Приложение к Постановлению от 22.11.2011 г № 240 Программа
Долгосрочная целевая программа республики адыгея «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами» на 2012 — 2016 годы паспорт долгосрочной целевой программы республики адыгея «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами» на 2012 — 2016 годы
Дата принятия и распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея наименование решения о от 17 ноября 2011 года N 372-р "О Концепции разработке Программы долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами" на 2012 - 2016 годы" Государственный Управление по охране окружающей среды, природным заказчик-координатор ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Программы Адыгея Государственные Министерство образования и науки Республики заказчики Программы Адыгея, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, Комитет Республики Адыгея по делам молодежи Основные разработчики Министерство образования и науки Республики Программы Адыгея, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, Комитет Республики Адыгея по делам молодежи Цель Программы формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе вторичными материальными ресурсами (далее - ВМР) Задачи Программы 1) совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР; 2) формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, с использованием соглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве; 3) совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР; 4) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами, в том числе ВМР; 5) создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения Республики Адыгея Сроки реализации 2012 - 2016 годы Программы Основные мероприятия 1) формирование и ведение республиканского Программы кадастра отходов, включающего в себя данные, предоставляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; 2) заключение соглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве, в том числе определение в них функций экологических отходоперерабатывающих комплексов; 3) приобретение современных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов; 4) приобретение современной специальной мусороуборочной техники; 5) ликвидация несанкционированных и мелких санкционированных свалок; 6) рекультивация санкционированных свалок; 7) проектирование и строительство Майкопского республиканского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк"; 8) проектирование и строительство Адыгейского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса; 9) проектирование и строительство Красногвардейского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса; 10) оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, в том числе ВМР; 11) организация и проведение семинаров и "круглых столов" с участием представителей исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, общественных организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам применения природоохранного законодательства; 12) организация и проведение республиканских конкурсов образовательных и воспитательных программ экологической направленности в дошкольных и общеобразовательных учреждениях Основные исполнители Министерство образования и науки Республики Программы Адыгея, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, Комитет Республики Адыгея по делам молодежи, Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея Объемы и источники общий объем финансирования Программы на 2012 - финансирования 2016 годы предусматривается в размере 1968,9899 Программы миллиона рублей, в том числе за счет: 1) средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 130,7737 миллиона рублей; 2) средств местных бюджетов - 459,4222 миллиона рублей; 3) внебюджетных средств - 1378,7940 миллиона рублей Ожидаемые конечные по итогам реализации мероприятий Программы результаты реализации ожидаются следующие результаты: Программы 1) увеличение объема привлеченных инвестиций в объекты капитального строительства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе ВМР; 2) создание 300 рабочих мест; 3) увеличение количества используемых вторичных материальных ресурсов; 4) увеличение площади рекультивированных земель, занятых санкционированными и несанкционированными свалками Организация контроля за осуществляется Кабинетом Министров Республики выполнением Программы Адыгея
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из наиболее актуальных экологических проблем в Республике Адыгея является обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы).
В связи с ростом производства увеличиваются и объемы размещаемых на территории Республики Адыгея отходов.
Ежегодно организациями и населением на существующие свалки вывозится около 400 тысяч тонн отходов. В результате на территории Республики Адыгея уже накоплено более 16 миллионов кубических метров отходов.
По данным генеральных схем очистки территорий населенных пунктов на сегодняшний день охват планово-регулярной очисткой составляет 63,7% от общей численности населения Республики Адыгея. В большинстве сельских населенных пунктов система очистки территорий не действует, отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках.
Сложившаяся на территории Республики Адыгея система обезвреживания твердых бытовых отходов основана на их захоронении на санкционированных и несанкционированных свалках. На территории Республики Адыгея существует 20 санкционированных и 17 несанкционированных свалок. Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не соблюдаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок, расположенных на границах населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных дорог. Вместе с твердыми бытовыми отходами на свалки поступает большое количество вторичных материальных ресурсов (макулатуры, полимерных материалов, черных и цветных металлов, стекла и т.п.) (далее - ВМР).
Все это наносит значительный ущерб природно-рекреационному потенциалу Республики Адыгея и ухудшает условия проживания населения Республики Адыгея.
При подготовке настоящей Программы были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, но отличается от остальных темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.
Оптимальным вариантом создания условий для формирования комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, является комплексный подход к решению проблемы.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере обращения с отходами, в том числе ВМР, а также обеспечит решение задачи по обеспечению безопасных условий проживания (обеспечению экологической безопасности и улучшению состояния окружающей среды), обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года.
II.Основная цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
1) совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР;
2) формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, с использованием соглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве;
3) совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР;
4) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами, в том числе ВМР;
5) создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения Республики Адыгея.
Реализацию Программы предполагается осуществить в 2012 - 2016 годах в три этапа.
На первом этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается:
1) совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР;
2) формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР;
3) выполнение проектно-изыскательских работ по Майкопскому республиканскому экологическому отходоперерабатывающему комплексу "Технопарк";
4) выполнение мероприятий, направленных на создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения Республики Адыгея.
На втором этапе (2014 - 2015 годы) предусматривается:
1) создание материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР;
2) строительство производственных участков, входящих в состав Майкопского республиканского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк";
3) выполнение проектно-изыскательских и строительных работ по Красногвардейскому и Адыгейскому межмуниципальным экологическим отходоперерабатывающим комплексам;
4) выполнение мероприятий, направленных на развитие системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения Республики Адыгея.
На третьем этапе (2016 год) предусматривается:
1) завершение строительства и выход на проектную мощность трех экологических отходоперерабатывающих комплексов, формирующих индустрию отходопереработки Республики Адыгея;
2) установление 30% целевого показателя органам местного самоуправления на использование отходов в качестве ВМР;
3) переход к системе государственно-частного партнерства в области обращения с отходами;
4) совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР;
5) рекультивация санкционированных районных свалок;
6) выполнение мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР.
III.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Сведения о государственных заказчиках мероприятий Программы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:
1) увеличение объема привлеченных инвестиций в объекты капитального строительства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе ВМР;
2) создание 300 рабочих мест;
3) увеличение количества используемых ВМР;
4) увеличение площади рекультивированных земель, занятых санкционированными и несанкционированными свалками.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2016 годы предусматривается в размере 1968,989 миллиона рублей, в том числе за счет:
1) средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 130,7737 миллиона рублей;
2) средств местных бюджетов - 459,4222 миллиона рублей;
3) внебюджетных средств - 1378,7940 миллиона рублей.
Объемы и источники финансирования Программы по годам ее реализации приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Источник финансирования | Объем финансирования (в миллионах рублей) | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Республиканский бюджет Республики Адыгея | 130,7737 | 0,0000 | 2,2838 | 29,8545 | 57,6354 | 41,0000 |
| Местные бюджеты | 459,4222 | 2,0000 | 4,3970 | 20,2876 | 49,0056 | 383,7320 |
| Внебюджетные средства | 1378,7940 | 14,9200 | 5,0740 | 130,6360 | 558,7360 | 669,4280 |
| Итого | 1968,9899 | 16,9200 | 11,7548 | 180,7781 | 665,3770 | 1094,1600 |
Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4, N 7).
Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации Программы, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".
V.Оценка социально-экономической эффективности
Реализация Программы позволит:
1) улучшить условия проживания населения Республики Адыгея за счет 100% охвата планово-регулярным сбором и вывозом отходов;
2) привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами, в том числе ВМР;
3) обеспечить условия для сохранения уникальной природной среды Республики Адыгея за счет снижения уровня негативного воздействия отходов.
Показатели эффективности выполнения Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Целевые индикаторы реализации Программы представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
VI.Механизм реализации программы
Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея (далее - Управление) как государственный заказчик-координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы.
Государственные заказчики определяют формы и методы управления Программой, несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие Управления, Министерства образования и науки Республики Адыгея, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, Комитета Республики Адыгея по делам молодежи и органов местного самоуправления.
Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы в связи с тем, что некоторые мероприятия Программы предусматривают предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между государственным заказчиком Программы и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:
1) порядок предоставления субсидии;
2) сведения о размере субсидии;
3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам на реализацию конкретного мероприятия Программы, определяется по формуле:
Sрб = Sмб x Р / (100 - Р)
где:
Sрб - объем средств, предоставляемый из республиканского бюджета Республики Адыгея местному бюджету i-го муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;
Sмб - объем средств, предусмотренный местным бюджетом i-го муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;
Р - уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея k-го мероприятия Программы (в процентах).
Уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея конкретного мероприятия Программы определяется Управлением по каждому муниципальному образованию и зависит от:
1) объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия Программы в республиканском бюджете Республики Адыгея;
2) объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия Программы в местных бюджетах;
3) количества жителей, проживающих на территории муниципальных образований.
Сумма субсидий, предоставляемых местным бюджетам, не может превышать общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренный мероприятиями Программы.
Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программе возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:
1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
2) изменение федерального законодательства;
3) форс-мажорные обстоятельства.
Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:
1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;
2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.
Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.