Постановление Адыгейского УФАС России от 22.10.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Кубашичев Аслан Капланович,
рассмотрев протокол от 21.10.2010 г. и материалы дела №АЗ-136/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении секретаря Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации МО «Гиагинский район» <...>, в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), зарегистрированной по адресу: <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении №АЗ-136/10 отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу АЗ-136/10 отсутствуют.
Рассмотрение дела проведено с участием <...>, представляющей интересы <...> по доверенности от 22.10.2010 г.
Уполномоченным органом - Отделом по муниципальным заказам администрации МО «Гиагинский район» проведен открытый аукцион №2-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на металлопластиковые с отливами, с установкой подоконников 400 мм, 550 мм для учреждений Управления образования администрации МО «Гиагинский район» на четвертый квартал 2010г. (далее - аукцион №2-А). Начальная (максимальная) цена контракта – 1 200 000 (Один миллион двести тысяч) рублей. Муниципальный заказчик – Управление образования администрации МО «Гиагинский район» (далее – Заказчик). Источник финансирования - бюджет МО «Гиагинский район».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.09.2010 №97 на участие в аукционе №2-А подали заявки 3 участника размещения заказа: ООО «АСАР», ООО «Базальт» и ООО «РуМус». По итогам рассмотрения заявок, участником аукциона №2-А был признан один участник размещения заказа – ООО «АСАР».
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация аукциона должна содержать, в том числе, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Согласно пункту 5.4. проекта муниципального контракта, который является неотъемлемой частью документации аукциона №2-А гарантийный срок на выполнения работ не менее 5 лет, на оборудование в соответствии с гарантией производителя.
В соответствии с пунктом 5 формы I.4.2.1. документации аукциона №2-А участник размещения заказа должен указать гарантийный срок на выполняемые работы и смонтированное оборудование.
В пункте 5 формы «Сведения о качестве работ по исполнению муниципального контракта» представленной ООО «АСАР» на участие в аукционе №2-А указан лишь срок гарантии на выполненные работы, а срок предоставления гарантии на смонтированное оборудование отсутствует.
Кроме того, указанный в заявке ООО «АСАР» срок предоставления гарантии качества на выполняемые работы – 36 месяцев, что не соответствует сроку гарантии на выполненные работы, установленному в пункте 5.4. проекта контракта документации аукциона №2-А (не менее 5 лет).
Таким образом, ООО «АСАР» подлежит отклонению от участия в аукционе №2-А, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям пунктам 3.4.1. и 3.2.1.2. раздела I.2. документации аукциона №2-А, (в пункте 5 Сведений о качестве работ по исполнению муниципального контракта не указан предоставляемый срок гарантий на смонтированное оборудование), а также требованию пункта 5.4. проекта контракта.
Между тем, в нарушение вышеуказанной нормы закона, согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.09.2010 №97, Единая комиссия, в том числе и секретарь Единой комиссии <...> допустили ООО «АСАР» к участию в аукционе №2-А и признали его участником аукциона №2-А.
Следовательно, Единая комиссия, в том числе и секретарь Единой комиссии <...> неправомерно допустила ООО «АСАР» к участию в аукционе №2-А, нарушив порядок отбора участников аукциона.
Нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которой:
«Нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания секретарем Единой комиссии протокола №97 рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-А – 20 сентября 2010 года.
Местом совершения административного правонарушения является – администрация МО «Гиагинский район», ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 35.
В объяснениях руководителю Адыгейского УФАС России <...> призналась в совершенном по невнимательности нарушении порядка отбора участников аукциона и просила признать административное правонарушение, совершенное ей, малозначительным, поскольку ранее не привлекалась к административной ответственности, а указанное нарушение было устранено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, в действиях <...>, нарушившей порядок отбора участников аукциона №2-А, установленный Законом о размещении заказов, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, однако, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, вреда и тяжести наступивших последствий, а также учитывая тот факт, что указанное нарушение устранено, полагаю, что совершенное должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, признаю его малозначительным.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, а также статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Признать секретаря Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации МО «Гиагинский район» <...> виновной в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, и нарушении пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Дело об административном правонарушении № АЗ-136/10, возбужденное в отношении <...>, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с частью 3 статьи 30.2 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.