Приложение к Постановлению от 12.10.2011 г № 206 Программа
Долгосрочная целевая программа республики адыгея «Развитие малого и среднего предпринимательства» на 2012 — 2014 годы
Паспорт
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие
малого и среднего предпринимательства" на 2012 - 2014 годы
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 августа 2011 года N 272-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012 - 2014 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
| Разработчик Программы | Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
| Цель Программы | обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства |
| Задачи Программы | 1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения; 2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) содействие развитию и стимулирование инновационного предпринимательства; 4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Основные мероприятия Программы | 1) микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; 3) предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела; 4) субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитным договорам на проведение инновационной деятельности и модернизацию производства; 5) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) развитие процессов бизнес-инкубирования; 7) предоставление субсидий действующим инновационным предприятиям на компенсацию понесенных затрат; 8) участие в специализированных выставках, конференциях, форумах, также компенсация части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях |
| Основные исполнители Программы | 1) Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея; 2) Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям; 3) автономное учреждение Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства"; 4) автономное учреждение Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор" |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 430443,63 тысячи рублей, в том числе: 1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 186250 тысяч рублей; 2) за счет средств федерального бюджета 244193,63 тысячи рублей |
| (в ред. Постановлений Кабинета Министров РА от 11.07.2012 N 161 , от 23.07.2013 N 169 , от 13.12.2013 N 304 ) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1) прирост: а) количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5 процента; б) численности работников малых и средних предприятий на 8,1 процента; 2) увеличение оборота малых и средних предприятий на 22,1 процента |
| Организация контроля за выполнением Программы | осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из задач социально-экономического развития Республики Адыгея, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия), является поддержка и развитие предпринимательской инициативы. Для решения данной задачи Стратегией предусматривается осуществление финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства, совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, организация информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.
За 2008 - 2010 годы количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 4023 единицы и составило 23969 единиц. В малом бизнесе занято 48,5 тысячи человек. В 2010 году удельный вес занятых малым предпринимательством составил 31,6 процента, что выше чем в 2007 году на 6,7 пункта. Оборот малых предприятий увеличился более чем в 1,6 раза и достиг 39 миллиардов рублей. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте возрос с 28 процентов в 2007 году до 38 процентов в 2010 году.
В то же время в развитии малого и среднего предпринимательства имеются следующие недостатки и нерешенные проблемы:
1) недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
2) недостаток помещений, высокая арендная плата;
3) незначительное финансирование из местных бюджетов муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
4) слабая информированность предпринимателей о мерах государственной поддержки;
5) недостаток квалифицированных кадров.
Эффективное решение задач, направленных на устранение вышеуказанных проблем развития малого и среднего предпринимательства, возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
При подготовке Программы были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на поддержку и развитие предпринимательской инициативы, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.
Наиболее оптимальным вариантом дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства является комплексный подход к решению проблемы.
Использование программно-целевого метода позволит решить в среднесрочной перспективе проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства.
Принятие Программы будет способствовать межотраслевой (межведомственной) и межтерриториальной координации исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, согласованному использованию кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач развития малого и среднего предпринимательства, позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Республики Адыгея, обеспечит дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства.
II.Цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения;
2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) содействие развитию и стимулирование инновационного предпринимательства;
4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.
Реализацию Программы предполагается осуществить в 2012 - 2014 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.
III.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы, реализуемых за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, представлен в приложении N 1 к Программе.
Сведения о государственном заказчике, исполнителях мероприятий Программы и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы, реализуемых за счет средств федерального бюджета, представлен в приложении N 5 к настоящей Программе.
По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:
1) прирост:
а) количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5 процента;
б) численности работников малых и средних предприятий на 8,1 процента;
2) увеличение оборота малых и средних предприятий на 22,1 процента.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы составляет 430443,63 тысячи рублей, в том числе:
1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 186250 тысяч рублей;
2) за счет средств федерального бюджета - 244193,63 тысячи рублей.
Предоставление субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Адыгея на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (с последующими изменениями).
Объем финансирования Программы подлежит уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (с последующими изменениями).
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация Программы позволит обеспечить формирование благоприятного предпринимательского климата в Республике Адыгея, создание положительного образа предпринимателя, дальнейшее развитие предпринимательской инициативы.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Показатели эффективности реализации Программы по мероприятиям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, представлены в приложении N 6 к настоящей Программе.
Мониторинг выполнения поставленных в Программе задач осуществляется посредством анализа достижения целевых индикаторов выполнения Программы.
Целевые индикаторы выполнения Программы
| Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Оценка 2011 года | По годам реализации Программы | За период действия Программы | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| 1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку | единиц | 576 | 650 | 700 | 850 | 2200 |
| 2. Наполняемость республиканского бизнес-инкубатора | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 3. Количество прошедших обучение | единиц | 700 | 800 | 800 | 800 | 2400 |
| 4. Количество малых инновационных предприятий, получивших поддержку | единиц | 14 | 20 | 20 | 20 | 60 |
| 5. Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства | единиц | 3 | 5 | 5 | 5 | 5 |
VI.Механизм реализации программы
Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, автономное учреждение Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства", автономное учреждение Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор".
Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, автономного учреждения Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства", автономного учреждения Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор".
В рамках реализации мероприятия "Формирование имущества некоммерческой организации "Фонд развития предпринимательства Республики Адыгея" в целях обеспечения его деятельности" по направлениям: микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства; капитализация гарантийного фонда; развитие и обеспечение деятельности специализированного сайта "Малый бизнес Республики Адыгея"; организация семинаров, совещаний, конференций по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, предусматривается предоставление субсидий некоммерческой организации "Фонд развития предпринимательства Республики Адыгея" (далее - Фонд).
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на соответствующий финансовый год и на плановый период на реализацию Программы.
Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного между Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - Министерство) и Фондом, в котором предусматриваются:
1) цели и условия предоставления субсидий;
2) размер и сроки предоставления субсидий;
3) порядок и сроки предоставления Фондом отчетности о выполнении условий предоставления субсидий;
4) порядок возврата субсидий в республиканский бюджет Республики Адыгея в случае нарушения условий соглашения.
Основным механизмом реализации Программы является заключение договоров.
В рамках реализации мероприятий Программы Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям принимают ведомственные нормативные правовые акты.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде субсидий в порядке согласно приложению N 7 к Программе.
Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:
1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
2) изменение федерального законодательства;
3) форс-мажорные обстоятельства.
Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:
1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;
2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.
Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.