Постановление Адыгейского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
Об административном наказании по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея - Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев протокол от 07.12.2010 г. и материалы дела №АЗ-162/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении начальника Управления образования администрации муниципального образования «Теучежский район» <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении №АЗ-162/10 отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу АЗ-162/10 отсутствуют.
Рассмотрение дела проведено с участием начальника Управления образования администрации МО «Теучежский район» <...>
Уполномоченным органом – администрацией МО «Теучежский район» проведен аукцион №9. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 567 353 (Семь миллионов пятьсот шестьдесят семь тысяч триста пятьдесят три) рубля, в том числе: I очередь – 5 157 623 (Пять миллионов сто пятьдесят семь тысяч шестьсот двадцать три) рубля, II очередь – 2 409 730 (Два миллиона четыреста девять тысяч семьсот тридцать) рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования «Теучежский район». Заказчик - Управление образования администрации муниципального образования «Теучежский район».
Изучив документацию аукциона №9, Комиссия УФАС установила, что в соответствии с пунктом 3 формы 1.4.2.1. участник размещения заказа должен описать интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни), а также представить Календарный график производства работ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов определено, что требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать положениям частей 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен закрытый перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. К таковым относятся, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Установление Заказчиком требований о представлении участником размещения заказа сведений о продолжительности рабочего дня, количестве смен, а также Календарного графика выполнения работ не относится к документам и сведениям, определенным частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которой документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку календарный график выполнения работ не является требованием к качеству, техническим характеристикам результатов работ, выполнение которых является предметом аукциона.
Кроме того, представление такого документа (приложения) как календарный график выполнения работ, прямо не указано в перечне документов, которые участник размещения заказа должен представить в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, документация аукциона №9 содержит требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, что является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно пункту 3.4. документации аукциона №9 описание подлежащих поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) производится в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона и по форме, приведенной в разделе I.4. наименования, виды (содержание) и количество поставляемых товаров (объемы выполняемых работ/оказываемых услуг), а также сопутствующих поставке работ, указанные в Техническом задании (Часть III), в сведениях участника размещения заказа о функциональных и качественных характеристиках товаров (качестве работ/услуг) должны совпадать. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие товаров (работ, услуг), предлагаемых к поставке (выполнению, оказанию) участником размещения заказа, Техническому заданию (Часть III), заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске в соответствии с пунктом 5.3.2. настоящего Раздела.
Вместе с тем, Раздел I.4. не содержит отдельной формы для описания наименования, видов (содержания) и количество поставляемых товаров (объема выполняемых работ/оказываемых услуг), а форма 1.4.2.1. «Сведения о функциональных качественных характеристиках товаров (качестве работ), услуг не предусматривает описание указанных значений.
Таким образом, требование пункта 3.4 раздела I.2. документации аукциона не соответствует содержанию раздела I.4. документации аукциона №9.
В пункте 8 формы 1.4.2.1. документации аукциона №9 установлено, что участнику размещения заказа необходимо указать работы, на которые могут быть привлечены субподрядные организации и если они привлекаются, то указать на какие виды работ и в каком объеме.
Вместе с тем, указанное требование не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а его наличие в документации аукциона является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Пунктом 5 формы 1.4.2. документации аукциона №9 Заказчиком установлено требование о декларировании участником размещения заказа является ли сделка для него крупной или нет.
Вместе с тем, указанное требование также не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказа документация должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Вместе с тем, документация аукциона №9 не содержит требований к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, что является нарушением части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации аукциона №9 установлены требования к описанию участником размещения заказа сведений о функциональных характеристиках предлагаемых им работ, услуг. Однако своих требований к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требований к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг своим потребностям, Заказчик, в документации аукциона №9, не установил, что является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Указанные нарушения Закона о размещении заказов, содержащиеся в документации об аукционе, содержат состав административного правонарушения, установленный частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которой «Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей».
Документация об аукционе №9 утверждена 14.10.2010 г. начальником управления образования МО «Теучежский район» <...> Время совершения административного правонарушения – 14.10.2010 г. года, место совершения административного правонарушения – Управление образования администрация МО «Теучежский район» 385230, а. Понежукай, ул. Ленина,71.
В своем объяснении <...>, пояснил, что документация аукциона №9 была подготовлена Единой комиссией уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования «Теучежский район», а после утверждена Управлением образования. Штатного юриста и специалиста по проверке аукционной документации Управление образования не имеет, в связи с чем, выявить нарушения в документации аукциона не представляется возможным.
Таким образом, <...> виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, а также его объяснениями.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлено.
Руководствуясь статьей 23.66, статьей 29.9, а также частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица – начальника Управления образования администрации муниципального образования «Теучежский район» <...>, утвердившего документацию об аукционе №9, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушения части 3 статьи 35, части 4 статьи 34, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
2.Наложить на должностное лицо – начальника Управления образования администрации муниципального образования «Теучежский район» штраф в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела (в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления).
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в соответствующие бюджеты: за нарушение законодательства о размещении заказов при размещении заказов для нужд Российской Федерации - в федеральный бюджет, для нужд субъектов Российской Федерации - в бюджеты субъектов Российской Федерации, для нужд муниципальных образований – в бюджеты муниципальных образований.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО 79233000000
БИК - 047908001
Р/сч -40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код -16111633050050000140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, ФАС России направляет материалы дела об административном правонарушении в Федеральную службу судебных приставов.