Решение Адыгейского УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:
заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии УФАС Женетль А. Ш.,
членов комиссии: начальника отдела Управления Точиева Б. Б., ведущих специалистов-экспертов Управления Вдовиной О. Ю., Хачемизовой З. К. и Хацац А. К., в присутствии представителей: Уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» – (доверенность от 03.05.2011 №1), заказчика - МУ «Центральная районная больница Майкопского района» - (доверенность от 29.04.2011 б/н), Адыгейского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества – а также индивидуального предпринимателя
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 жалобу Адыгейского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества (далее – Заявитель) от 25.04.2011 №37 на действия Уполномоченного органа - Управление муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» (далее – Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок цен №36- ЗК (извещение №0176300001811000044) на право заключения муниципального контракта на установку автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в районной поликлинике (далее – запрос котировок №36-ЗК), а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Установила:
Уполномоченным органом 12.04.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок цен №36-ЗК. Максимальная цена контракта – 498 000 рублей. Заказчик - Муниципальное учреждение «Центральная районная больница Майкопского района». Источник финансирования - средства бюджета муниципального образования «Майкопский район».
26.04.2011 г. в Адыгейское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Уполномоченным органом не была принята поданная им в электронной форме заявка на участие в запросе котировок №36-ЗК, в связи с чем, были нарушены его права определенные частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, согласно которой, участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в запросе котировок, в том числе и в электронной форме.
Кроме того, в жалобе Заявителя также отмечено, что в техническом задании извещения о проведении запроса котировок №36-ЗК не указаны технические параметры требуемого оборудования, отсутствуют требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика, а также отсутствует проектная документация, в соответствии с которой должны выполняться работы.
На основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Уведомлениями Комиссии УФАС от 27.04.2011 №1065 и №1066 Уполномоченному органу и Заказчику соответственно, направлены требования о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
На заседании Комиссии УФАС по рассмотрению жалобы представитель Уполномоченного органа в устной форме подтвердил приостановление размещения заказа, а также пояснил, что заявка Заявителя поданная в электронной форме не была принята в связи с тем, что Уполномоченный орган не обладает программным обеспечением позволяющим распознать и проверить действительность электронной цифровой подписи.
Представитель Заказчика Головенко Б. Б. на заседании Комиссии УФАС также в устной форме подтвердил приостановление размещения заказа и пояснил, что проектная документация не была приложена к извещению и не размещена на официальном сайте в связи с тем, что не была разработана.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы, Комиссия УФАС установила, что в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Таким образом, отказ в принятии заявки на участие в запросе котировок, поданной участником размещения заказа в электронной форме является признаком нарушения части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, согласно части 1 статьи 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы закона, извещение о проведении запроса котировок №36-ЗК и Техническая часть не содержит в полном объеме требований к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика, а также не содержит проектную документацию, в соответствии с которой, будут выполняться работы.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС установила, что статьей 44 Закона о размещении заказов определены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Вместе с тем, Заказчиком, в форме котировочной заявки установлено требование о представлении участником размещения заказов сведения о том, что против него не проводится процедура ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или внебюджетные фонды за прошедший календарный год не превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, что не предусмотрено статьей 44 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 и главой 8 Закона о размещении заказов, а также Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия УФАС
Решила:
1.Признать жалобу Адыгейского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества от 25.04.2011 №37 обоснованной.
2.Признать в действиях Уполномоченного органа – Управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, в части отказа в приеме котировочной заявки в электронной форме.
3.Признать в действиях заказчика - МУ «Центральная районная больница Майкопского района» нарушения статьи 44, в части установления требований о представлении участником размещения заказа сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, и части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, в части отсутствия в запросе котировок требований к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика.
4.Выдать Единой комиссии Управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» и Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать руководителю Адыгейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел по выявленным признакам административных правонарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-05 Приложение к Решению от 05 мая 2011 года № Б/Н Предписание