Протест от 08.02.2005 г № 7/7
На приложения NN 1 и 2 к Закону РА N 271 от 01.12.2004 «О муниципальном образовании „Майкопский район“ и установлении его границ»
В процессе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Государственным Советом - Хасэ РА принят Закон РА N 271 от 01.12.2004 "О муниципальном образовании "Майкопский район" и установлении его границ".
Между тем, картографическое описание границ (приложение N 2 к Закону), в том числе и карта-схема данного муниципального образования (приложение N 1 к Закону), составленная на основе этого описания, в части определения границ с Апшеронским районом Краснодарского края в пределах дороги на плато Лаго-Наки, установлены данным Законом с нарушением требований действующего законодательства и подлежат приведению в соответствие с требованиями Закона по следующим основаниям.
В частности, в картографическом описании сопредельных границ муниципального образования "Майкопский район" с Апшеронским районом в месте прохождения вышеуказанной дороги на плато Лаго-Наки указано, что она проходит от точки 948, расположенной на правой стороне полосы отвода пятнадцатого километра асфальтированной дороги республиканского значения, в южном направлении на протяжении двадцати километров по правой стороне полосы отвода дороги до точки 1191 (перевал Азишский).
Соответствующим образом отражено прохождение границы Майкопского района в указанном месте и на карте-схеме муниципального образования Майкопского района (приложение N 1 к Закону).
Между тем, на стадии согласования при подготовке проекта Закона границы муниципального образования "Майкопский район" с Апшеронским районом были обозначены по фактически сложившимся условиям землепользования, исходя из ранее оформленных землеустроительных материалов, что и нашло свое отражение в акте согласования административной границы от 30.03.2004 между муниципальными образованиями Майкопского и Апшеронского районов. При этом прохождение границ, а соответственно и их картографическое описание отличалось от тех, что были утверждены в оспариваемом Законе РА.
После этого в соответствие с данным согласованием был принят Закон Краснодарского края N 747-КЗ от 02.07.2004 "Об установлении границ муниципального образования Апшеронский район, наделении его статусом муниципального образования, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений и установлении их границ", с которым принятый позднее Закон РА N 271 от 01.12.2004 вступил в указанной части в противоречие.
Таким образом, Государственный Совет - Хасэ РА в нарушение проведенных предварительных согласований границ Майкопского и Апшеронского районов при принятии оспариваемого Закона самостоятельно, в одностороннем порядке, установил границу в районе дороги на плато Лаго-Наки.
Между тем, согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия, в связи с чем Закон РА по установлению границ Майкопского района в указанной части является незаконным.
При этом не были учтены требования п. 7 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 о том, что схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно-территориальных образований утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Приложения NN 1 , 2 к Закону РА "О муниципальном образовании Майкопский район" и установлении его границ" в вышеуказанной части привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2.Протест рассмотреть на ближайшем заседании Совета Республики Государственного Совета - Хасэ РА и о принятом решении безотлагательно сообщить в прокуратуру РА.
Прокурор Республики Адыгея
Государственный советник
юстиции 2-го класса
М.В.ПРИХЛЕНКО