Приказ от 18.08.2011 г № 208
Приказ Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям «Об утверждении ведомственной целевой программы „Регулирование имущественных отношений“ на 2012 — 2014 гг»
ОТНОШЕНИЙ" НА 2012 - 2014 ГГ."
В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных программ, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 августа 2008 года N 145, приказываю:
1.Установить срок действия ведомственной целевой программы "Регулирование имущественных отношений" на 2011 - 2013 гг.", утвержденной Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 10 ноября 2010 года N 235, до 31 декабря 2011 г.
Пункт 2 вступил в силу с 1 января 2012 года (пункт 3 данного документа).
2.Утвердить ведомственную целевую программу "Регулирование имущественных отношений" на 2012 - 2014 гг.".
3.Пункт 2 настоящего приказа вступает в силу с 1 января 2012 года.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на заместителя Председателя Комитета А.М. Ашхамафа.
5.Приказ вступает в силу со дня подписания.
Председатель Комитета
И.П.БОЧАРНИКОВА
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям |
| Наименование ведомственной целевой программы | Регулирование имущественных отношений |
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Председатель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям |
| Цель ведомственной программы | Реализация государственной политики в области имущественных и земельных отношений |
| Задачи программы | 1. Эффективное управление, распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Адыгея. 2. Совершенствование системы учета и содержание объектов собственности Республики Адыгея и упорядочение установки и эксплуатации наружной рекламы 3. Разграничение государственной собственности на землю. 4. Эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельных участков, собственность на которые не разграничена. 5. Осуществление полномочий по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров. 6. Актуализация государственной кадастровой оценки земель. |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2012 - 2014 годы |
| Целевые индикаторы реализации программы | 1. Количество предоставленных объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Адыгея. 2. Количество объектов недвижимости, прошедших техническую инвентаризацию. 3. Количество зарегистрированных земельных участков, подлежащих отнесению к собственности Республики Адыгея. 4. Количество предоставленных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г. Майкопе. 5. Количество выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров. 6. Количество демонтированных рекламных конструкций. 7. Количество земельных участков, подлежащих проведению оценки кадастровой стоимости. |
| Объемы финансирования, всего: | 39997,2 |
| 2012 | 24638,3 |
| 2013 | 9296,8 |
| 2014 | 6062,1 |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Пополнение республиканского бюджета. Приведение в соответствии требованиям действующего законодательства реестра государственного имущества Республики Адыгея. Осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости. Оптимизация процесса регулирования земельных отношений. Совершенствование рынка землеустроительных услуг. |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 20 июля 2008 года N 118 "О Положении о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям" Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея, в том числе по ведению реестра государственного имущества Республики Адыгея.
Объектами учета реестра, расположенными как на территории Республики Адыгея, так и за ее пределами, являются:
- земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Адыгея;
- государственное имущество Республики Адыгея, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за государственным учреждением (бюджетное, казенное, автономное);
- находящиеся в государственной собственности Республики Адыгея акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них государственное имущество Республики Адыгея, не вошедшее в уставной (складочный) капитал;
- иное, находящееся в государственной собственности Республики Адыгея недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.
Согласно требованиям действующего законодательства в области земельных отношений и признание прав собственника на недвижимое имущество единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. Одним из основных документов, представляемых для регистрации права, является технический и кадастровый паспорта на объект недвижимости и земельный участок.
Мероприятия по землеустройству, т.е. межевание земельных участков и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих отнесению к собственности Республики Адыгея, проводятся в соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на землю", Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 декабря 2008 г. N 208 "О Перечне автомобильных дорог республиканского значения, относящихся к государственной собственности Республики Адыгея".
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" необходимым является:
- проведение работ, связанных с разграничением госсобственности на землю и постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков под дорогами, право собственности на которые возникает у Республики Адыгея;
- проведение работ, связанных с разграничением госсобственности на землю и постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих отнесению к собственности Республики Адыгея;
- формирование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Адыгея - городе Майкопе, и постановка их на государственный кадастровый учет;
- кадастровая оценка земель.
В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ" от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
- при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации в целях их приватизации, передаче в доверительное управление либо передаче в аренду;
- при использовании объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в качестве предмета залога;
- при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации;
- при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации;
- при передаче объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц.
В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации от 25 ноября 2001 года N 136-ФЗ при предоставлении земельных участков обязательным является публикация в средствах массовой информации (СМИ) информации о приеме заявлений.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 ноября 2007 г. N 188 "О Методике расчета арендной платы по договорам аренды, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки (части земельных участков), находящиеся в государственной собственности Республики Адыгея" определено, что размер арендной платы по договорам аренды, заключаемым с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, определяется на основании независимой оценки при определении в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду.
Согласно статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровую деятельность (т.е. выполнение в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе) вправе осуществлять физические лица, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о кадастре квалификационные аттестаты кадастровых инженеров выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (далее - квалификационный экзамен). При этом квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 апреля 2010 года N 59 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея, осуществляющем выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров" определен уполномоченный орган исполнительной власти Республики Адыгея на выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров - Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 3 ноября 2009 года N 213 "О некоторых вопросах упорядочения установки и эксплуатации наружной рекламы на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Республики Адыгея, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Адыгея - городе Майкопе" определены полномочия Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по заключению договоров на установку и эксплуатацию наружной рекламы.
Согласно п. 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" в случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция. На сегодняшний день согласно информации администрации муниципального образования "Город Майкоп" на территории города Майкопа незаконно установлены 60 рекламных конструкций, из них:
- 17 рекламных конструкций самовольно установлены;
- по 10 рекламным конструкциям разрешения на установку аннулированы;
- по 33 рекламным конструкциям срок действия разрешения на установку истек.
Работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель в Республике Адыгея выполняются в целях определения налоговой базы земельного налога и обеспечения реализации главы 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Работы регламентируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 200 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель". Статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности и Правилами определено, что государственная кадастровая оценка проводится не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Республики Адыгея, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 ноября 2007 года N 194, была определена по состоянию на 1 января 2007 года. В 2011 году истекает пятилетний срок, определенный законодательством, следовательно, в 2012 году необходимо выделить средства из бюджета Республики Адыгея на актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
Таким образом, объем финансирования из республиканского бюджета на 2012 год на мероприятие по организации и проведении работ по актуализации государственной кадастровой оценке земель в размере 12500,0 тыс. руб.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 28 августа 2009 года N 182 "О Порядке учета имущества государственной казны Республики Адыгея" обязательному страхованию подлежат:
- объекты имущества государственной казны Республики Адыгея, балансовая стоимость которых превышает более чем в десять тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда,
- объекты имущества государственной казны Республики Адыгея, являющиеся предметом сделки, вне зависимости от их стоимости.
Также необходимо предусмотреть в республиканском бюджете расходы, связанные с выдачей заключений о техническом состоянии объектов имущества государственной казны Республики Адыгея.
2.Основные цели и задачи ведомственной программы
Целью программы является реализация государственной политики в области имущественных и земельных отношений.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Эффективное управление, распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Республики Адыгея.
2.Совершенствование системы учета и содержание объектов собственности Республики Адыгея.
3.Разграничение государственной собственности на землю.
4.Эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельных участков, собственность на которые не разграничена.
5.Совершенствование процесса предоставления землеустроительных услуг (осуществление полномочий по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров).
6.Упорядочение установки и эксплуатации наружной рекламы.
7.Актуализация государственной кадастровой оценки земель.
3.Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
Реализация мероприятий программы позволит:
1.осуществить государственную регистрацию права собственности Республики Адыгея на объекты недвижимости;
2.провести техническую инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея;
3.осуществить оценку рыночной стоимости объектов собственности Республики Адыгея, вовлекаемых в сделки;
4.подготовить документацию для организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды на нежилые помещения;
5.разграничить государственную собственность на землю;
6.увеличить количество земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности Республики Адыгея;
7.увеличить долю земель, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея;
8.проведение квалификационных экзаменов с целью выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров;
9.упорядочить установку и эксплуатацию наружной рекламы.
Индикаторы эффективности реализации программы
Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям
"Регулирование имущественных отношений"
| Ед. измерения | Исходный показатель (с 01.01.2011 по 01.06.2011) | Значение индикатора по годам | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| Количество объектов собственности Республики Адыгея, вовлеченных в хозяйственный оборот | шт. | 36 | 45 | 48 | 36 |
| Кол-во объектов, прошедших техническую инвентаризацию | шт. | 20 | 207 | 120 | 100 |
| Количество зарегистрированных земельных участков в собственность Республики Адыгея | шт. | 8 | 21 | 22 | 23 |
| Количество предоставленных земельных участков, гос. собственность на которые не разграничена в г. Майкопе | шт. | 68 | 40 | 35 | 35 |
| Количество выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров | шт. | 59 | 100 | 100 | 50 |
| Количество демонтированных рекламных конструкций | шт. | - | 27 | 27 | 27 |
4.Перечень мероприятий программы, сроки их реализации, объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на реализацию ведомственных целевых программ.
| Наименование цели, задачи, мероприятия | Сумма расходов на мероприятие по годам реализации, тыс. руб. | Наименование источников финансирования | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1. Эффективное управление, распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Адыгея | ||||
| Мероприятия 1. Осуществление оценки объектов республиканской собственности при приватизации | 600,0 | 500,0 | 300,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятия 2. Осуществление оценки объектов республиканской собственности при сдаче в аренду | 135,0 | 144,0 | 108,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятия 3. Оценка государственного движимого имущества | 62,5 | 41,0 | 41,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Итого: | 797,5 | 685,0 | 449,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| 2. Совершенствование системы учета и содержание объектов собственности Республики Адыгея и упорядочение установки и эксплуатации наружной рекламы | ||||
| Мероприятия 1. Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости - газопроводов | 270,0 | 270,0 | 270,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятия 2. Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости - автомобильных дорог | 6318,0 | - | - | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятия 3. Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости - зданий, сооружений | 753,9 | 4000,0 | 1500,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятие 4. Страхование имущества государственной казны Республики Адыгея | 450,0 | 500,0 | 500,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятие 5. Выдача заключений о техническом состоянии объектов имущества государственной казны Республики Адыгея | 50,0 | - | - | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятие 6. Демонтаж рекламных конструкций | 90,0 | 1637,1 | 1637,1 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Итого: | 7931,9 | 6407,1 | 3907,1 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| 3. Разграничение государственной собственности на землю | ||||
| Мероприятия 1. Проведение комплекса кадастровых работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю: | Республиканский бюджет Республики Адыгея | |||
| - автомобильные дороги; | 2179,6 | 716,3 | 613,9 | |
| - земельные участки, расположенные под объектами недвижимости | 194,6 | 500,0 | 218,15 | |
| Мероприятия 2. Осуществление оценки объектов республиканской собственности, необходимой для продажи права аренды или права собственности на торгах, размера арендной платы в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.11.2007 N 188 | 25,0 | 25,0 | 35,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Итого: | 2399,2 | 1241,3 | 867,05 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| 4. Эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельных участков, собственность на которые не разграничена | ||||
| Мероприятия 1. Проведение кадастровых работ по изготовлению межевых планов земельных участков | 370,8 | 324,5 | 324,5 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятия 2. Публикация в средствах массовой информации | 30,0 | 30,0 | 30,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Мероприятия 3. Оценка земельного участка, необходимая для продажи права аренды или права собственности на торгах | 360,0 | 360,0 | 360,0 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Итого: | 760,8 | 714,5 | 714,5 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| 5. Осуществление полномочий по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров | ||||
| Мероприятие 1. Проведение квалификационных экзаменов с целью выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров | 248,9 | 248,9 | 124,45 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Итого: | 248,9 | 248,9 | 124,45 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| 6. Актуализация государственной кадастровой оценки земель | ||||
| Мероприятие 1. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель | 12500,0 | - | - | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| Итого: | 12500,0 | - | - | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
| В целом по программе | 24638,2 | 9296,8 | 6062,1 | Республиканский бюджет Республики Адыгея |
5.Сроки реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.
6.Описание социальных, экономических и иных последствий реализации ведомственной программы
1) оптимизирование процесса регулирования земельных отношений;
2) стимулирование рационального использования земельных ресурсов;
3) увеличение доходной части республиканского бюджета за счет поступлений, получаемых от сдачи в аренду земельных участков и объектов недвижимости, продажи земельных участков и объектов, включенных в программу приватизации, а также от продажи права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея, а также от продажи права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г. Майкопе;
4) обеспечение формирования государственного кадастра недвижимости, используемого в целях налогообложения.
7.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея. В ходе реализации программы отдельные мероприятия и объемы их финансирования подлежат корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей источника финансирования. Общий объем финансирования программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 39997,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 24638,3 тыс. рублей; 2013 год - 9296,8 тыс. рублей; 2014 год - 6062,1 тыс. руб.
Сметы расходов обосновывающих необходимость в финансовых ресурсах прилагаются.
8.Методика оценки эффективности реализации программы
Оценка эффективности программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в части эффективного и рационального управления и распоряжения объектами движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Адыгея, а также не разграниченного землями г. Майкопа.
9.Описание системы управления реализацией программы
Управление реализацией программы возлагается на субъект бюджетного планирования - Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, которое:
формирует бюджетные заявки на финансирование программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и в установленном порядке представляет их в Министерство финансов Республики Адыгея;
проводит согласование объемов финансирования на период реализации программы;
определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы;
заключает государственные контракты на реализацию мероприятий программы с организациями, определенными на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным законодательством;
координирует работу исполнителей программных мероприятий;
обеспечивает контроль реализации программы, включающий контроль за целевым использованием денежных средств;
осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчет о реализации программы в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея и Министерство финансов Республики Адыгея;
осуществляет корректировку мероприятий программы по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея и Министерством финансов Республики Адыгея.
Общая координация хода реализации программы осуществляется Председателем Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям.