Решение Адыгейского УФАС России от 24.05.2011 г № А-4/10-11
О нарушении организацией, занимающей доминирующее положение, закона о защите конкуренции
Резолютивная часть оглашена 13.05.2011
Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления <...>
Члены Комиссии: начальник отдела Управления <...>;
ведущий специалист - эксперт Управления <...>;
ведущий специалист - эксперт Управления <...>,
в присутствии представителей ОАО "Кубаньэнергосбыт" <...> по доверенности N 12.106.11.1 от 31.12.2010 г. и <...> по доверенности N 12.106.11.2 от 31.12.2010 г. рассмотрев дело N А-4/10-11, возбужденное по признакам нарушения ОАО "Кубаньэнергосбыт" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) поступило обращение депутата Государственного Совета - Хасе Республики Адыгея А., в котором сообщается, что ОАО "Кубаньэнергосбыт" за заключение договора на поставку электроэнергии потребовала от ТСЖ "Международная, 20", оплатить 1000 рублей, а также под угрозой отключения подачи электроэнергии жильцам дома потребовала произвести замену электросчетчиков, при этом за опломбирование одного счетчика требуется оплата в размере 542 рубля.
В своем обращении А. просит, дать оценку действиям ОАО "Кубаньэнергосбыт" в соответствии с антимонопольным законодательством и при установлении нарушений закона принять меры реагирования.
В соответствии с пунктом 36 "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. N 503, ОАО "Кубаньэнергосбыт", как энергосбытовая организация, созданная в результате реорганизации ОАО "Кубаньэнерго" и являющаяся правопреемником по договорам энергоснабжения реорганизованных ОАО "Кубаньэнерго" и МУП "Майкопские городские электрические сети", до определения победителя первого конкурса автоматически получило статус гарантирующего поставщика на территории Республики Адыгея.
Во исполнения поручения ФАС России от 02.12.2010 N ЦА/42758 "О проведении анализа розничного рынка электрической энергии (мощности)" Адыгейским УФАС России был проведен анализ розничного рынка электрической энергии Республики Адыгея за 2010 год в соответствии с которым доля ОАО "Кубаньэнергосбыт" на розничном рынке электрической энергии составляет более 90%, данная информация была направлена в ФАС России за N 1029 от 22.04.2011 года.
На запрос информации Управления от 05.04.2011 N 842, ОАО "Кубаньэнергосбыт" представило возражения от 15.04.2011 N 04.01.12/250 на жалобу, в котором поясняет следующее:
Коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, проживающим по улице Международная, Гиагинского района, в том числе и жителям многоквартирного дома N 20, оказывались МП Гиагинский "Жилкомсервис" МО "Гиагинское сельское поселение", приобретавшим электроэнергию для этих целей по Договору энергоснабжения. N 420813 с ОАО "Кубаньэнергосбыт" (далее - Договор). Указанный Договор был, расторгнут с 01.11.2010 на основании заявления конкурсного управляющего МП Гиагинский "Жилкомсервис" Х.
В связи с поступлением заявления от Председателя правления ТСЖ "Международная, 20" был подписан Договор энергоснабжения от 01.11.2010 N 420885 между ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ТСЖ "Международная, 20". Расчет за потребляемую энергию осуществляется по общедомовому учету.
Подписанию договора предшествовали выезд на объект специалистов Адыгейского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" для осмотра состояния электрооборудования многоквартирного дома и проверки устранения замечаний, выявленных при первичном осмотре, а также для внесения изменений и дополнений к существующей точке учета в договоре энергоснабжения.
За выполнение указанных мероприятий была принята плата от ТСЖ "Международная, 20" по счету N 689 от 09.12.2010, выставленному на основании Заявки "225 от 09.12.2010.
Стоимость выполненных работ и услуг по срочному оформлению договора определена в соответствии с прейскурантом цен на предоставляемые работы и услуги в ОАО "Кубаньэнергосбыт" (размещен на официальном сайте ОАО "Кубаньэнергосбыт").
Изучив материалы дела, Комиссия установила, что Адыгейский филиал ОАО "Кубаньэнергосбыт" вместо услуги: "Осмотр электроустановок потребителей, использующих электроэнергию для коммунально-бытовых нужд, с целью получения недостающих сведений при заключении договора энергоснабжения (внесение изменений к существующему договору энергоснабжения)" (стоимость 860 рублей), оказал ТСЖ "Международная, 20" услугу: "Осмотр электроустановок потребителей, использующих электроэнергию для коммерческих нужд, в целях проверки инспектором устранений замечаний, выявленных при первичном осмотре, а также для внесения изменений и дополнений к существующей точке учета в договоре энергоснабжения" (стоимость 1018 рублей).
Указанная замена произошла в связи с подачей Председателем ТСЖ "Международная 20" в ОАО "Кубаньэнергосбыт" заявки N 225 от 09.12.2010 г. на оказание услуги: "Осмотр электроустановок потребителей, использующих электроэнергию для коммерческих нужд, в целях проверки инспектором устранений замечаний, выявленных при первичном осмотре, а также для внесения изменений и дополнений к существующей точке учета в договоре энергоснабжения". Вместе с тем ОАО "Кубаньэнергосбыт" при оказании данной услуги необходимо было руководствоваться установленными тарифами для потребителей, использующих электроэнергию для коммунально-бытовых нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, оказание ОАО "Кубаньэнергосбыт" услуги: "Осмотр электроустановок потребителей, использующих электроэнергию для коммерческих нужд, в целях проверки инспектором устранений замечаний, выявленных при первичном осмотре, а также для внесения изменений и дополнений к существующей точке учета в договоре энергоснабжения" со стоимостью 1018 рублей, ТСЖ "Международная, 20" в которой оно не заинтересовано, ущемляют хозяйственные интересы ТСЖ "Международная, 20" и нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Представители по доверенности ОАО "Кубаньэнергосбыт" согласились с указанным нарушением и заявили об устранении нарушения (возврате разницы в размере 168 рублей Председателю ТСЖ "Международная 20", однако надлежащих доказательств устранения нарушения (надлежащим образом заверенных документов), Комиссии представлено не было.
Руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "Кубаньэнергосбыт" нарушившей часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", а именно, совершение действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, выразившееся в навязывании ТСЖ "Международная 20" услуги: "Осмотр электроустановок потребителей, использующих электроэнергию для коммерческих нужд, в целях проверки инспектором устранений замечаний, выявленных при первичном осмотре, а также для внесения изменений и дополнений к существующей точке учета в договоре энергоснабжения", стоимость данной услуги составила 1018 рублей.
2.Выдать предписание по делу N А-4/10-11 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы дела N А-4/10-11 уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии административного правонарушения в действиях ОАО "Кубаньэнергосбыт".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Члены комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
Приложения
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № А-4/10-11 Предписание