона. Построены три мини-футбольных поля с искусственным покрытием. Установлены два светофора. Ведется реконструкция дорог и тротуаров. Заменено уличное освещение. Продолжается реконструкция систем водоснабжения и водоотведения. Детская школа искусств переведена в капитально отремонтированные помещения ЦНК. Выполнен большой объем работ по благоустройству и озеленению города. Проводится капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Поступило семь единиц новой коммунальной спецтехники.
Рынок труда
В 2010 году численность занятых в экономике города составила 4511 человек или 31% от общей численности населения.
Наибольшая часть работающего населения сосредоточена в отраслях социальной сферы - 25%, в реальном секторе экономики - 60%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 4%.
Ситуация на рынке труда остается довольно сложной. Численность населения в трудоспособном возрасте имеет тенденцию к росту, что способствует увеличению предложения рабочей силы. Показатель уровня официальной безработицы составляет 3,9% (289 человек). Масштабы скрытой (латентной) безработицы к концу 2010 года составили 1326 человек или 17% от экономически активного населения.
В 2010 году через Центр занятости населения было трудоустроено 297 человек и были заняты на общественных работах 320 человек. На профессиональное обучение направлено 194 человека, из них в возрасте 16 - 30 лет - 145 человек.
Уровень жизни населения
Оплачиваемая работа является основным источником доходов для большей части населения города. На оплату труда работников предприятий и организаций города в 2010 году было направлено 314,8 млн. рублей, что превышает показатель 2009 года на 7,4%.
Среднемесячная заработная плата возросла на 10,6% и составила 10707 рублей, что на 17% ниже среднереспубликанского уровня. В то же время сохраняется ее значительная дифференциация по отраслям экономики. Самая низкая заработная плата в сельском хозяйстве - 4,4 тыс. рублей (41% от среднего уровня по городу), самая высокая - в торговле и общественном питании - 11010 рублей (102,8% от среднего уровня по городу).
В отделе пенсионного страхования города Адыгейска на учете состоят 4061 пенсионер. Средний размер пенсии составляет 6126 рублей, что на 2018 рублей выше прожиточного минимума. Пенсионеров, которые получают пенсии ниже прожиточного минимума, нет.
На территории города проживает 256 одиноких и престарелых граждан, состоящих на учете в Центре социального обслуживания населения. Социальная помощь оказывается в виде адресной помощи инвалидам, малообеспеченным семьям, стипендий одаренным учащимся.
Образование
В системе образования города функционирует 14 учреждений, из них 7 общеобразовательных школ, 5 учреждений дошкольного и 2 учреждения дополнительного образования. Всего в школах обучается 1758 учащихся, в дошкольных учреждениях воспитывается 870 детей. В школах города открыты профильные классы. В настоящее время все средние школы оборудованы компьютерными классами и подключены к Интернету. В городе функционирует филиал Ханского профессионального лицея.
Здравоохранение
Медицинская помощь населению города оказывается в Адыгейской центральной городской больнице им. К.М. Батмена на 170 коек, поликлиникой на 300 посещений в смену. В 2011 году построено новое здание Центральной городской больницы. Функционирует стоматологическое отделение поликлиники, два фельдшерско-акушерских пункта в ауле Гатлукай и х. Псекупс, четыре медпункта в общеобразовательных школах, а также муниципальная и частные аптеки.
Кадровый потенциал Центральной городской больницы состоит из 57 врачей (укомплектованность 73,5%), среднего медицинского персонала в количестве 166 работников (укомплектованность 100%). В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение" городская больница за последние два года была оснащена современным медицинским оборудованием в количестве 12 единиц, в том числе томограф, 8 комплектов лабораторного набора, 2 санитарных машины и 1 реанимобиль.
Культура
Сеть культурных учреждений города представлена Центром народной культуры, детской школой искусств, центральной библиотечной системой с тремя филиалами, краеведческим музеем и киносетью.
В учреждениях культуры действует 20 клубных формирований, 2 коллектива имеют высокое звание "Народный". В детской школе искусств обучается 330 детей на 6 отделениях по 5 специальностям.
Физическая культура и спорт
Численность систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 3623 человека, или 25% к общей численности населения. Имеются 10 спортивных залов, бассейн, три мини-футбольных поля с искусственным покрытием. Ведется строительство стадиона, уложено искусственное футбольное поле стандартных размеров. Функционирует ДЮСШ по 8 видам спорта: борьба-самбо, борьба-дзюдо, футбол, настольный теннис, волейбол, баскетбол, ушу, шахматы.
1.4.Наиболее острые социально-экономические проблемы
Комплексный анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Адыгейск" позволил выявить следующие основные проблемы:
Экономические проблемы
Слабое развитие промышленного производства и в целом экономического потенциала на территории города, низкий коэффициент использования производственных мощностей, изношенность основных фондов предприятий, недостаток собственных оборотных средств. Остается недостроенным комбинат хлебопродуктов "Псекупс", бездействует цех по производству растительного масла, с большими перебоями работает цех по производству сыров, слабо используются производственные площади бывшего автотранспортного предприятия.
Низким остается уровень сельскохозяйственного производства, неэффективно используются земельные угодья, слаба материально-техническая база крестьянских (фермерских) хозяйств, значительный износ имеющейся техники. Неэффективно работает МУП "Живая рыба" по разведению осетровых видов рыб.
Финансовое положение
Адыгейск является одним из самых высокодотационных муниципальных образований Республики Адыгея. Слабая налогооблагаемая база ставит экономику города в прямую зависимость от денежных поступлений из бюджета Республики Адыгея. В 2010 году из 210,0 млн. рублей доходной части бюджета города 151,0 млн. рублей или 72% приходится на финансовую поддержку из бюджета Республики Адыгея. Низким остается уровень бюджетной обеспеченности (душевые бюджетные доходы), который в 2010 году составил 14400 рублей.
Неразвитость рынка услуг
Несмотря на повышение уровня торговли и платных услуг, существует проблема низкой конкуренции в сфере бытового обслуживания и культуры обслуживания. Необходимо строительство рынка и объектов сервисного обслуживания на федеральной автомагистрали М-4 "Дон", и для этого следует решить возникшие проблемы после реконструкции автотрассы.
Проблемы, связанные с негативным воздействием Краснодарского
водохранилища
В результате подъема грунтовых вод подвалы многих домов, школ, больницы заполнены водой, что ведет к разрушению фундаментов зданий, сооружений. В значительной части города не было предусмотрено строительство системы канализации и ливневого стока.
Из-за ошибок в проектировании и низкого качества строительно-монтажных работ некоторые дома одно-двухэтажной застройки пришли в ветхое и аварийное состояние. Доля населения, проживающего в домах, признанных аварийными, составляет 2,5%.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства
Техническое состояние значительной части объектов коммунальной инфраструктуры оценивается как неудовлетворительное. Износ сетей водоснабжения, теплоснабжения и канализовании составляет более 70%, требуется модернизация котельных.
Из-за высокого износа в городе водопроводных сетей, которые эксплуатируются с 1968 года, происходит вторичное загрязнение воды, ухудшается ее качество. Необходима реконструкция систем водоснабжения в хуторе Псекупс. Значительного улучшения требует работа ООО УК "Жилкомсервис" по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов. Тяжелым остается финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства, высока задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги. Необходимо внедрение энергосберегающих технологий, укрепление материально-технической базы МУП "Услуга" и повышение качества оказываемых коммунальные услуг, отвечающих запросам потребителей.
Социальные проблемы
- Относительно низкий уровень доходов населения, отставание уровня жизни населения от среднереспубликанских показателей. Средняя заработная плата в 2010 году составила 10707 рублей или 83% от среднереспубликанского показателя (12894 рубля). Средний размер начисленной пенсии в 2010 году составил 6126 рублей.
Имеются существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных отраслях экономики. В муниципальном образовании, как и в Республике Адыгея, 15,8 процента населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.
- Сложная демографическая ситуация. Несмотря на положительную динамику за последнее время в части снижения уровня смертности, в целом этот показатель останется довольно высоким.
Озабоченность вызывает естественная убыль трудоспособного населения, молодых граждан - потенциала будущего. Необходимо улучшение состояния здоровья населения.
- Проблема занятости населения. При строительстве Краснодарского водохранилища близость краевого центра предопределила статус города Адыгейска - он был спроектирован как город-спутник города Краснодара. В городе не было предусмотрено строительство промышленных предприятий, основная часть трудоспособного населения из-за отсутствия рабочих мест вынуждена работать в Краснодаре. Развитие предпринимательства и привлечение инвесторов позволило несколько улучшить ситуацию.
- Жилищная проблема остается довольно сложной. Со дня переселения жителям города недодано более 3000 м2 жилой площади для 146 семей. В очереди на улучшение жилищных условий находится 601 семья.
Экологические проблемы
С развитием курортной зоны Черноморского побережья резко увеличилось движение автотранспорта, что обостряет проблему загрязнения атмосферного воздуха. Проблемным вопросом остается отсутствие на территории города полигона для утилизации твердых бытовых отходов. В перспективе надо привлекать инвестиции для строительства высокоэкологичного мусороперерабатывающего завода.
1.5.Сравнительные конкурентные преимущества муниципального образования
Анализ социально-экономического развития города Адыгейска позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.
Сильные стороны, способствующие развитию муниципального образования:
- органы местного самоуправления города проводят активную социально-экономическую политику, налажено хорошее взаимодействие с руководством Республики Адыгея;
- осознание необходимости проведения комплекса социально-экономических преобразований администрацией и городским Советом народных депутатов;
- благоприятные условия для развития малого бизнеса (открытость и заинтересованность администрации). Функционирует Центр поддержки малого предпринимательства и муниципальный фонд поддержки малого бизнеса;
- развитая социальная инфраструктура (школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта);
- наличие позитивных факторов инвестиционной привлекательности города:
- выгодное экономико-географическое расположение (расположен на федеральной автомагистрали М-4 "Дон" в 15 км от города Краснодара и 90 км от Черноморского побережья);
- наличие автомагистрали республиканского значения;
- наличие железнодорожной станции в х. Псекупс;
- близость морских портов (Туапсе, Новороссийск);
- близость аэропорта в г. Краснодаре;
- обеспеченность трудовыми ресурсами;
- наличие и близость инженерных коммуникаций, в том числе газо-, электроснабжение;
- гарантии органов местного самоуправления в предоставлении льгот инвесторам и защите их интересов;
- участие города в федеральных и республиканских целевых программах и приоритетных национальных проектах;
- политическая стабильность, налаженная система информационного обеспечения населения по вопросам местного самоуправления;
- отсутствие производств с вредными выбросами;
- внедрение компьютеризации в развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;
- реформирование здравоохранения, образования и постепенное повышение жизненного уровня населения.
Слабые стороны, сдерживающие развитие муниципального образования:
- высокая дотационность городского бюджета, зависимость от финансовой поддержки из республиканского бюджета;
- отсутствие минерально-сырьевых ресурсов, что сужает возможности привлечения инвестиций;
- высокая изношенность и неполное использование основных фондов в ведущих отраслях экономики, низкая инновационная активность, слабый менеджмент предприятий;
- снижение плодородия почв, что ведет к снижению объемов производства и урожайности сельскохозяйственных культур;
- значительная доля населения с низким уровнем доходов;
- высокий уровень скрытой безработицы. Несбалансированность спроса и предложения на рынке труда. Действующие промышленные предприятия города предъявляют высокий спрос, прежде всего на квалифицированную рабочую силу;
- водопроводные, канализационные и тепловые сети имеют физический износ более 70%, что отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг и затратах жилищно-коммунального хозяйства, которые увеличиваются из года в год;
- наличие ветхого и аварийного жилого фонда, большая численность очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- дефицит энергоресурсов и высокая зависимость от цен на энергоносители;
- неэффективное использование земельных участков, выделенных для строительства производственных объектов (промышленная зона) и ИЖС;
- ограниченность в земельных ресурсах для дальнейшего развития города.
Возможности развития муниципального образования:
- масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику города;
- повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг городских товаропроизводителей;
- развитие государственно-частного партнерства;
- повышение эффективности развития сельского хозяйства;
- привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса населения города;
- эффективное использование муниципальных ресурсов (земли, недвижимости);
- оптимизация бюджета по доходам и расходам.
Угрозы развития муниципального образования:
- технические и технологические отставания производств от конкурентов в Республике Адыгея и России;
- отсутствие достаточного инновационного задела для обеспечения высоких темпов экономического развития;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители;
- банкротство ряда предприятий;
- высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте при общем старении населения (увеличение демографической нагрузки на работающих);
- риск возникновения техногенных катастроф (близость Краснодарского водохранилища).
2.Границы разработки Стратегии
2.1.Пространственные границы
При разработке Стратегии развития Адыгейска рассматриваются две пространственные зоны, по отношению к которым город может и должен формировать свою Стратегию: зона прямого действия и зона интересов.
Зона прямого действия (зона внутри границ муниципального образования "Город Адыгейск") - территория, в границах которой органы местного самоуправления правомочны осуществлять административную и хозяйственную деятельность и несут ответственность за решение вопросов местного значения. В рамках этой зоны для реализации Стратегии администрация города должна использовать весь набор управленческих, политических, административных и финансовых инструментов в соответствии с действующим законодательством.
Зона интересов - территория, в границах которой события и процессы, происходящие за границами Адыгейска, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие города. При этом администрация города имеет минимальные возможности для влияния на происходящие процессы и события. В эту зону входят территории Республики Адыгея, Краснодарского края и другие регионы.
В рамках этой зоны администрация города должна отслеживать значимые для города социальные и экономические процессы, учитывать их при принятии внутригородских стратегических решений. Кроме того, важным является использование механизма межмуниципального и межрегионального сотрудничества.
2.2.Временные границы реализации Стратегии
Стратегия социально-экономического развития города Адыгейска разрабатывается на 10 лет: с 2011 по 2020 год. Период реализации Стратегии разбит на два этапа.
Первый этап (2011 - 2016 гг.) - предусматривает повышение эффективности действующих предприятий, привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу, развитие малого бизнеса, улучшение финансового состояния города.
Второй этап (2016 - 2020 гг.) - предусматривает улучшение уровня и качества жизни. Повышение материального благосостояния населения, повышение обеспеченности населения основными видами качественных услуг.
3.Логика разработки Стратегии
При разработке Стратегии администрация города Адыгейска исходит из необходимости решения двух основополагающих задач муниципального уровня:
- определение миссии, стратегических целей и приоритетных направлений социально-экономического развития города;
- формирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией города и обеспечивающих реализацию поставленных целей;
- формирования стратегических направлений развития города Адыгейска.
Цели и приоритетные направления развития города являются основой для формирования программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).
На каждом уровне устанавливается соответствие:
- стратегических целей и направлений развития отраслей и города в целом - целям Республики Адыгея;
- стратегических целей и направлений развития отраслей экономики и социальной сферы города - стратегиям республиканских органов государственной власти;
- стратегических действий администрации города - приоритетным национальным проектам.
Приложения
2011-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2011 года № 190 Показатель
2011-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2011 года № 190 Проект