Решение Адыгейского УФАС России от 08.10.2010 г № К-49/10
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть оглашена 06.10.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе: руководителя Управления, председателя Комиссии УФАС Кубашичева А.К., членов комиссии: начальника отдела Управления Точиева Б.Б., ведущих специалистов-экспертов Управления Хачемизовой З.К. и Хацац А.К., в присутствии представителей: ООО "РуМус" - директора <...> и <...> (доверенность б/н) Муниципального заказчика - Управления образования администрации МО "Гиагинский район" - начальника Управления <...>, Уполномоченного органа - Отдела по муниципальным заказам администрации МО "Гиагинский район" <...> (доверенность от 01.10.2010 N 1550),
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 жалобу ООО "РуМус" от 29.09.2010 на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации муниципального образования "Гиагинский район" (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона N 2-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на металлопластиковые с отливами, с установкой подоконников 400 мм, 550 мм для учреждений Управления образования администрации МО "Гиагинский район", в связи с отказом в допуске к участию в аукционе, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частями 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов)
Установила:
Уполномоченным органом - Отделом по муниципальным заказам администрации МО "Гиагинский район" проведен открытый аукцион N 2-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на металлопластиковые с отливами, с установкой подоконников 400 мм, 550 мм для учреждений Управления образования администрации МО "Гиагинский район" на четвертый квартал 2010 г. (далее - аукцион N 2-А). Начальная (максимальная) цена контракта - 1200000 (Один миллион двести тысяч) рублей. Муниципальный заказчик - Управление образования администрации МО "Гиагинский район" (далее - Заказчик). Источник финансирования - Бюджет МО "Гиагинский район". Документация аукциона N 2-А утверждена начальником Управления образования администрации МО "Гиагинский район" <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.09.2010 N 97 на участие в аукционе N 2-А подали заявки 3 участника размещения заказа: ООО "АСАР", ООО "Базальт" и ООО "РуМус". По итогам рассмотрения заявок участниками аукциона N 2-А был признан один участник размещения заказа - ООО "АСАР". Остальным двум участникам размещения заказа - ООО "Базальт" и ООО "РуМус" было отказано в допуске к участию в аукционе.
В обосновании отказа ООО "РуМус" в протоколе рассмотрения заявок от 20.09.2010 N 97 Единая комиссия указала, что заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям пункта 3.2. документации аукциона (не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа), в связи с чем ему было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 29.09.2010 поступила жалоба ООО "РуМус" (далее - Заявитель) от 29.09.2010, в которой заявлено, что отказ Единой комиссии в допуске ООО "РуМус" к участию в аукционе N 2-А по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 20.09.2010 N 97, является необоснованным, поскольку в предоставленной им заявке на участие в аукционе указано, что лицом, имеющим право без доверенности выступать от имени участника размещения заказа, является директор <...>, что подтверждается Приказом от 11.02.2010 N 1 "О вступлении в должность директора ООО "РуМус", приложенным к заявке участника размещения заказа. Полномочия директора ООО "РуМус" регламентированы п. 10 Устава Общества, утвержденного Протоколом от 01.02.2010 N 1, также приложенного к заявке, и Федеральным Законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изменениями и дополнениями), в связи с чем дополнительных доказательств, подтверждающих полномочия директора, в данном случае не требуется. Заявка ООО "РуМус" и вся документация к ней подписана директором, как лицом, уполномоченным действовать от имени участника размещения заказа. Иных лиц, наделенных правом на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в заявке не указано.
Уведомлениями Адыгейского УФ АС России от 29.09.2010 N 2053 и N 2054, на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, Заказчику и Уполномоченному органу соответственно были направлены требования о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
На заседании Комиссии УФАС по рассмотрению жалобы представитель Уполномоченного органа <...> и представитель Заказчика <...> в устной форме подтвердил приостановление размещения заказа.
Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия УФАС установила, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Указанное требование продублировано в пункте 3.2. Раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона" документации аукциона N 2-А.
Согласно пункту 9.1 Устава ООО "РуМус" высшим органом Общества является Общее собрание Участников. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган - директор.
Пунктом 10.8 Устава ООО "РуМус" определено, что директор вправе без доверенности действовать от имени Общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки.
Представленная для участия в аукционе N 2-А заявка ООО "РуМус" подписана директором - <...>.
С учетом вышеизложенного, для соответствия требованиям подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также пункте 3.2. Раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона" документации аукциона N 2-А заявка Заявителя должна содержать копию, либо выписку из протокола общего собрания учредителей ООО "РуМус" об избрании на должность директора <...>, а также копию приказа о вступлении <...> в должность директора ООО "РуМус".
В составе заявки Заявителя на участие в аукционе N 2-А были представлены копия Протокола собрания учредителей ООО "РуМус" от 01.02.2010, согласно которому на должность директора Общества избран <...>, а также копия Приказа ООО "РуМус" от 11.02.2010 N 1 о вступлении <...> в должность директора ООО "РуМус".
Таким образом, заявка Заявителя на участие в аукционе N 2-А в полной мере удовлетворяла требованиям подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пункта 3.2. Раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона" документации аукциона N 2-А.
С учетом изложенного, по мнению Комиссии УФАС Единая комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе N 2-А на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям пункта 3.2. Раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона" документации аукциона N 2-А.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что в соответствии с пунктом 3.2.1.2. раздела 1.2. документации аукциона N 2-А заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг. В Разделе 1.4. настоящей документации об аукционе представлены образцы форм для предоставления сведений, в том числе и сведений о качестве работ.
Согласно пункту 3.4.1. раздела 1.2. документации аукциона N 2-А описание подлежащих поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) производится в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона и по форме, приведенной в Разделе 1.4.
В Разделе 1.4. документации аукциона N 2-А представлена Форма 1.4.2.1. "Форма для представления сведений о качестве работ".
С учетом изложенного, в составе заявки на участие в аукционе N 2-А участник размещения заказа должен представить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг по форме 1.4.2.1.
В соответствии с пунктом 2 формы 1.4.2.1. участник размещения заказа должен подробно описать качество выполнения работ, включающее организационно-технологическую схему производства работ. В примечании к пункту 2 формы 1.4.2.1. указано, что участник размещения заказа описывает применяемые методы производства работ и средства механизации.
В пункте 2 формы "Сведения о качестве работ по исполнению муниципального контракта", представленной в заявке ООО "РуМус", указано, что организационно-технологическая схема производства работ описана в приложении N 2.
Однако в приложении N 2 вместо описания организационно-технологической схемы производства работ, применяемой участником размещения заказа при выполнении работ, являющихся предметом контракта, указано: в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, а также предписаниями надзорных органов.
Таким образом, сведения о качестве работ по исполнению муниципального контракта, представленные в заявке ООО "РуМус" на участие в аукционе N 2-А, не соответствуют требованиям пункта 2 формы 1.4.2.1., поскольку не содержат описание организационно-технологической схемы производства работ применяемой участником размещения заказа при выполнении работ, а, следовательно, не соответствуют пунктам 3.4.1. и 3.2.1.2. раздела 1.2. документации аукциона N 2-А.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
С учетом изложенного, заявка ООО "РуМус" подлежит отклонению от участия в аукционе N 2-А на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия требованиям пункта 3.4.1. и 3.2.1.2. раздела 1.2. документации аукциона N 2-А (отсутствие в сведениях о качестве работ по исполнению муниципального контракта описания организационно-технологической схемы производства работ).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация аукциона должна содержать, в том числе, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Согласно пункту 5.4. проекта муниципального контракта, который является неотъемлемой частью документации аукциона N 2-А, гарантийный срок на выполнение работ - не менее 5 лет, на оборудование - в соответствии с гарантией производителя.
В соответствии с пунктом 5 формы 1.4.2.1. участник размещения заказа должен указать гарантийный срок на выполняемые работы и смонтированное оборудование.
В пункте 5 формы "Сведения о качестве работ по исполнению муниципального контракта", представленной ООО "АСАР" на участие в аукционе N 2-А, указан лишь срок гарантии на выполненные работы, а срок предоставления гарантии на смонтированное оборудование отсутствует.
Кроме того, указанный в заявке ООО "АСАР" срок предоставления гарантии качества на выполняемые работы - 36 месяцев, что не соответствует сроку гарантии на выполненные работы, установленному в пункте 5.4. проекта контракта документации аукциона N 2-А (не менее 5 лет).
Таким образом, ООО "АСАР" подлежит отклонению от участия в аукционе N 2-А, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям пунктов 3.4.1. и 3.2.1.2. раздела 1.2. документации аукциона N 2-А, (в пункте 5 Сведений о качестве работ по исполнению муниципального контракта не указан предоставляемый срок гарантий на смонтированное оборудование), а также требованию пункта 5.4. проекта контракта.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы закона, согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.09.2010 N 97 ООО "АСАР" допущено к участию в аукционе N 2-А и признано участником аукциона N 2-А.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссия УФАС также установила, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.09.2010 N 97 одним из оснований отказа ООО "Базальт" в допуске к участию в аукционе N 2-А послужило отсутствие в составе заявки участника размещения заказа документа, подтверждающего решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Указанное требование продублировано в пункте 3.2.1.1. раздела 1.2. документации аукциона N 2-А.
В пункте 7 заявки ООО "Базальт" указано, что сделка на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на металлопластиковые с отливами, с установкой подоконников 400 мм, 550 мм для учреждений Управления образования администрации МО "Гиагинский район" на четвертый квартал 2010 г. не является для него крупной.
С учетом вышеизложенного, заявка ООО "Базальт" не должна была содержать документ, подтверждающий решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Таким образом, Единая комиссия неправомерно отказала ООО "Базальт" в допуске к участию в аукционе N 2-А по причине непредставления в составе заявки на участие в аукционе N 2-А документа, подтверждающего решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 8, в соответствии с частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия УФАС
Решила:
1.Признать жалобу ООО "РуМус" от 29.09.2010 на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации муниципального образования "Гиагинский район" частично обоснованной, в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе N 2-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на металлопластиковые с отливами, с установкой подоконников 400 мм, 550 мм для учреждений Управления образования администрации МО "Гиагинский район" на четвертый квартал 2010 г. по причине непредставления в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации МО "Гиагинский район" нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в части неправомерного допуска к участию в аукционе N 2-А ООО "АСАР".
3.Выдать Уполномоченному органу - Отделу по муниципальным заказам администрации МО "Гиагинский район" и Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации МО "Гиагинский район" предписание отменить протокол рассмотрения заявок от 20.09.2010 N 97 и провести повторно рассмотрение заявок с учетом настоящего решения.
4.Передать руководителю Адыгейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административных правонарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.К.КУБАШИЧЕВ
Члены Комиссии:
Б.Б.ТОЧИЕВ
З.К.ХАЧЕМИЗОВА
А.К.ХАЦАЦ