Решение Адыгейского УФАС России от 15.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления Женетля А.Ш.,
членов Комиссии: начальника отдела Управления Точиева Б.Б., ведущего специалиста – эксперта Управления Вдовиной О.Ю., ведущего специалиста – эксперта Управления Хачемизовой З.К.,
в присутствии представителей ООО «АкваСтройСервис» - (доверенность от 14.04.2011), Министерства финансов Республики Адыгея (далее - Уполномоченный орган) – (доверенность от 13.04.2011) и (доверенность от 13.04.2011), Государственного учреждения Республики Адыгея «Республиканский пансионат для инвалидов и престарелых» - (доверенность от 13.04.2011),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аква СтройСервис» от 08.04.2011 №8 (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона №63-А на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (замене витражей на лоджиях) жилого корпуса №2 (главного корпуса) Государственного учреждения Республики Адыгея «Республиканский пансионат для инвалидов и престарелых» (далее аукцион) в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 08.04.2011 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что по итогам рассмотрения первых частей заявок ему было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что заявка не соответствует п. 6 «Технического задания» документации об аукционе (отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе).
Заявитель считает, что Единая комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе, поскольку в первой части заявки он подтвердил свое согласие поставить товар, выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при этом указал, что в части IV «Техническое задание» находится ведомость объемов работ» документации об аукционе, в п. 6 которой указано: «Наименование – Доски подоконные ПВХ, ед. изм. – метр, кол. 260» без указания характеристик товара, товарного знака, а лишь отмечается: «Качество материалов и оборудования должно соответствовать действующим государственным стандартам, техническим требованиям, паспортным данным (все применяемые материалы и оборудование должны быть новыми, не бывшими в употреблении и иметь паспорта качества и сертификаты соответствия)».
Заявитель в жалобе указал, что доска подоконная ПВХ – это обобщенное название материала, применяемого при ремонте, указанное в ведомости объемов работ (Техническом задании), а поскольку Заказчик в документации об аукционе не указал характеристик указанного материала (в соответствии с требованиями п. 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов), то, по его мнению, требовать от участника размещения заказа указания в первой части заявок конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, он не может, при этом отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, нарушает положения статьи 1 Закона о размещении заказов, в которой указана основная цель закона – эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия юридических и физических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции...
От Уполномоченного органа председателю Комиссии УФАС поступили Возражения на жалобу Заявителя от 14.04.2011 №06/658, в которых указано, что жалоба Заявителя является необоснованной, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать не только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, но и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе предлагаемого для использования товара, а также его товарный знак (при его наличии).
По мнению Уполномоченного органа любой материал, используемый при строительстве и включенный в стоимость выполняемых работ является товаром, а согласно пункту 6 части IV «Техническое задание» документации об аукционе для выполнения работ, предусмотренных документацией об аукционе, используется товар, конкретные характеристики которого указаны: наименование товара, единица измерения и количество, а именно - «доски подоконные ПВХ в количестве 260 м.», что является «конкретными показателями, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме».
Уполномоченный орган также отметил, что Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку он в первой части заявки не выполнил требования по представлению сведений, указанные в части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в ппп. «б», пп.3 п. 3.5.1.1 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе (в заявке отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значению, установленному документацией об аукционе).
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия УФАС установила:
Уполномоченным органом проведен открытый аукцион в электронной форме (извещение и документация об аукционе в электронной форме размещены на официальном сайте и электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» 18.03.2011).
Заказчиком является Государственное учреждение Республики Адыгея «Республиканский пансионат для инвалидов и престарелых».
Документация об аукционе в электронной форме утверждена директором Государственного учреждения Республики Адыгея «Республиканский пансионат для инвалидов и престарелых»
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 63/1-А от 01.04.2011 для участия в аукционе подано девять заявок, семь из которых, в том числе и заявка Заявителя, не допущены к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе: «На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона №94-ФЗ, заявка не соответствует пункту 6 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значению установленному документацией об аукционе)».
В протоколе № 63/2-А подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.04.2011 указано, что согласно протоколу проведения торгов в аукционе принял участие участник размещения заказа под номером №6 (участник размещения заказа под номером №2 также допущенный к участию в аукционе не принял участие в аукционе), и в соответствии с частью 9 ст. 41.11 Закона о размещении заказов победителем аукциона с ценой контракта 1 711 548,25 руб. признан участник размещения заказа под номером №6 (ООО «Кувев»)
В части IV «Техническое задание» документации об аукционе содержится ведомость объемов работ, при этом в п. 6 указано: наименование - «Доски подоконные ПВХ», ед. изм. - м., Кол. - 260»:
Ведомость объемов работ
№ пп Наименование Ед. изм. Кол. 1 2 3 4 Раздел 1. 1 Демонтаж оконных коробок 100 коробок 0,47 2 Снятие оконных переплетов 100 м2 5,198 3 Снятие подоконных досок 100 м2 0,26 4 Установка оконных балконных витражей из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 100 м2 5,198 5 Установка подоконных досок из ПВХ 100 м.п. 2,6 6 Доски подоконные ПВХ м 260 7 Устройство отливов металлических с цветным полимерным покрытием 100 м2 0,312 8 Погрузка мусора вручную в автомобили 100 м3 0,158 9 Перевозка мусора, расстояние перевозки 5 км: класс груза 1, среднее 1 т 23,7 Лимитированные затраты 10 Непредвиденные затраты % 2
В ходе размещения заказа от участников размещения заказа поступил запрос о разъяснении положений документации об аукционе: «Какие документы надо прикрепить в первой и во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», на который Уполномоченным органом дан ответ, размещенный на официальном сайте и электронной площадке: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документы и сведения, указанные в пункте 3.5.1.1 документации об аукционе в электронной форме. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документы и сведения, указанные в пункте 3.5.1.3 документации об аукционе в электронной форме».
В пунктах 1,2,3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указаны требования к содержанию первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:
1) при размещении заказа на поставку товара,
2) при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг,
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.
Аналогичные установленным в пунктах 1,2,3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требования к содержанию первых частей заявок установлены в пункте 3.5.1.1 документации об аукционе: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».
Таким образом, Уполномоченный орган, отвечая на запрос участника размещения заказа, указал положения документации, касающиеся содержания первых частей заявок во всех трех случаях размещения заказов:
-при размещении заказа на поставку товара,
-при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг,
-при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.
При этом, рассматривая первые части заявок на участие в аукционе, Единая комиссия Уполномоченного органа исходила из того, что заказчиком размещается заказ на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, и, соответственно, в этом случае от участников размещения заказа требовалось в соответствии с пп. «б» п. 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, ппп. «б», пп.3 п. 3.5.1.1 документации об аукционе указать в первой части заявки не только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, но и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе предлагаемого для использования товара, а также его товарный знак (при его наличии).
В качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе Единая комиссия Уполномоченного органа указала в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 01.04.2011 №63/1-А пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которому участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений.
К участию в аукционе Единой комиссией Уполномоченного органа были допущены заявки под номерами 2 и 6, в первых частях которых была прикреплена ведомость объемов работ, в п.6 которой указано: «Наименование – Доски подоконные ПВХ, ед. изм. – метр, кол. 260».
Анализ первых частей заявок, проведенный Комиссией УФАС, показал, что заявка с №4 также содержала ведомость объемов работ, но при этом участнику размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что в день окончания срока подачи заявок 28.03.2011 оператор электронной площадки направил в Уполномоченный орган первые части заявок участников размещения заказа, поданных на указанный аукцион, однако, содержание заявок с номерами 1 и 4 было идентичным и не соответствовало требованиям документации об аукционе, в связи с чем обе заявки были отклонены. В связи с поступившим 04.04.2011 запросом от участника размещения заказа, чья заявка под номером 4 была отклонена, Уполномоченный орган повторно открыл информацию о первых частях заявок и установил, что содержание первой части заявки под номером 4 изменилось, при этом «второй вариант» первой части заявки под номером 4 соответствовал требованиям документации об аукционе в электронной форме. В связи с тем, что по мнению Уполномоченного органа оператором электронной площадки были нарушены требования части 17 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и это повлекло за собой незаконный отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен номер 4, была направлена жалоба в ФАС России на действия оператора электронной площадки от 04.04.2011 № 06/591, в которой содержится просьба признать действия оператора электронной площадки не соответствующими положениям Закона о размещении заказов, отменить протоколы рассмотрения первых частей заявок и проведения открытого аукциона.
В связи с вышеизложенным, в целях выяснения обстоятельств, связанных с получением и рассмотрением ФАС России жалобы Уполномоченного органа Комиссия УФАС объявила 14.04.2011 перерыв в работе до 16.00 час. 15.04.2011. Комиссией УФАС было установлено, что жалоба Уполномоченного органа зарегистрирована в ФАС России, но на день рассмотрения Комиссией УФАС жалобы Заявителя (15.04.2011) не рассмотрена (внеплановая проверка размещения заказа ФАС России не проводилась).
Изучение содержания первых частей заявок показывает, что участники размещения заказа в соответствии с п. 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в первых частях заявок выразили согласие выполнить работы в соответствии с условиями, предусмотренными документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку в Технической части документации об аукционе содержится только ведомость объемов работ и Заказчиком не указаны характеристики используемого при выполнении работ товара с указанием показателей, значения которых не могут изменяться, позволяющих идентифицировать соответствие товара потребностям заказчика, Уполномоченному органу следовало при оценке первых частей заявок исходить из того, что заказчик размещает заказ на выполнение работ и первые части в соответствии с пунктам 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (ппп. 2 пп. 1 п. 3.5.1.1 документации об аукционе) должны содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Между тем, Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок исходила из того, что Заказчиком размещается заказ на выполнение работ с использованием товара и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первые части заявок должны содержать не только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, но и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе предлагаемого для использования товара, а также его товарный знак (при его наличии).
В соответствии с п. 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов. документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: «требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться».
Вместе с тем, в п. 6 части IV «Техническое задание» указано: «Доски подоконные ПВХ», Ед. изм. – метр, кол. 260», при этом отсутствует товарный знак и параметры эквивалентности указанного товара, либо его характеристики: ширина, толщина, цвет, устойчивость к солнечному излучению, изменению влажности и температуры, стойкость к механическому износу, воспламеняемости, структура профиля ребер жесткости (вертикальные или горизонтальные), наличие или отсутствие торцевых заглушек и.т.д., т.е характеристики, значения которых не могут изменяться, что позволило бы идентифицировать соответствие товара потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик не указал характеристик используемого для выполнения работ товара в соответствии с п. 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в связи с чем заказ размещается Заказчиком на выполнение работ (согласно п. 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов) и в первых частях заявок необходимо указать только согласие выполнить работы на условиях документации об аукционе.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: «На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей».
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: «Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
Согласно части 5 указанной статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Исходя из анализа норм Закона о размещении заказов, если заказчик указал в документации об аукционе виды работ, без указания конкретных показателей, характеризующих предполагаемый для использования при выполнении работ товар, то участник размещения заказа в соответствии с требованиями п. 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов обязан в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. заказ размещается на выполнение работ.
Таким образом, поскольку Заказчик не определил в документации об аукционе конкретные показатели, характеризующие товар (и позволяющие идентифицировать его соответствие потребностям Заказчика), который предполагается использовать при выполнении работ, а участники размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указали свое согласие на выполнение работ, то отказ Единой комиссии Уполномоченного органа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок: «На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона №94-ФЗ, заявка не соответствует пункту 6 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значению установленному документацией об аукционе)», является нарушением части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в качестве одного из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе Уполномоченный орган в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 01.04.2011 №63/1-А указал: «заявка не соответствует пункту 6 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значению установленному документацией об аукционе)».
В части IV «Техническое задание» документации об аукционе содержится ведомость объемов работ, при этом в п. 6 указано: наименование - «Доски подоконные ПВХ», ед. изм. - м., Кол. - 260»:
Таким образом, основание для отказа в допуске к участию в аукционе, указанное Уполномоченным органом в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 01.04.2011 №63/1-А, не соответствует требованиям части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой протокол должен содержать, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Вместе с тем, Единая комиссия указала в протоколе рассмотрения заявок от 01.04.2011 №63/1-А, что заявки (7 заявок), в том числе и заявка Заявителя, не соответствует п. 6 Технического задания, в которой указано: : «Наименование – Доски подоконные ПВХ, ед. изм. – метр, кол. 260», что противоречит положениям части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку необходимо было указать положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка и в которых указаны требования по содержанию первых частей заявок (п. 3.5.1.1 документации об аукционе).
Таким образом, Уполномоченный орган неправомерно указал в качестве основания для отказа в участии в аукционе положения документации об аукционе, которым не соответствуют первые части заявок, а именно: «не соответствует п. 6 Технического задания».
Комиссия, руководствуясь главой 8, частями 5, 9 и 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АкваСтройСервис» обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Единой комиссии Уполномоченного органа.
4.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность исполнения предписания, выданного Единой комиссии Уполномоченного органа.
5.Передать материалы дела от 15.04.2011 №К- 09/11 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2011 года № Б/Н Предписание