Постановление Адыгейского УФАС России от 02.11.2010 г № Б/Н

Об административном наказании по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев протокол от 02.11.2010 г. и материалы дела №АЗ-142/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении председателя Единой комиссии Управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) (далее – Председатель Единой комиссии) <...>, руководителя управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район», в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), зарегистрированного по адресу: <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении №АЗ-142/10 отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу АЗ-142/10 отсутствуют.
Рассмотрение дела проведено с участием председателя Единой комиссии <...>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступили жалобы ООО «Югспецмонтаж» от 13.08.2010 №88, ООО «Адыгэлектромонтаж» от 16.08.2010 №233, ООО «VIP Мастер» от 16.08.2010 №252 и ООО «Юг Мастер» от 17.08.2010 на действия Единой комиссии Управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Майкопский район» по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона №73-А на право заключения муниципальных контрактов на установку автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в помещениях МДОУ №21,22,37,44 и ДЮСШ, ЦДЮТ с обеспечением передачи сигнала от АПС по радиоканалу на пульт связи «01» пожарной части на 2010 год (далее – аукцион №73-А).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в ходе рассмотрения жалоб Заявителей и проведя внеплановую проверку размещения муниципального заказа, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, установила, что Управлением муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) (Уполномоченный орган) проведен открытый аукцион №73-А на право заключения муниципального контракта на установку автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в помещениях МДОУ №21,22,37,44 и ДЮСШ, ЦДЮТ с обеспечением передачи сигнала от АПС по радиоканалу на пульт связи «01» пожарной части на 2010 год по 7 лотам. Начальная (максимальная) цена составляет 1137956,10 руб. (Лот №1 – 11020,88 руб., Лот№2 – 10384,51 руб., Лот № 3 – 10212,32 руб., Лот № 4 – 11362,62 руб., Лот № 5 – 5919,10 руб., Лот №6 – 4785,75, Лот №7 – 3212,60). Заказчик – Управление образования администрации МО «Майкопский район». Источник финансирования – средства муниципального бюджета Майкопского района. Извещение и документация аукциона размещены на официальном сайте Республики Адыгея 16.07.2010, документации аукциона с изменениями размещена 23.07.2010 г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.08.2010 №73-А-1(далее – Протокол №73-А-1) на участие в аукционе №73-А подали заявки 13 участников размещения заказа, из них по лотам №1-7 подали заявки: ООО «Стражсервис», ООО «Сети безопасности», Фирма «Спецмонтажавтоматика» ООО, ИП <...>, ИП <...>, АРО ООО ВДПО, ООО «VIP Мастер», ИП <...>, ИП <...>, ООО «Юг Мастер», ООО «Югспецмонтаж», ООО «Пожарная безопасность» и по лотам №№1-4 подало заявку ООО «Адыгэлектромонтаж». По итогам рассмотрения заявок к участию в аукционе №73-А по лотам №№1-7 допущены 3 участника размещения заказа: ООО «Стражсервис», ООО «Сети безопасности» и Фирма «Спецмонтажавтоматика» ООО. Всем остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе №73-А.
В обосновании отказа ООО «Югспецмонтаж» в допуске к участию в аукционе №73-А в Протоколе №73-А-1указано, что по всем лотам участнику размещения заказа отказано на основании главы 1 статьи 35 пункта 2 подпункта 2 – в заявках отсутствует лицензия на производство работ по монтажу, а по лоту №5 - на основании статьи 35 пункта 2 подпункта «г» Закона о размещении заказов по причине не представления в составе заявки на участие в аукционе решения учредителей об утверждении Устава в новой редакции.
Однако, в составе заявок ООО «Югспецмонтаж» по всем лотам представлены копии лицензии от 11.02.2008 №2/23914 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, Единая комиссия неправомерно отказала ООО «Югспецмонтаж» в допуске к участию в аукционе №73-А по лотам №№1-7 по причине не представления участником размещения заказа в составе заявок копии лицензии, что является признаком нарушения части 2 статьи 12 Закона о размещения заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Согласно пункту «г» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и подпункту 1 пункта 3.2.1.1. части 3.2. статьи 3 документации аукциона №73-А заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В соответствии с частью 1 статьи 89 Гражданского кодекса РФ учредительными документами общества с ограниченной ответственностью является учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав.
Копии устава ООО «Югспецмонтаж» были представлены в составе заявок Заявителя на участие в аукционе №73-А по лотам №1-7.
В связи с вышеизложенным, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Югспецмонтаж» на основании непредставления в составе заявки на участие в аукционе лицензии на производство работ по монтажу и решения учредителей об утверждении Устава в новой редакции, является нарушением Единой комиссией части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
ООО «Адыгэлектромонтаж» и ООО «VIP Мастер» отказано в допуске к участию в аукционе № 73-А, согласно Протоколу №73-А-1, на основании гл.1 ст.35 п.2 ФЗ №94-ФЗ – заявка не соответствует требованиям аукционной документации, т.е. в заявке отсутствует протокол № 4 от 07.07.2009г. общего собрания учредителей».
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к представлению участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе. Требование о представлении участником размещения заказа протокола об утверждении устава частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также документацией аукциона №73-А не предусмотрено.
Согласно пункту «г» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и подпункту 1 пункта 3.2.1.1. части 3.2. статьи 3 Документации об аукционе № 73-А заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В соответствии с частью 1 статьи 89 Гражданского кодекса РФ учредительными документами общества с ограниченной ответственностью является учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав.
Документы, предусмотренные пунктом «г» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также подпунктом 1 пункта 3.2.1.1. части 3.2. статьи 3 Документации об аукционе № 73-А были представлены в заявках ООО «Адыгэлектромонтаж» (устав общества, учредительный договор) и в заявках ООО «VIP Мастер» (устав общества).
В связи с вышеизложенным, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Адыгэлектромонтаж» и ООО «VIP Мастер» на основании непредставления в составе заявки на участие в аукционе протокола №4 от 07.07.2009 Общего собрания учредителей является нарушением Единой комиссией части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В качестве основания отказа в допуске к участию в аукционе № 73-А ООО «Юг Мастер» в Протоколе №73-А-1 Единая комиссия указала: «На основании гл.1 ст.35 п.п.г ФЗ №94-ФЗ – в заявке нет сведений о регистрации Устава в ИФНС России».
Между тем, согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основания, кроме указанных с части 1 настоящей статьи случаев, не допускается. Часть 1 статьи 12 содержит исчерпывающий перечень условий допуска к участию в торгах, и требований о представлении сведений о регистрации Устава в ИФНС России ни в указанной норме Закона о размещении заказов ни в документации об аукционе №73-А не содержится.
В связи с вышеизложенным, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Юг Мастер» на основании непредставления в составе заявки на участие в аукционе сведений о регистрации Устава в ИФНС России, является нарушением Единой комиссией части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия УФАС установила, что согласно Протоколу рассмотрения заявок, заявка ИП <...> была отклонена «На основании гл. 1 ст.35 п.2 п.п.6 ФЗ №94-ФЗ – в заявке отсутствует свидетельство регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя». Между тем, в соответствии с подпунктом б пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
В связи с вышеизложенным, отказ в допуске к участию в аукционе ИП <...> на основании отсутствия в составе заявки на участие в аукционе свидетельства регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, является нарушением Единой комиссией части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, Единая комиссия, в том числе и председатель Единой комиссии <...>, отказала в допуске к участию в аукционе №73-А ООО «Югспецмонтаж», ООО «Юг Мастер», ООО «VIP Мастер», ООО «Адыгэлектромонтаж» и ИП <...>
Следовательно, Единая комиссия, в том числе и председатель Единой комиссии <...> неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе №73-А ООО «Югспецмонтаж», ООО «Юг Мастер», ООО «VIP Мастер», ООО «Адыгэлектромонтаж» и ИП <...>, нарушив порядок отбора участников аукциона, в том числе отказав в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), в соответствии с которой: «Нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
В соответствии с полномочиями, возложенными на Управление муниципального заказа администрация муниципального образования «Майкопский район», оно осуществляет размещение заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Таким образом, <...> виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, а также его устными объяснениями.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания председателем Единой комиссии <...> протокола №73-А-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе №73-А – 11 августа 2010 года.
Местом совершения административного правонарушения является – пос.Тульский, ул. Садовая, 51А, кабинет №8.
На рассмотрение дела <...> заявил ходатайство о смягчении наказания, в виду их незначительности, своевременного устранения всех нарушений и сложного материального положения, которое было отклонено и по которому вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства .
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, статьей 29.9, а также частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Признать председателя Единой комиссии <...> виновным в нарушении порядка отбора участников аукциона №73-А, в том числе отказав в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, на право заключить муниципальный контракт, и нарушении части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП «Нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
2.Так как максимальная цена контракта составляет 1137956,10 (Один миллион сто тридцать семь тысяч девятьсот пятьдесят шесть) рублей 10 копеек, и соответственно, 1% от максимальной цены контракта - 1137956,10 рублей будет составлять 11379,56 (Одиннадцать тысяч триста семьдесят девять) рублей 56 копеек, наложить на председателя Единой комиссии <...> штраф в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 11379,56 (Одиннадцать тысяч триста семьдесят девять) рублей 56 копеек.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела (в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления).
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в соответствующие бюджеты: за нарушение законодательства о размещении заказов при размещении заказов для нужд Российской Федерации - в федеральный бюджет, для нужд субъектов Российской Федерации - в бюджеты субъектов Российской Федерации, для нужд муниципальных образований – в бюджеты муниципальных образований.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО -79222551000
БИК - 047908001
Р/сч -40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код - 161 11633050 05 0000 140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, ФАС России направляет материалы дела об административном правонарушении в Федеральную службу судебных приставов.