Решение Адыгейского УФАС России от 18.08.2011 г № Б/Н
На основании приказа ФАС России от 15.07.2011 №523а «О проведении контрольных мероприятий», статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 27.07.2011 №56, инспекцией Адыгейского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:
руководителя Инспекции – вр.и.о. руководителя Управления <...>,
членов Инспекции: ведущих специалистов - экспертов Управления - <...>,
в присутствии представителя Уполномоченного органа по размещению государственного заказа Республики Адыгея - Министерства финансов Республики Адыгея – <...>, Министерства здравоохранения Республики Адыгея – <...> (доверенность от 15.08.2011 №7711), ГУ РА Адыгейская республиканская клиническая больница (далее – ГУ АРКБ) – <...> (доверенность от 11.01.2011 б/н), а также старшей медсестры ГУ АРКБ <...> и заведующей лаборатории ГУ АРКБ <...> (без доверенности),
проведя внеплановую (камеральную) проверку размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №432-А на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования для оснащения ГУ Адыгейской республиканской клинической больницы (далее – аукцион №432-А), на предмет соблюдения требований Закона о размещении заказов
Установила:
Уполномоченным органом по размещению государственного заказа Республики Адыгея - Министерством финансов Республики Адыгея (далее – Уполномоченный орган) проведен аукцион №432-А, (реестровый номер закупки №0176200000111000589). Извещение о проведении аукциона №432-А размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» 29.07.2011 г. Начальная (максимальная) цена контракта 1 138 000 (Один миллион сто тридцать восемь тысяч) рублей. Государственный заказчик - Министерство здравоохранения Республики Адыгея (ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница). Источник финансирования – Республиканский бюджет Республики Адыгея (средства, предусмотренные в смете расходов ГУ АРКБ). Документация аукциона №432-А утверждена министром здравоохранения Республики Адыгея – <...> 21.07.2011 г.
Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ ФАС России от 15.07.2011 №523а о проведении внеплановых (камеральных) проверок в отношении государственных и/или муниципальных заказчиков при проведении торгов на поставку машин и оборудования, аппаратуры медицинской, в том числе медицинского оборудования, автомобилей, находящихся в стадии размещения заказа, на предмет выявления нарушений законодательства о размещении заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, путем указания в документации об аукционе характеристик товара, соответствующих определенной модели конкретного производителя.
Проверяемое размещение заказа определено в результате мониторинга соответствующих размещений заказов на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.08.2011 №432/1-А на участие в аукционе №432-А подал заявку 1 участник размещения заказа. По итогам рассмотрения заявок единственному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе №432-А на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, по причине несоответствия первой части заявки пункту 5.2.7. части 4 Технической части документации аукциона. На основании части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукцион №432-А признан не состоявшимся.
Предметом аукциона №432-А является поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию лабораторного оборудования, для оснащения ГУ Адыгейской республиканской клинической больницы, а именно: анализатор электролитов, центрифуга, рН-метр, микроскоп и автоматический коагулометрический анализатор в комплекте.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Адыгейским УФАС России Уполномоченному органу и заказчику направлено уведомление от 11.08.2011 г. №2022 о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки, а также запрос о представлении информации, содержащей обоснование того, что характеристики товаров, указанных в Техническом задании документации аукциона №432-А, соответствуют не только одной модели конкретного производителя.
17.08.2011 в Адыгейское УФАС России поступило письмо главного врача ГУ АРКБ от 17.08.2011 №685, в котором указано, что характеристики товара, установленные в документации аукциона №432-А соответствуют не только одной модели конкретного производителя. К указанному письму были приложены характеристики следующих товаров: анализатора электролитов EasyLyte и PROLYTE, лабораторной настольной центрифуги СМ-6М и Liston 2000, рН-метров Piccolo и МАРК-903, а также автоматических коагулометрических анализатор AutoClot и ACL 7000.
Изучив представленные государственным заказчиком - ГУ РА АРКБ документы, Инспекция УФАС установила, что характеристикам анализатора электролитов, указанным в документации аукциона №432-А соответствует анализатора электролитов PROLYTE. Технические характеристики анализатора электролитов EasyLyte, в совокупности не соответствуют характеристикам, установленным в документации аукциона №432-А, а именно в определении диапазона концентрация натрия, калия и хлора в крови.
Характеристики требуемой к поставке лабораторной настольной центрифуги, установленные в документации аукциона №432-А, в совокупности, соответствуют характеристикам конкретного товара - лабораторной настольной центрифуги СМ-6М. Технические характеристики центрифуги Liston 2000 в совокупности не соответствуют характеристикам, установленным в документации аукциона №432-А, а именно: не соответствует размер пробирок в роторе.
Характеристики требуемого к поставке автоматического коагулометра, установленные в документации аукциона №432-А, в совокупности, соответствуют характеристикам конкретного товара - автоматического коагулометра ACL 7000 в комплекте.
Характеристики требуемой к поставке лабораторной настольной центрифуги, установленные в документации аукциона №432-А, в совокупности, соответствуют характеристикам конкретного товара - лабораторной настольной центрифуги СМ-6М. Технические характеристики автоматического коагулометра AutoClot не соответствуют характеристикам, установленным в документации аукциона №432-А, а именно производительности тестов в час.
Таким образом, характеристики товаров, установленные в документации аукциона №432-А, в совокупности, соответствуют конкретной модели одного производителя, а именно: анализатора электролитов PROLYTE, лабораторной настольной центрифуги СМ-6М, микроскопа МикМед-5 и автоматического коагулометра ACL 7000 в комплекте, что ограничивает количество участников размещения заказа и является нарушением части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которым, документация об аукционе не может содержать, в том числе, требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Инспекция Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок, на основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Адыгея (ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница) нарушения части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34, Закона о размещении заказов.
2.Выдать предписание:
- Единой комиссии по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 11.08.2011 №432/1-А;
- Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Республики Адыгея (ГУ Адыгейская республиканская клиническая больница) прекратить нарушения Закона о размещении заказов, внести изменения в документацию аукциона №432-А с учетом настоящего решения и продлить сроки подачи заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов;
- Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность исполнения выданного предписания.
3.Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Приложения
None Приложение к Решению от 18 августа 2011 года № Б/Н Предписание