Решение Адыгейского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
На основании приказа ФАС России от 15.07.2011 №523а «О проведении контрольных мероприятий», статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 27.07.2011 №56, инспекцией Адыгейского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:
руководителя Инспекции – вр.и.о. руководителя Управления <...>,
членов Инспекции: ведущих специалистов - экспертов Управления - <...>,
в присутствии представителей: Министерства здравоохранения Республики Адыгея – <...> (доверенность от 25.08.2011 №8220), ГУЗ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр» (далее – ГУЗ АРКПЦ) – <...>(доверенность от 22.08.2011№703) и <...> (доверенность от 22.08.2011 №699),
проведя внеплановую (камеральную) проверку размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №474-А на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию наркозно-дыхательного аппарата для оснащения Адыгейского республиканского клинического перинатального центра (далее - аукцион №474-А), на предмет соблюдения требований Закона о размещении заказов
Установила:
Уполномоченным органом по размещению государственного заказа Республики Адыгея - Министерством финансов Республики Адыгея (далее – Уполномоченный орган) проведен аукцион №474-А, реестровый номер закупки 0176200000111000654. Извещение о проведении аукциона №474-А размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» 10.08.2011 г. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 250 000 (Один миллион двести пятьдесят тысяч) рублей. Государственный заказчик - Министерство здравоохранения Республики Адыгея (ГУЗ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр»). Источник финансирования – внебюджетные средства (родовые сертификаты). Документация аукциона №474-А утверждена министром здравоохранения Республики Адыгея – <...> 05.08.2011 г. Техническое задание документации аукциона №474-А подписано главным врачом ГУЗ АРКПЦ - <...>
Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ ФАС России от 15.07.2011 №523а о проведении внеплановых (камеральных) проверок в отношении государственных и/или муниципальных заказчиков при проведении торгов на поставку машин и оборудования, аппаратуры медицинской, в том числе медицинского оборудования, автомобилей, находящихся в стадии размещения заказа, на предмет выявления нарушений законодательства о размещении заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, путем указания в документации об аукционе характеристик товара, соответствующих определенной модели конкретного производителя.
Проверяемое размещение заказа определено в результате мониторинга соответствующих размещений заказов на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.08.2011 №474/1-А на участие в аукционе №474-А подали заявки 2 участника размещения заказа. По итогам рассмотрения заявок к участию в аукционе был допущен один участник размещения заказа под номером 2; участнику под номером 1 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по причине не соответствия заявки части 4 Технического задания (представленные показатели товара не ответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме). На основании части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукцион №474-А признан не состоявшимся.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Адыгейским УФАС России Уполномоченному органу и заказчику направлено уведомление от 18.08.2011 №2076 о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки, а также запрос о представлении информации, содержащей обоснование того, что характеристики товаров, указанных в Техническом задании документации аукциона №474-А, соответствуют не только одной модели конкретного производителя.
В Адыгейское УФАС России, 22.08.2011 г., поступило письмо и.о. главного врача ГУЗ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр» от 22.08.2011 №701 содержащее сравнительную таблицу технических характеристик наркозно-дыхательных аппаратов «Blease Focus» и «Drager Fabius Plus».
По мнению Заказчика, требованиям к товару, установленным в документации аукциона №474-А также соответствует аппарат медицинский наркозно-дыхательный «Venal Libera Screen».
Изучив представленные государственным заказчиком - ГУЗ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр» документы, Инспекция УФАС установила, что требованиям к наркозно-дыхательному аппарату, установленным в документации аукциона №474-А соответствует наркозно-дыхательный аппарат «Blease Focus» производства «Spacelabs Healthcare Ltd» (США-Великобритания).
Технические характеристики наркозно-дыхательных аппаратов «Drager Fabius Plus» и «Venal Libera Screen», не соответствуют требованиям к товару, установленным в пунктах 1.3.13, 1.3.53, 1.3.92, 1.3.101, 1.3.103, 1.3.104, 1.3.107, 1.3.109 технического задания Технической части документации аукциона №747-А:
№п/п тех. задания Установленные параметры «Drager Fabius Plus» «Venal Libera Screen»
1.3.13 воздух 0,1-15 л/мин 0,0-12 л/мин 0,0-12 л/мин
1.3.53 емкость испарителя не более 250 мл 350 мл не более 350 мл
1.3.92 дыхательный объем 20-1500 мл 20-1400 мл 20-1400 мл
1.3.101 частота дыханий 2-99/мин от 4 до 60 мин от 4 до 60 мин
1.3.103 I/E отношение 2:1 - 1:5 от 4:1 до 1:4 от 4:1 до 1:4
1.3.104 предел давления на вдохе 10 - 70 см Н2О 5 до 65 см Н2О 5 до 65 см Н2О
1.3.107 поддержка давлением 0 - 30 см Н2О от РЕЕР +3 до 20 Н2О от РЕЕР +3 до 20 Н2О
1.3.109 инспираторное время 0,2 - 3 с 0,3 – 4,0 сек 0,3 – 4,0 сек
Таким образом, характеристики товара (наркозно-дыхательного аппарата), установленные в документации аукциона №474-А, в совокупности, соответствуют конкретной модели одного производителя, а именно: наркозно-дыхательному аппарату «Blease Focus» производства «Spacelabs Healthcare Ltd» (США-Великобритания), что ограничивает количество участников размещения заказа и является нарушением части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которым, документация об аукционе не может содержать, в том числе, требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Инспекция Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок, на основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Адыгея (ГУЗ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр») нарушения части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34, Закона о размещении заказов, в части установления в документации аукциона №474-А на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию наркозно-дыхательного аппарата для оснащения Адыгейского республиканского клинического перинатального центра, требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа
2.Выдать предписание:
- Единой комиссии по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 22.08.2011 №474/1-А и протокол подведения итогов от 23.08.2011 №474/2-А;
- Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Республики Адыгея (ГУЗ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр») прекратить нарушения Закона о размещении заказов, внести изменения в документацию аукциона №474-А с учетом настоящего решения и продлить сроки подачи заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов;
- Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность исполнения выданного предписания.
3.Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Приложения
None
Приложение к Решению от 25 августа 2011 года № Б/Н Предписание
Предписание по делу №В-13/11 о нарушении законодательства о размещении заказов