Приложение к Постановлению от 19.11.2010 г № 218 Программа
Долгосрочная целевая программа республики адыгея «Стимулирование развития жилищного строительства» на 2011 — 2015 годы
Паспорт
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Стимулирование развития жилищного строительства"
на 2011 - 2015 годы
Государственный Министерство строительства, транспорта, жилищно-
заказчик Программы коммунального и дорожного хозяйства Республики
Адыгея
Основные разработчики Министерство строительства, транспорта, жилищно-
Программы коммунального и дорожного хозяйства Республики
Адыгея, Комитет Республики Адыгея по архитектуре и
градостроительству
Цели Программы 1) формирование рынка доступного жилья,
отвечающего требованиям энергоэффективности и
экологичности;
2) обеспечение комфортных условий проживания
населения
Задачи Программы 1) подготовка документов территориального
планирования, градостроительного зонирования;
2) комплексное освоение и развитие территорий в
целях жилищного строительства;
3) развитие производственной базы строительного
комплекса Республики Адыгея;
4) улучшение качества жилищного фонда в Республике
Адыгея;
5) развитие ипотечного жилищного кредитования;
6) обеспечение жилыми помещениями отдельных
категорий граждан;
7) модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры муниципальной собственности;
8) создание системы профессиональной начальной
подготовки кадров для строительного комплекса;
9) снижение административных барьеров в
строительстве;
10) осуществление контроля за ходом жилищного
строительства
Сроки реализации 2011 - 2015 годы
Программы
Основные мероприятия 1) подготовка документов территориального
Программы планирования и градостроительного зонирования
муниципальными образованиями на территориях с
интенсивными темпами освоения;
2) вовлечение в хозяйственный оборот для целей
жилищного строительства земельных участков,
находящихся в федеральной собственности, в рамках
осуществления взаимодействия с Федеральным фондом
содействия развитию жилищного строительства;
3) развитие и модернизация существующих
коммунальных сетей в целях увеличения мощностей и
дополнительного развития на их базе жилищного
строительства;
4) развитие производственной базы стройиндустрии;
5) строительство и реконструкция жилых домов на
территориях муниципальных образований в целях
переселения граждан из жилых помещений, признанных
непригодными для проживания, и (или) с высоким
уровнем;
6) обеспечение выдачи и рефинансирования ипотечных
жилищных кредитов (займов);
7) обеспечение жилыми помещениями отдельных
категорий граждан;
8) подготовка специалистов учреждениями начального
и среднего профессионального образования с
участием профильных отраслевых предприятий;
9) установление контрольных параметров ввода жилья
в муниципальных образованиях, их ежегодная
корректировка
Основной исполнитель Министерство строительства, транспорта, жилищно-
Программы коммунального и дорожного хозяйства Республики
Адыгея, Комитет Республики Адыгея по архитектуре и
градостроительству
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 14676362 рубля, в том числе:
Программы 1) за счет средств федерального бюджета
(предполагаемые) - 613440 рублей;
2) за счет средств республиканского бюджета
Республики Адыгея - 708800 рублей;
3) за счет средств местных бюджетов - 222262
рубля;
4) за счет внебюджетных средств (предполагаемые) -
13131860 рублей
Ожидаемые конечные 1) достижение годового объема ввода жилья в 2015
результаты реализации году - 133 тысячи квадратных метров общей площади
Программы жилья;
2) достижение обеспеченности населения Республики
Адыгея жильем до 25 квадратных метров на человека;
3) увеличение уровня предложения жилых помещений
на конкурентном рынке жилищного строительства за
счет комплексного освоения территорий и
инженерного обустройства площадок, отведенных для
массового малоэтажного жилищного строительства;
4) увеличение доли годового ввода малоэтажного
жилья до 80%;
5) обеспечение территории Республики Адыгея
документами территориального планирования и
градостроительного зонирования в полном объеме
Организация контроля осуществляется Кабинетом Министров Республики
за выполнением Адыгея
ПрограммыГлава 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа стимулирования развития жилищного строительства в 2011 - 2015 годах
Общий объем жилищного фонда в Республике Адыгея по состоянию на 1 января 2010 года составляет 10830,7 тыс. кв. метров, в том числе:
5974,4 - в городах и поселках городского типа;
4856,3 - в сельской местности.
За 2009 год было введено в эксплуатацию 125,6 тыс. кв. метров общей площади жилья.
В ветхом и аварийном состоянии находится более 189,7 тыс. квадратных метров общей площади жилых помещений или 1,75% от всего жилищного фонда республики.
Наблюдается тенденция увеличения обеспеченности населения Республики Адыгея жильем, которая выросла в 2009 году до 24,4 кв. метра на человека.
Потребность в жилье у населения составляет 8,7 процента от общего объема жилищного фонда Республики Адыгея.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея на 1 января 2010 года, в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий стояло более 6,5 тыс. семей.
Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:
43,5 процента семьей ожидают квартиры 10 лет и более;
7,9 процента проживают в общежитиях или в коммунальных квартирах;
1,5 процента имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии.
Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий более 1,2 тыс. семей относятся к социально уязвимым группам населения, из которых:
78,9 процента - молодые семьи;
14,5 процента - многодетные семьи;
6,6 процента - инвалиды и участники боевых действий.
По состоянию на 1 января 2010 года потребность населения, проживающего на территории Республики Адыгея, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 945,0 тыс. кв. метров общей площади жилья исходя из следующего:
240,0 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий по принципу: количество членов семьи соответствует количеству комнат в жилом помещении (квартире, индивидуальном доме), площадь комнаты принята в размере, равном показателю обеспеченности жильем на 1 человека;
43,0 тыс. кв. метров - на замену ветхого и аварийного жилищного фонда;
412,0 тыс. кв. метров - на предоставление жилья гражданам, стоящим на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 63 кв. метров общей площади жилья на семью из 3,5 человека;
250,0 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилом фонде, износ которого составляет от 66 до 70 процентов.
Из общего числа потребность в строительстве социального жилья оценивается в объеме 106,5 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений для предоставления гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающим в ветхом и аварийном жилье.
В 2009 году по условиям общефедеральной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Республике Адыгея потенциальная доля семей, имеющих возможность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств, ориентировочно составляла 12,5 процента.
За последние пять лет среднегодовой прирост общей площади введенного жилья в Республике Адыгея составил 31,1% (по Российской Федерации - 7,7%).
В 2009 году темп ввода общей площади жилья в республике увеличился на 29,3 п.п. и составил 148,6% к уровню 2008 года (по Российской Федерации - снижение на 11,3 п.п., 93,3%).
За 2009 год в Республике Адыгея организациями всех форм собственности введены жилые дома общей площадью 125,6 тыс. кв. метров, построено 1,18 тыс. индивидуальных домов и квартир.
Динамика ввода в действие жилых домов
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Введено в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади | 71,56 | 36,8 | 65,55 | 80,75 | 125,6 |
| в % к предыдущему году | 180,6 | 51,5 | 155,8 | 119,3 | 155,7 |
| на 1000 человек, кв. метров общей площади | 161,3 | 83,3 | 148,6 | 182,6 | 283,6 |
В среднем по Республике Адыгея в 2009 году на 1000 человек населения введено 283,6 кв. метров общей площади жилых домов.
Наибольшие объемы жилья в расчете на 1000 человек населения в 2009 году введены в Тахтамукайском, Теучежском районах и городе Майкопе.
В 2009 г. индивидуальными застройщиками введено 820 жилых домов общей площадью 109,0 тыс. кв. метров (в 2008 году - 793 дома общей площадью 60,6 тыс. кв. метров). Доля индивидуального домостроения в общем вводе жилых домов в 2009 году составила 86,8% (в 2008 году - 75,0%).
В последние годы меняется приоритет строительных материалов для возведения индивидуальных домов. Так, удельный вес общей площади индивидуальных жилых домов, построенных из камня, включая панельные, блочные и монолитные, за период с 2005 по 2009 год увеличился с 41,8% до 50,9%, из кирпича снизился с 50,9% до 40,8%, из дерева - с 4,3% до 1,5%.
Распределение индивидуальных жилых домов по материалам стен
в % к введенной площади
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| каменные | 5,9 | 4,7 | 31,5 | - | 5,8 |
| панельные | - | - | - | - | 0,2 |
| блочные | - | - | - | 41,8 | 49,9 |
| монолитные | - | - | - | - | - |
| кирпичные | 64,3 | 60,8 | 57,8 | 50,9 | 40,8 |
| деревянные | 1,1 | 0,5 | 1,0 | 4,3 | 1,5 |
| из прочих стеновых материалов | 28,7 | 34,0 | 9,7 | 3,0 | 1,8 |
Инвестиции в жилищное строительство в 2009 году использованы в объеме 3263,3 млн. рублей, их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 23,4% против 11,4% в 2008 году.
Инвестиции в основной капитал в жилищное строительство
(по полному кругу организаций)
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Млн. рублей | 648,9 | 555,0 | 1042,6 | 1519, 2 | 3263,3 |
| Удельный вес в общем объеме инвестиций, % | 18,0 | 13,6 | 9,5 | 11,4 | 23,4 |
В Республике Адыгея полностью обеспечено инженерными коммуникациями 57,2% площади жилых домов, в том числе в городах и поселках городского типа - 70,3%, в сельской местности - 41,2%. Не оборудовано водопроводом 31,9%, канализацией - 32,3%, горячим водоснабжением - 45,1% общей площади жилья.
Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений (без индивидуальных жилых домов, построенных населением за собственные средства и с помощью кредитов) в 2009 году составила 22,4 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 7,6%.
Наметились тенденции в сфере восстановления рынка ипотечного жилищного кредитования. Коммерческие банки стали возвращаться на рынок ипотеки. Объем выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) всеми банками, работающими на территории Республики Адыгея, составил:
в 2008 году - 605 кредитов на сумму 620,557 млн. рублей;
в 2009 году - 409 кредитов на сумму 394,474 млн. рублей;
за 10 месяцев 2010 года - 419 кредитов на сумму 367,931 млн. рублей.
Из них ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" за период с 2008 по 2010 год (10 месяцев) было выдано 467 ипотечных займов на общую сумму 549,5 млн. рублей.
В Республике Адыгея наблюдается тенденция увеличения доходов населения. Так, в первом полугодии 2010 года денежные доходы населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 19,5% и составили 11292,7 рубля на одного жителя в месяц. Увеличились организованные сбережения населения: средний размер вклада вырос на 11,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Средние цены на рынке жилья в Республике Адыгея по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились:
- на первичном рынке на 4,2 процента с 32700 рублей до 29600 рублей;
- на вторичном рынке - на 4,2 процента с 28550 рублей до 27350 рублей.
Средняя фактическая стоимость строительства одного кв. метра
общей площади жилых домов квартирного типа
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Всего, рублей | 14281 | 16579 | 18510 | 20776 | 22422 |
Основными аспектами, сдерживающими строительство жилья на территории Республики Адыгея, являются:
общее снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве с середины 2008 года, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;
низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;
отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
необоснованно завышенные расценки на подключение к инженерным сетям;
слабая проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования.
Направления для решения этих проблем, предлагаемые настоящей Программой, соответствуют обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года решениям задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Глава 2.Основные цели и задачи, для комплексного решения которых принимается программа, сроки реализации программы и целевые показатели, которые предполагается достичь в ходе выполнения программы
Пункт 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО
РЕШЕНИЯ КОТОРЫХ ПРИНИМАЕТСЯ ПРОГРАММА
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Целями Программы являются:
1) формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
2) обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Республики Адыгея;
3) повышение доступности приобретения жилья населением, проживающим на территории Республики Адыгея.
Основными задачами Программы, связанными с осуществлением полномочий органов государственной власти Республики Адыгея, являются:
1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
Глава 3.Мероприятия программы стимулирования развития жилищного строительства в 2011 - 2015 годах
Пункт 1. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В 2011 - 2015 ГОДАХ
Для достижения установленных целевых параметров Программы, установленных в параграфе 3 главы 2 настоящей Программы, необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:
разработку градостроительной документации;
выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой под жилую застройку, в том числе малоэтажную;
обеспечение земельных участков объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;
проведение реконструкции объектов коммунального назначения с целью увеличения мощностей и дополнительного развития на их базе жилищного строительства;
улучшение качества жилищного фонда за счет обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям;
развитие производственной базы стройиндустрии;
обеспечение повышения платежеспособности населения, в том числе молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в пункте 1 главы 2 настоящей Программы, осуществляются в соответствии с Перечнем мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе).
Пункт 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ.
СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Обязательные условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:
- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Государственная поддержка реализации проектов будет предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей в том числе и разработку документов территориального планирования.
При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительства жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Правила землепользования и застройки посредством единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных "правил игры", что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.
Административные барьеры существуют при выделении земель, подключении новых объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры и электрическим сетям, выдаче разрешения на строительство и проведении экспертизы проектной документации.
Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определено, что органами государственной власти, органами местного самоуправления с 1 января 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.
В целях активизации разработки документов территориального планирования органам местного самоуправления в 2009 году из республиканского бюджета на разработку документов территориального планирования были выделены субсидии на общую сумму 9 млн. рублей.
Это позволило осуществить подготовку генеральных планов 13 поселений республики.
С отставанием ведется разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования более чем в половине поселений.
Процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, является длительной по времени и финансово затратной.
В связи с вступлением с 10 января 2009 года в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка документов территориального планирования муниципального уровня должна быть осуществлена за счет местных бюджетов.
На территории Республики Адыгея 60 муниципальных образований, в том числе:
- сельских поселений - 46;
- городских поселений - 5;
- муниципальных районов - 7;
- городских округов - 2.
До 1 января 2012 года необходимо обеспечить разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки 51 муниципального образования, что потребует финансирования из местных бюджетов порядка 20,0 млн. рублей.
На территории Республики Адыгея этим правом готовы воспользоваться ориентировочно 7 сельских поселений. Таким образом, основной задачей разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования является разработка генеральных планов административных центров муниципальных районов республики и правил землепользования и застройки поселений и городских округов республики.
Местные нормативы градостроительного проектирования не утверждены ни одним органом местного самоуправления республики. Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки из средств местных бюджетов.
Для обеспечения устойчивого развития территории Республики Адыгея, сбалансированного учета экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создания условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, необходимо решить следующие основные задачи:
1.Градостроительное планирование развития территорий:
- стимулирование органов местного самоуправления к разработке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений республики, к подготовке и утверждению документации по планировке территорий в целях жилищного строительства;
- осуществление строительства на основе утвержденных генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;
- развитие и совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Республике Адыгея;
- осуществление мониторинга и управления развитием территории Республики Адыгея.
2.Снижение административных барьеров в республике градостроительной деятельности:
- стимулирование органов местного самоуправления по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;
- снижение административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство;
- обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства;
- перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг при реализации инвестиционных проектов, организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна".
Общий объем финансирования мероприятий по градостроительному планированию развития территорий в части организации разработки генеральных планов городских и сельских поселений составит 20000 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета Республики Адыгея - 5000 тыс. рублей в соответствии с долгосрочной целевой программой Республики Адыгея "Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея 16.08.2010 N 151;
- средства местных бюджетов (предполагаемые) - 15000 тыс. рублей.
Реализация мероприятий осуществляется на уровне органов исполнительной и законодательной власти республики и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству осуществляет мониторинг исполнения мероприятий и обеспечивает контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, координирует взаимодействие органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления, оказывает содействие органам местного самоуправления при подготовке муниципальных программ.
Успешная реализация мероприятий по градостроительному планированию развития территорий позволит обеспечить к 2012 году документами территориального планирования поселения республики.
Документы территориального планирования позволят планировать бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, дадут ориентиры для инвестиционного развития территорий в целом, обеспечат комплексный подход к освоению и развитию территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Кроме того, успешная реализация вышеназванных мероприятий позволит снизить административные барьеры в области градостроительной деятельности и внедрить в практику электронную систему согласования документации, а также повысит конкурентоспособность территории, рациональное использование ресурсного потенциала территории республики.
Пункт 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО
МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛЬЯ И ЖИЛЬЯ ЭКОНОМКЛАССА
1.Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Республики Адыгея, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС).
Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Республикой Адыгея и Фондом РЖС от 22 июня 2009 года.
Перечень земельных участков, заявки по которым переданы
для формирования имущества Фонда РЖС
| N п/п | Местоположение участка | Кадастровый номер | Площадь, гектаров | Планируемый объем ввода жилья, кв. метров | Срок освоения, годы |
| 1 | город Майкоп, улица Низпоташная, 114 | 01:08:0519000:9 | 63,7 | 46260 | 2012 2015 |
| 2 | город Майкоп, улица Михайлова, 23 | 01:08:0519038:25 | 8,07 | 29052 | 2012 2015 |
| 3 | город Майкоп, улица Михайлова, 21 | 01:08:0519038:26 | 0,14 | 504 | 2012 2015 |
| 4 | город Майкоп, улица Михайлова, 25 | 01:08:0519038:28 | 0,52 | 1872 | 2012 2015 |
| 5 | город Майкоп, улица Горная | 01:08:0519000:9 | 15,69 | 56484 | 2012 2015 |
| 6 | город Майкоп, улица Михайлова, квартал 407-е | 01:08:0519044:7 | 2,91 | 10476 | 2012 2015 |
| 7 | город Майкоп, улица Михайлова, квартал 407-е | 01:08:0519000:10 | 5,11 | 18396 | 2012 2015 |
| 8 | город Майкоп, улица Гаражная, 2 | 01:08:0519038:27 | 1,47 | 5292 | 2012 2015 |
| 9 | Теучежский район, Тлюстенхабльское городское поселение | 01:06:2500001:58 | 226,94 | 163400 | 2012 1015 |
| Итого | 324,55 | 299236 |
В случае их использования в целях жилищного строительства на данных земельных участках планируется осуществление строительства и ввод в эксплуатацию жилья до 2015 года с ориентировочным вводом около 300 тыс. кв. метров, в том числе многоэтажного жилья - 84,3 тыс. кв. метров.
Приоритетный перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, в порядке взаимодействия с Фондом РЖС, приведен в приложении N 4 к Программе.
2.Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья.
При этом средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, изъятыми для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируется использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Пункт 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕРРИТОРИЙ ЖИЛОЙ
ЗАСТРОЙКИ ОБЪЕКТАМИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Несмотря на то что в модернизацию жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ежегодно вкладываются инвестиции в объеме от 50 до 200 млн. рублей, темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса отстают от темпов их старения, и средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 60 процентов. Большинство коммунальных инженерных систем Республики Адыгея были введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построены без учета современных требований, что приводит к завышению затрат на производство коммунальных услуг.
Инвестиционные проекты развития коммунальной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоемких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.
Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры.
1.Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
2.Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям в развитии коммунальной инфраструктуры планируется оказать в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2011 - 2015 годы.
На реализацию мероприятий планируется направить 906 млн. рублей на условиях софинансирования строительства (реконструкции) коммунальных объектов муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Адыгея, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Реализация мероприятий направлена на развитие и улучшение технического состояния централизованных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, обустройству полигонов твердых бытовых отходов.
Перечень объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, подлежащих модернизации, приведен в приложении N 5 к Программе.
Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.
Пункт 5. КОМПЛЕКСНОЕ ОСВОЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Адыгея субсидий на следующие цели:
- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;
- финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки;
- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства в Республике Адыгея являются:
- низкая готовность органов местного самоуправления муниципальных образований области к участию в реализации мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства по подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;
- чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;
- отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;
- непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;
- небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.
- стимулировать органы местного самоуправления к разработке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;
- разработать и реализовать проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономкласса;
- инициировать подготовку и утверждение муниципальных адресных программ по развитию застроенных территорий;
- инициировать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве.
Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктур могут выступать органы исполнительной власти республики, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.
Кроме того, будут проведены мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Общий объем финансирования мероприятий в 2011 - 2015 годах составит 5381860 рублей, в том числе:
средства федерального бюджета (предполагаемые) - 305000 рублей;
средства республиканского бюджета Республики Адыгея - 305000 рублей;
внебюджетные средства (предполагаемые) - 4771860 рублей.
Ресурсное обеспечение мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства приведено в приложении N 6 к Программе.
Конкретные объемы средств республиканского бюджета Республики Адыгея, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, субсидий на развитие социальной инфраструктуры, субсидий на обеспечение автомобильными дорогами будут зависеть от объемов и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.
Механизм реализации мероприятий и контроль
за ходом их выполнения
Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных и органов исполнительной и законодательной власти Республики Адыгея, а также органов местного самоуправления.
Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея осуществляет мониторинг исполнения мероприятий Программы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Республики Адыгея.
Финансовые механизмы реализации мероприятий, предусматривающие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.
Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы исполнительной власти Республики Адыгея, органы местного самоуправления и юридические лица, в том числе Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи или предоставления в наем жилья, построенного в рамках проектов, и другое.
В зависимости от конкретной ситуации основными исполнителями реализации проектов могут выступать органы исполнительной власти Республики Адыгея, органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Для участия в подпрограмме муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:
- наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;
- наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;
- наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;
- наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной органами местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться данные проекты;
- наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.
Предпочтение будет отдаваться тем муниципальным образованиям, в которых не выявлено нарушений действующего законодательства при проведении процедур предоставления земельного участка для жилищного строительства и выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Мероприятия, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, могут быть реализованы только с использованием всего потенциала возможностей государственно-частного партнерства.
Инвесторам, реализующим в Республике Адыгея инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Для строительства жилья экономкласса в планируемых объемах и для снижения стоимости одного кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей.
Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией.
Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Оценка социально-экономической эффективности
реализации мероприятий
Предусмотренные меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса на федеральном, региональном и местном и внебюджетном уровнях позволят обеспечить ввод жилья в объеме 647 тыс. кв. метров общей площади.
Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономкласса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что в свою очередь повысит доступность жилья для населения.
Успешная реализация мероприятий позволит обеспечить к 2015 году:
- увеличение доли ввода жилья экономического класса до 65 процентов от общего объема ввода жилья;
- увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 80 процентов;
- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.
В ситуации стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса особое внимание будет уделяться проектам комплексного освоения территорий жилой застройки, в том числе и возобновления реализации ранее приостановленных инвестиционных проектов.
Приоритетными направлениями комплексного обеспечения территорий в целях жилищного строительства, реализуемыми на территории Республики Адыгея, определены следующие инвестиционные проекты:
| N п/п | Наименование проекта | Площадь территории, га | Общий объем жилья, тыс. кв. метров | Планируемый ввод жилья в 2011 2015 годах, тыс. кв. метров |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| г. Майкоп | ||||
| 1 | Жилой район "Восточный" | 550 | 800,0 | 53,00 |
| 2 | Комплексная застройка Западной части города Майкопа | 99,04 | 565,07 | 55,1 |
| 3 | Застройка территории кварталов 251, 274 - 276 в городе Майкопе | 15,0 | 62,1 | 62,1 |
| 4 | Застройка части хутора Гавердовский муниципального образования "Город Майкоп" | 33,0 | 174,8 | 174,8 |
| Майкопский район | ||||
| 1 | Комплексная застройка юго-восточной части хутора Садовый | 19,67 | 180,0 | - |
| 2 | Комплексная застройка в ауле Мафэхабль | 89,51 | 402,8 | - |
| Тахтамукайский район | ||||
| 1 | Комплексная застройка в юго-западной части поселка Новая Адыгея | 130,21 | 585,95 | - |
| 2 | Комплексная застройка в хуторе Хомуты | 150,67 | 678,42 | 93,8 |
| 3 | Комплексная застройка п. Яблоновский, в том числе: | 32,4 | 208,2 | 208,2 |
| Жилой микрорайон "Солнечный", поселок Яблоновский, улица Шоссейная, 72, Жилая застройка коттеджного типа | ||||
| поселок Яблоновский, 7-й микрорайон, улица КосмическаяЛуговая (193 коттеджа) | ||||
| Теучежский район | ||||
| 1 | Комплексная застройка в ауле Тугургой | 17,97 | 80,87 | - |
| Итого | 1137,47 | 3738,21 | 647 |
Конкретные объемы средств республиканского бюджета Республики Адыгея, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, субсидий на развитие социальной инфраструктуры, субсидий на обеспечение автомобильными дорогами будут зависеть от объемов и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.
Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Республики Адыгея в 2011 - 2015 годах приведен в приложении N 3 к Программе.
Пункт 6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
В структуру промышленности строительных материалов Республики Адыгея входят более 20 крупных и средних предприятий, где производятся: кирпич строительный, бетон и железобетонные изделия, материалы строительные нерудные и пористые заполнители.
В 2009 году предприятиями промышленности строительных материалов произведено:
стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей) - 23,7 млн. штук условного кирпича (темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 91,1%);
кирпич строительный - 20,2 млн. штук условного кирпича (темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 100,5%);
конструкции и детали сборные железобетонные - 7,9 тыс. куб. метров (темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 63,2%);
материалы строительные нерудные - 979,2 тыс. куб. метров (темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 51,9%); в том числе:
щебень и гравий - 536,3 тыс. куб. метров (темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 41,4%).
Производство основных строительных материалов на
территории Республики Адыгея к 2015 году
| Наименование | 2010 г. прогноз | 2015 г. оценка | % 2015 года к 2010 году |
| стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей), млн. штук условного кирпича | 32,6 | 45 | 138,0 |
| сборные ЖБИ и К, тыс. куб. метров | 12,5 | 215,0 | в 17,2 раза |
| материалы строительные нерудные, тыс. куб. метров | 2200 | 3300 | 150,0 |
| гипс, сухие строительные смеси, тыс. тонн | 170,0 | 185,0 | 108,8 |
| гипсокартон, пазогребневые плиты, млн. кв. метров | 0,152 | 6,3 | в 41,4 раза |
| панели и другие конструкции (блок-контейнеры "МобиКон" и быстровозводимые здания "ВолДом"), тыс. кв. метров | 35,0 | 45,0 | 128,6 |
| полиэтиленовые трубы, тонн | 300 | 1300 | в 4,3 раза |
В настоящее время исходя из анализа сырьевой базы Республики Адыгея и растущего спроса на строительные материалы прорабатываются перспективные инвестиционные проекты по строительству на территории республики:
- заводов по выпуску строительного кирпича в Теучежском и Красногвардейском районах мощностью от 10 до 20 млн. штук в год;
- заводов по производству нерудных строительных материалов в Кошехабльском и Красногвардейском районах мощностью 500 тыс. куб. метров в год;
- завода по производству нерудных строительных материалов в Шовгеновском районе мощностью 700 тыс. куб. метров в год;
- заводов по производству сухих строительных смесей мощностью 35 - 100 тыс. тонн в год в г. Майкопе и Майкопском районе.
С 2008 - 2010 годы на территории Республики Адыгея были введены следующие производственные мощности:
1) В городе Адыгейске открыт завод по производству блок-контейнеров "Мобиком" и панелей "ВолДом", которое произвело продукции: блок контейнеров - 122 шт., сблокированных зданий "МобиКон" - 2091 штук, быстровозводимых зданий "ВолДом" общей площадью 296,9 кв. метров на общую сумму 261,3 млн. рублей, при этом было обеспечено работой более 140 человек. Кроме того, введена в эксплуатацию первая линия цеха по производству вспученного перлитового песка марок М-75, М-100 и агроперлит.
2) В городе Майкопе введена в эксплуатацию первая очередь завода по производству полиэтиленовых труб на базе ООО "Южгазстрой" (трубы газопроводные диаметром от 63 мм до 250 мм, от 3 до 10 атмосфер; трубы водопроводные диаметром от 63 мм до 250 мм, от 3 до 16 атмосфер) производственной мощностью от 0,3 до 4 метров в минуту готового изделия.
Открыто новое предприятие по производству блоков стеновых, полублоков, плитки тротуарной, бордюров дорожных.
3) В ауле Бжедугхабль Красногвардейского района открыт дробильно-сортировочный комплекс по выпуску нерудных строительных материалов.
4) В поселке Тлюстенхабль Теучежского района открыто предприятие, которое специализируется на выпуске пенно-бетонных блоков.
В рамках реализации данной Программы предусматривается внедрение в производство новых мощностей: технологических линий и производств, которые обеспечивают потребности Республики Адыгея и ряда соседних регионов в современных строительных материалах, которые будут использоваться для жилищного строительства, в том числе малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, и позволят добиться снижения стоимости строительства жилья.
На реализацию мероприятий планируется привлечь 7351 млн. рублей средств хозяйствующих субъектов, значительно увеличив производство основных строительных материалов к уровню 2010 года.
Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса приведен в приложении N 7.
Реконструкция производственной базы жилищного строительства производится с целью снижения затрат энергоресурсов при эксплуатации жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов.
Плановое проведение мероприятий должно привести к комплексному обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразия, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов и комфортности жизнедеятельности населения в них.
Пункт 7. Мероприятия по улучшению качества жилищного фонда
В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея общая площадь ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Республики Адыгея на конец 2009 составила 189,7 тыс. кв. м, в том числе:
общая площадь ветхого жилья - 147,3 тыс. кв. метров;
общая площадь аварийного жилья - 42,4 тыс. кв. метров.
Доля ветхого и аварийного жилья составляет 1,75% от общей площади жилищного фонда Республики Адыгея.
В целях снижения социальной напряженности и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство жилых домов на территориях муниципальных образований в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, исходя из 40% площади жилых помещений, признанных аварийными (17,0 тыс. кв. м).
На строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, планируется направить 336,6 млн. рублей, в том числе за счет средств:
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 252,3 млн. рублей;
республиканского бюджета Республики Адыгея - 42,2 млн. рублей;
местных бюджетов - 42,1 млн. рублей.
| Источники финансирования | Всего, млн. рублей | в том числе: | |
| 2011 | 2012 | ||
| Средства Фонда | 252,3 | 96,2 | 156,1 |
| Средства республиканского бюджета Республики Адыгея | 42,2 | 13,3 | 28,9 |
| Средства местных бюджетов | 42,1 | 18,9 | 23,2 |
| Итого по Республике Адыгея | 336,6 | 128,4 | 208,2 |
При расчете объемов финансирования минимальный объем долевого финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов принимался равным 25,05%, что соответствует доли, определенной решением правления Фонда для Республики Адыгея на 2008 год.
Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ для Республики Адыгея, а также размера увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 марта 2010 года N 86 стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемая для определения размера стоимости мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, принята в размере 19800 рублей.
С учетом потребностей и предпочтений населения муниципальных образований, перспектив социально-экономического и демографического развития основным направлением жилищного строительства при переселении граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, будет являться строительство малоэтажных многоквартирных домов. Доля таких домов должна составить около 70%.
Строительство жилых домов, предназначенных для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, будет осуществляться в том числе с выполнением требований к энергетической эффективности многоквартирных домов, определенных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также долгосрочной целевой программой "Энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Адыгея на период до 2020 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 сентября 2010 года N 176.
Это позволит осуществить строительство и ввод в эксплуатацию более 0,93 тыс. квартир в жилых домах с целью переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда общей площадью 42,4 тыс. кв. м.
Реализация мероприятий направлена на улучшение жилищных условий граждан и качества жилищного фонда Республики Адыгея. За счет их реализации к концу 2015 года планируется снизить долю аварийного и ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда с 1,75 до 1,45 процента.
Пункт 8. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ИПОТЕЧНОГО
ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
Важнейшим фактором повышения покупательского спроса населения является реализация мер по предоставлению гражданам, приобретающим жилье в новостройках (уже возведенных или возводимых жилых домах), ипотечных жилищных кредитов (займов) по выгодным условиям. При этом необходимы меры государственной поддержки как граждан, приобретающих жилье в новостройках, так и застройщиков, осуществляющих жилищное строительство.
С 2005 года в республике действует региональный оператор ОАО "АИЖК" г. Москва - ОАО "Адыгейское ипотечное агентство". Главным акционером ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" является Кабинет Министров Республики Адыгея с долей в уставном капитале 78,5%, что составляет 10377,8 тыс. рублей.
Выкуплено у банков первичных кредиторов в 2008 году 99 закладных на сумму 109 млн. рублей, в 2009 году - 76 закладных на сумму 94 млн. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 15 закладных на сумму 62 млн. рублей.
Динамика выдачи ипотечных кредитов (займов)
| Наименование организации | годы | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (10 месяцев) | ||||||
| кол-во ипотечных кредитов | сумма, млн. рублей | кол-во ипотечных кредитов | сумма, млн. рублей | кол-во ипотечных кредитов | сумма, млн. рублей | кол-во ипотечных кредитов | сумма, млн. рублей | кол-во ипотечных кредитов | сумма, млн. рублей | |
| Сбербанк России | 79 | 44,5 | 331 | 249,6 | 384 | 330,503 | 164 | 102,908 | 195 | 141,65 |
| ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" | 167 | 93,4 | 200 | 145,5 | 52 | 72 | 96 | 126 | 53 | 61 |
| Россельхозбанк | 66 | 30,2 | 25 | 17,3 | 14 | 10,524 | 23 | 23,119 | 41 | 31,197 |
| Банк Москвы | 76 | 52,9 | 41 | 41,0 | 31 | 60,533 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Новация | 1 | 0,83 | 1 | 0,84 | 37 | 40,518 | ||||
| Майкопбанк | 20 | 34,15 | 21 | 15,784 | 34 | 40,894 | ||||
| ИТОГО | 388 | 221 | 597 | 453,4 | 502 | 508,54 | 305 | 268,651 | 360 | 315,25 |
ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" как региональный оператор ОАО "АИЖК" г. Москва участвует в реализации программ, утвержденных ОАО "АИЖК" г. Москва, а именно: "Материнский капитал", "Новостройка", "Переменная ставка", "Военная ипотека", планируется участие в программах "Стимул" и "Малоэтажное жилье".
ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" на территории республики выполняются следующие мероприятия:
- создана инфраструктура участников рынка ипотеки, организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций;
- создана и функционирует система рефинансирования ипотечных кредитов (займов), выданных на приобретение жилья;
- заключено и действует Соглашение о сотрудничестве между ОАО "АИЖК", Кабинетом Министров Республики Адыгея и ОАО "Адыгейское ипотечное агентство";
- идет работа с ОАО "АРИЖК" по поддержке заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- за 2011 - 2015 годы планируется предоставление более 600 ипотечных займов на сумму более 500 миллионов рублей.
В декабре 2010 года планируется заключение Соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономкласса между Кабинетом Министров Республики Адыгея, ОАО "АИЖК" и ОАО "Адыгейское ипотечное агентство". ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" будет выступать в качестве Гаранта сбыта.
В период с января по март 2011 года будет определен Кредитор проекта.
Январь - март 2011 года - отбор проектов.
Январь - март 2011 - выбор застройщика.
По программе "Стимул" возможно строительство нескольких объектов:
- девятиэтажного 120-квартирного жилого дома общей площадью 7750 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, 530;
- девятиэтажного 72-квартирного жилого дома общей площадью 4636 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Школьная, 194.
Рыночная стоимость реализации одного кв. м будет не более 30 тыс. рублей.
Для окончания строительства необходимо около 272 млн. рублей, потребность в привлечении денежных средств по программе "Стимул" составит около 190 млн. рублей.
На период 2011 - 2015 годы основными направлениями развития рынка ипотечного кредитования в Республике Адыгея станут:
- участие в реализации программ ОАО "АИЖК" г. Москва;
- внедрение новых схем привлечения средств на рынок жилья;
- внедрение новых продуктов ипотечного кредитования для различных групп населения;
- внедрение программы "Стимул", "Малоэтажное жилье";
- развитие рынка строительства жилья экономического класса со стоимостью квадратного метра согласно рекомендациям Министерства регионального развития Российской Федерации;
- заключение в декабре 2010 года Соглашения между Кабинетом Министров Республики Адыгея, ОАО "АИЖК" г. Москва, ОАО "АРИЖК" г. Москва и ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" об обеспечении прав граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту (займу), предусматривающего формирование маневренного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.
ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" совместно с ОАО "АРИЖК" рассмотрело 17 заявок заемщиков на проведение реструктуризации, из них восьмерым утверждена и разработана программа реструктуризации, пятерым отказано и еще четыре дела находятся на рассмотрении в ОАО "АРИЖК".
ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" будут отведены следующие функции:
- работа с ОАО "АИЖК" - по стандартам, утвержденным ОАО "АИЖК";
- участие в реализации программ помощи заемщикам, оказавшимся в тяжелом финансовом положении;
- разработка специальных программ ипотечного кредитования, стимулирующих приобретение жилья экономического класса;
- развитие рынка ипотеки в республике и обучение участников рынка;
- участие в разработке Стандартов качества работы Экспертов, оценочных организаций;
- выполнение функций агента по взысканию;
- выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул";
- участие в программе формирования маневренного фонда, в том числе за счет жилья, на которое обращено взыскание.
Доступность ипотеки достигается за счет:
развития рынка строительства жилья экономкласса;
расширения ипотечных программ;
снижения размера первоначального взноса.
Развитие рынка строительства жилья экономкласса будет обеспечиваться в рамках реализации программ:
"Новостройка" - направлена на стимулирование спроса граждан на ипотечные жилищные кредиты, предоставляемые на цели приобретения жилья в многоквартирных домах на первичном рынке;
"Малоэтажное жилье" - направлена на стимулирование строительства жилья экономкласса.
"Стимул" - направлена на стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты жилья экономкласса, и граждан, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.
На увеличение размера первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам граждане могут представить:
- сертификаты, удостоверяющие право:
- на материнский (семейный) капитал;
- участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
- участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
На развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Адыгея предлагается реализация следующих мероприятий:
увеличение уставного капитала регионального оператора общефедеральной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов - ОАО "Адыгейское ипотечное агентство" для участия агентства в реализации продуктов ипотечного жилищного кредитования "Стимул", "Новостройка" и "Малоэтажное жилье" - 50 млн. рублей;
возможность предоставления гражданам Республики Адыгея субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея на возмещение расходов по оплате первоначального взноса от стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита;
создание маневренного фонда для отселения граждан, утративших платежеспособность и способность выполнять свои обязательства по ипотечным кредитам (займам), - в 2011 году выделение 3 млн. рублей за счет средств местных бюджетов с последующим финансированием в 2012 - 2015 годах.
В 2011 году планируется приобретение 150 кв. метров жилья в городе Майкопе - общежитие, перепланированное под жилье экономкласса.
Ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, составит 2% ежегодно, что отражено в приложении N 9.
Реализация предложенных мер позволит избежать роста цен на жилье, обеспечит доступность ипотечных кредитов (займов) за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижение размера первоначального взноса и т.д., обеспечит доступность получения гражданами республики жилья путем участия в строительстве жилья.
Пункт 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
На конец 2009 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло более 6,5 тыс. семей. В течение 2009 года для получения жилья на учет принято 477 семей, из них 35 процентов малоимущих.
За 2009 год получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 253 семьи, в том числе 160 семей - вне очереди, из которых 81 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жилыми помещениями в установленном порядке:
1) отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством:
граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;
граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;
граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
2) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
3) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) молодых семей.
Предоставление государственной поддержки указанным категориям граждан будет осуществляться преимущественно приобретением жилых помещений в домах экономкласса на первичном рынке.
В рамках реализации Программы планируется обеспечить жильем:
573 семьи ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
30 семей граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
25 семей граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;
31 семью граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
4 семьи граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;
239 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
400 молодых семей.
В период с 2006 по 2010 год приняли участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы и улучшили свои жилищные условия 242 молодых семьи республики.
Объем финансирования при этом составил 89,04 млн. рублей, в том числе 32,81 млн. руб. средств федерального бюджета и 55,93 млн. рублей средств республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов.
На реализацию мероприятий в 2011 - 2015 годах предусматривается выделение 97,6 млн. рублей, в том числе:
50 млн. рублей - за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея;
47,6 млн. рублей - за счет средств местных бюджетов.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Республике Адыгея.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
Пункт 10. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ НАЧАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
В настоящее время в республике действуют учреждения начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для строительной отрасли, промышленного и жилищно-коммунального комплекса.
Высшее профессиональное образование для работы в строительной отрасли, в промышленном и жилищно-коммунальном комплексах дает Майкопский государственный технологический университет. Выпуск специалистов в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса республики.
Вместе с тем строительная отрасль Республики Адыгея ощущает нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в Управлении строительства и рабочих специальностей. Отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что в свою очередь приводит их на порог финансово нестабильной ситуации.
Таким образом, кадровая потребность строительной отрасли Республики Адыгея высока, особенно в специалистах рабочих квалификаций. Требуется системный подход к формированию прогнозных показателей и обучению персонала для формирования у специалистов необходимых для профессиональной деятельности квалификаций и компетенций.
В рамках обеспечения строительной отрасли Республики Адыгея достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий. Проводится работа по подготовке нормативной базы для взаимодействия учебных заведений с предприятиями и организациями строительного комплекса Республики Адыгея по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.
Пункт 11. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ И МОНИТОРИНГА ЗА ХОДОМ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных и органов исполнительной и законодательной власти Республики Адыгея, а также органов местного самоуправления.
Управление реализацией Программы будет осуществляться Координационным советом при Кабинете Министров Республики Адыгея по вопросам развития строительного комплекса и жилищного строительства в Республике Адыгея.
Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея осуществляет мониторинг исполнения мероприятий Программы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Республики Адыгея.
В целях выполнения установленных показателей ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, формирования ежегодных программ по вводу жилья на территориях муниципальных образований, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки предполагается:
1) проведение работы с органами местного самоуправления по установлению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях;
2) проведение мониторинга жилищного строительства на территории Республики Адыгея, в том числе:
формирование перечня объектов жилищного строительства, расположенных на территории Республики Адыгея, в том числе с привлечением средств граждан-дольщиков;
формирование перечня объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства;
3) обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В рамках данных мероприятий ежегодно формируется программа мероприятий по обеспечению установленного объема ввода в эксплуатацию жилья.
Программа ввода жилья в 2011 году в эксплуатацию приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.