Приложение к Приказу от 03.03.2011 г № 32-П Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса I. общие положения
1.Административный регламент исполнения государственной функции по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, регулирование которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Республики Адыгея (далее - государственная функция).
2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:
1) Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
2) Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
3) Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса";
4) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.07.2010 N 133 "О некоторых вопросах Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея";
5) иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Адыгея, регламентирующие правоотношения в сфере установления тарифов.
3.Государственная функция осуществляется Управлением государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея (далее - Управление).
4.Государственная функция исполняется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обратившихся в Управление за установлением (изменением) тарифов на горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее - заявители).
От имени физических и юридических лиц заявления об исполнении государственной функции могут подавать законные представители и представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.
5.В настоящем административном регламенте используются основные понятия, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
II.Административные процедуры
6.Исполнение государственной функции осуществляется путем проведения проверки:
1) обоснованности производственной программы организации коммунального комплекса;
2) обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса;
3) оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и соответствия предельным индексам максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
7.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация документов на установление тарифов (далее - документы);
2) проверка документов на соответствие требованиям действующих нормативных актов и административного регламента;
3) принятие решения об открытии или об отказе в открытии дела по установлению тарифов (далее - дело);
4) назначение ответственных по делу должностных лиц Управления (далее - должностные лица Управления);
5) извещение заявителя об открытии или об отказе в открытии дела;
6) проверка должностными лицами Управления обоснованности производственной программы организации коммунального комплекса, расчетов, содержащихся в представленных организацией коммунального комплекса документах, и подготовка заключения по делу;
7) рассмотрение дела на заседании коллегии Управления;
8) согласование производственной программы и издание приказа Управления об установлении тарифов;
9) опубликование приказа Управления об установлении соответствующих тарифов, основных показателей производственных программ, а также результатов оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
При исполнении государственной функции Управлением осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Адыгея.
8.Конечным результатом исполнения государственной функции является:
приказ об установлении тарифов;
принятие решения об отказе в установлении тарифов.
9.Прием представителей заявителя по процедуре исполнения государственной функции осуществляется в соответствии с графиком работы Управления.
Сведения о месте нахождения, контактная информация и график работы размещаются на официальном сайте Управления - www.tarifra.ru.
Контактный телефон (телефоны для справок): 8(8772) 57-74-68, 57-65-31, факс: 57-65-42.
Адрес электронной почты: info@tarifra.ru.
Место нахождения Управления: адрес: 385009, г. Майкоп, Юннатов, N 9, 5-й этаж.
График работы Управления: понедельник - четверг: с 9.00 до 18.00, пятница: с 9.00 до 17.00, перерыв: с 13.00 до 13.48.
Прием заявителей осуществляется должностными лицами Управления в помещениях Управления.
10.Консультации по процедуре исполнения государственной функции проводятся должностными лицами Управления в устной и письменной форме, в том числе с использованием электронной, почтовой, факсимильной, телефонной связи.
Прием должностными лицами Управления заявителей устанавливается по предварительной письменной или устной договоренности.
Консультации и справки предоставляются специалистами в течение всего срока исполнения государственной функции.
Консультации предоставляются по следующим вопросам:
перечня документов, необходимых для установления тарифов, комплектности (достаточности) представленных документов;
источника получения документов, необходимых для установления тарифов;
времени приема и выдачи документов;
перечня нормативных правовых актов, регулирующих порядок установления и применения тарифов;
сроков установления тарифов.
11.Для осуществления государственной функции заявителями отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг (далее - виды деятельности), представляются в Управление следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Документы должны соответствовать следующим критериям:
1) наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;
2) наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса и энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая показатели ожидаемого эффекта;
3) наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных и методических документов и иных источников информации;
4) отсутствие в расчетах арифметических ошибок;
5) соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчете необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги законодательной, нормативной и методическим базам в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
6) соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы;
7) соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса.
12.Документы предоставляются на бумажном носителе с сопроводительным письмом, подписанным законным представителем заявителя. В необходимых случаях документы представляются в электронном виде, а также в соответствии с требованиями государственной информационной системы.
Тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя указаны без сокращения в соответствии с учредительными документами (за исключением официального краткого наименования организации).
Фамилии, имена и отчества должностных лиц, адреса заявителей должны быть написаны полностью. В документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений.
Документы заверяют подписью должностного лица организации коммунального комплекса и печатью организации коммунального комплекса.
13.Документы предоставляются организациями коммунального комплекса в Управление до 1 мая текущего года за исключением организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года.
Государственная функция должна быть исполнена не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода действия тарифов.
В отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, государственная функция должна быть исполнена в течение одного месяца со дня представления полного пакета документов. В случае необходимости срок исполнения государственной функции может быть продлен не более чем на один месяц.
14.Управление принимает решение об отказе в исполнении государственной функции по следующим основаниям:
1) заявление об установлении тарифов подписано неуполномоченным лицом;
2) заявителем не представлен полный пакет документов;
3) представленные заявителем документы не соответствуют установленным законодательством требованиям;
4) письменное обращение заявителя о возврате поданных документов на установление тарифов;
5) ликвидация или реорганизация заявителя.
15.Сопроводительное письмо с прилагаемыми документами представляется в Управление посредством личного обращения заявителя, либо направления по почте заказным письмом (бандеролью с описью вложенных документов и уведомлением о вручении).
При поступлении документов старший инспектор-делопроизводитель, ответственный за прием документов, устанавливает предмет обращения и производит его регистрацию с присвоением регистрационного номера и указанием даты.
После регистрации старший инспектор-делопроизводитель направляет документы начальнику Управления для последующего направления в соответствующий отдел Управления на проверку.
Начальник отдела определяет должностное лицо, ответственное за проверку документов.
Максимальный срок выполнения действия составляет 2 дня.
16.Должностное лицо, ответственное за проверку документов, проверяет наличие всех необходимых документов и их соответствие установленным требованиям (по комплектности, форме, содержанию, срокам и оформлению).
При установлении факта отсутствия необходимых документов либо их части, несоответствия представленных документов установленным требованиям должностное лицо, ответственное за проверку документов, готовит мотивированный запрос, в котором устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для исправления и (или) представления всех документов.
В случае, если в установленный срок заявитель не представил необходимые документы, Управление в течение 10 дней с даты окончания указанного срока направляет извещение об отказе в принятии документов и открытии дела по установлению тарифов (далее - дело).
Отказ в открытии дела не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении цен (тарифов) после устранения заявителем причин, послуживших основанием для отказа.
17.При наличии всех необходимых документов для установления тарифов и их соответствии установленным требованиям Управление в течение 10 дней с даты регистрации поступивших документов направляет заявителю извещение о принятии указанных документов и открытии соответствующего дела. В извещении указываются члены экспертной группы Управления, в том числе должностное лицо Управления, ответственное за рассмотрение дела, или наименование экспертной организации в случае ее привлечения для рассмотрения дела в соответствии с пунктом 18 административного регламента.
Если Управление в течение 10 дней не направило заявителю извещение об открытии либо отказе в открытии дела, дело считается открытым, а материалы - принятыми к рассмотрению со дня их регистрации в приемной Управления.
Управление в течение 5 рабочих дней с даты получения документов вправе направить заявителю мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной программы с указанием формы представления документов. Заявитель обязан представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.
18.В целях обеспечения объективности оценки представленных предложений и обоснованности расчетов Управлением к экспертизе материалов дела могут быть привлечены экспертные организации. При проведении экспертизы с привлечением экспертных организаций размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
19.Экспертная группа Управления или экспертные организации проводят анализ и экспертизу материалов дела, проверку обоснованности предложений и расчетов, содержащихся в представленных организацией коммунального комплекса документах.
В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, а также ее несоответствия программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса, разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, Управление вправе рекомендовать этой организации коммунального комплекса изменить производственную программу и вернуть ее вместе с расчетами для устранения выявленных несоответствий.
В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, должностные лица Управления вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, она по согласованию с Управлением осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.
Данная экспертной группой Управления или экспертной организацией оценка представленных регулируемой организацией обоснований и расчетов оформляется в виде заключения. Заключение должно быть подготовлено и приобщено к делу не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты рассмотрения дела на заседании коллегии Управления.
Заключение также должно содержать:
1) определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса;
2) анализ финансовых потребностей для реализации производственной программы, в том числе анализ экономической обоснованности расходов (по статьям расходов) и анализ экономической обоснованности величины прибыли;
3) проверку соблюдения предельных индексов;
4) оценку доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса.
В случае, если при установлении тарифов не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в заключении.
20.Дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса рассматривается коллегией Управления с приглашением представителя организации коммунального комплекса.
За 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов Управление извещает организацию коммунального комплекса способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и месте проведения заседания коллегии Управления по рассмотрению дела об установлении тарифов.
Не позднее, чем за 3 дня до заседания коллегии Управления в организацию коммунального комплекса направляются для ознакомления материалы заседания в части, касающейся установления для нее тарифов, включая проект соответствующего решения коллегии Управления.
В случае несогласия с предлагаемым уровнем тарифов заявитель направляет в адрес Управления письмо с подробным описанием разногласий. Экспертная группа Управления или экспертная организация проводит анализ представленных заявителем разногласий.
В случае изменения первоначальных предложений заявителю направляется проект решения коллегии Управления.
В случае повторного несогласия заявителя коллегия Управления рассматривает дело об установлении тарифов с учетом разногласий, принимает соответствующее решение по их установлению.
Заседание коллегии Управления по рассмотрению дел об установлении тарифов является открытым.
Ход заседания коллегии Управления и принятое решение по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов отражаются в протоколе заседания коллегии Управления. Протокол заседания коллегии Управления подписывается членами коллегии Управления, присутствовавшими на рассмотрении дела об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса.
Если при установлении тарифов не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе заседания коллегии Управления.
21.Начальник Управления по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов и на основании протокола заседания коллегии Управления согласовывает производственную программу и издает приказ об установлении соответствующих тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса.
22.Управление в пятидневный срок со дня издания приказа направляет:
1) в организацию коммунального комплекса копию приказа Управления об установлении тарифов, копию протокола или выписку из протокола заседания коллегии Управления и согласованную производственную программу;
2) в Федеральную службу по тарифам копию приказа Управления об установлении тарифов.
Копии приказов заверяются печатью для документов Управления. Копии приложений к приказам печатью не заверяются. Оттиск печати ставится так, чтобы он захватывал наименование должности лица, подписавшего подлинник правового акта. Надпись "Верно" на копиях приказов не проставляется.
23.Приказ Управления об установлении тарифов, основные показатели производственных программ, результаты оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса подлежат опубликованию в официальных печатных изданиях Республики Адыгея, на официальном сайте Управления в сети Интернет в течение 10 дней с даты принятия указанного приказа.
24.Разногласия между Управлением и организациями коммунального комплекса, связанные с установлением тарифов, рассматриваются в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года N 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса".
25.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений должностными лицами Управления осуществляется начальником отдела.
26.Заявители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) Управления, его должностных лиц в досудебном и судебном порядке.
Досудебное обжалование решений и действий (бездействия) Управления, его должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея и Административным регламентом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в сфере регулирования цен, утвержденным приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 9 октября 2010 г. N 56-п.
27.По итогам рассмотрения жалобы начальник Управления принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.
В случае признания жалобы необоснованной начальник Управления уведомляет об этом лицо, обратившееся с жалобой, и разъясняет порядок обращения с аналогичной жалобой в суд.
Обращение заявителя в Управление в досудебном порядке не является препятствием или условием для их обращения в суд по тем же вопросам и основаниям, а также не предполагает обязательности такого обращения в суд.