Приложение к Решению от 31.03.2011 г № 167 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов совета народных депутатов муниципального образования «Город адыгейск» и действующих муниципальных правовых актов совета народных депутатов муниципального образования «Город адыгейск» I. общие положения
1.Настоящим Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" и действующих правовых актов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" (далее - Порядок) регламентируется проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" и действующих муниципальных правовых актов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" в целях выявления в них коррупционных фактов и их последующего устранения.
2.Основной задачей применения настоящего Порядка является обеспечение проведения экспертизы проектов муниципальных правовых актов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" и действующих муниципальных правовых актов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" (далее - документы Совета народных депутатов) в целях выявления в документах Совета народных депутатов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и предотвращения в них указанных положений.
3.В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных и правовых актов" коррупционными факторами являются:
1) Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются:
- в широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- в определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
- в наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
- в злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
- в выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- в чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
- в принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
- в заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
- в юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2) Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются:
- в существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
- в отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
- в отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
- в отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
- в отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм обжаловании их действия (бездействия) и решений;
- в отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органами местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);
- в нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
3) Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа - нормативные коллизии.
4.Коррупционными нормами признаются положения документов, содержащие коррупционные факторы.
II.Основные правила проведения антикоррупционной экспертизы
1.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с федеральным законодательством проведения экспертизы проектов нормативных правовых и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
2.Антикоррупционную экспертизу документов Совета народных депутатов проводит организационно-правовой отдел Совета народных депутатов при проведении их правового анализа и мониторинге их применения.
3.В случае обнаружения в документах Совета народных депутатов коррупциогенных факторов организационно-правовой отдел Совета народных депутатов составляет заключение, в котором отражаются все выявленные положения документа Совета народных депутатов, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.
В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в документе Совета народных депутатов выявленных коррупциогенных факторов.
В случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, Совет народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" информирует об этом Теучежскую межрайонную прокуратуру.
4.Заключение направляется председателю Совета народных депутатов для решения вопроса о доработке проекта муниципального правового акта Совета народных депутатов или о внесении изменений в действующий муниципальный правовой акт Совета народных депутатов.
5.В целях проведения антикоррупционной экспертизы организационно-правовой отдел Совета народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" направляет в Теучежскую межрайонную прокуратуру на бумажных носителя или в электронном виде проекты нормативных правовых актов за 5 дней до их рассмотрения сессией Совета народных депутатов, а принятые нормативные акты в течение 10 дней с момента вступления в силу.
6.Требования об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. При этом заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению.
8.Совет народных депутатов в обязательном порядке рассматривает на ближайшем своем заседании требование прокуратуры об изменении нормативного правового акта.
9.Все разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупционных фактов, разрешаются в установленном порядке.
III.Независимая антикоррупционная экспертиза
1.В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу документов Совета народных депутатов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Совет народных депутатов представляет по требованию институтов гражданского общества и граждан тексты муниципальных правовых актов Совета народных депутатов для антикоррупционной экспертизы.
2.По результатам независимой экспертизы на коррупционность составляется заключение, оформляемое в соответствии с методикой, которое направляется разработчику документа (проекта) по почте или курьерным способом, либо в виде электронного документа.
3.В заключении должны быть указаны выявленные в нормативно-правовом акте (проекте) коррупционные факторы и предлагаемые способы их устранения.
4.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению Советом народных депутатов муниципального образования "Город Адыгейск" в течение 30 дней со дня его получения.
Начальник организационно-правового отдела
Совета народных депутатов
С.Т.МЕШВЕЗ