Приложение к Распоряжению от 14.09.2010 г № 372-Р Информация
Информация от 8 сентября 2010 г. № 1419 о санитарно-экологическом состоянии территорий муниципальных образований в республике адыгея
Одной из актуальных проблем в республике, требующей принятия действенных мер, является решение вопроса по утилизации, переработке и использованию твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
Количество образующихся бытовых отходов с каждым годом неуклонно растет. Однако полигонов для утилизации отходов, соответствующих экологическим требованиям и нормам на территории республики, практически нет.
По имеющимся данным, в республике образуется до 500 тыс. м3 отходов в год. Из всех существующих полигонов соответствующую разрешительную документацию имеет лишь полигон города Майкопа.
Только два полигона в г. Майкопе и п. Энем Тахтамукайского района переданы в аренду и эксплуатируются соответственно следующими специализированными организациями: ООО "Транс Сервис", ООО "Гарантия". На полигонах ТБО республики не проводят утилизацию и переработку ТБО, осуществляется только захоронение отходов. Во многих муниципальных образованиях районов свалки твердых бытовых отходов эксплуатируются с грубейшими нарушениями действующего законодательства: не проводится сортировка поступающих отходов (разделение по классам опасности), изоляция слоев отходов, не ведется мониторинг окружающей среды. Из-за несоблюдения технологии захоронения отходов практически на всех свалках имеются случаи возгорания отходов, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха и, как следствие, сказывается на здоровье жителей республики.
Основные проблемы, связанные с ТБО, характерные для всех муниципальных образований Республики Адыгея.
Растет количество стихийных свалок на территориях поселений (в водоохранных зонах, в полезащитных лесных полосах). Свою лепту в образование стихийных свалок вносит и неисполнение многими муниципальными поселениями полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Сбор и вывоз ТБО лучше организован в тех районных центрах, где имеются службы ЖКХ (исключением является МО "Тахтамукайский район", во всех городских и сельских поселениях которого сбор и вывоз ТБО организован). Надо также отметить, что вывоз ТБО в а. Кошехабль, а. Хакуринохабль осуществляется в основном только из многоквартирных домов, а из частного сектора, в лучшем случае, заявочным методом вывоза.
Практически повсеместно слабо решается вопрос по регулярной очистке территорий населенных пунктов. В районных центрах проводятся субботники с привлечением работников администраций и учреждений. При их проведении очищаются только прилегающие к учреждениям территории, а окраины населенных пунктов остаются без внимания, вследствие чего растет количество стихийных свалок. Даже при организованном сборе и вывозе ТБО из населенных пунктов республики остается нерешенной проблема их размещения. Практически все свалки не имеют разрешительной документации, не обустроены в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством, не переданы в аренду специализированным организациям, которые бы эксплуатировали их в соответствии с предъявляемыми нормами и требованиями. Особую тревогу вызывает загрязнение и захламление бытовыми отходами водоохранных зон водных объектов республики, особенно прибрежных полос. Данный факт может приводить к вспышке инфекционных заболеваний.
Ведущую роль в предотвращении захламления бытовыми отходами и мусором территорий муниципальных образований могли бы оказывать административные комиссии в поселениях. Эти комиссии работают крайне неэффективно, а в некоторых сельских поселениях вообще не осуществляют деятельности в указанной сфере (МО "Дмитриевское сельское поселение", МО "Егерухайское сельское поселение Кошехабльского района").
Для решения экологических проблем в бюджетах поселений заложены незначительные суммы (Игнатьевское сельское поселение 10 тыс. рублей) менее 1 тыс. рублей в месяц и соответственно поселениями не исполняются полномочия в сфере обращения отходов производства и потребления в соответствии с Законом РФ N 131-ФЗ.
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея неоднократно привлекались к административным наказаниям главы (зам. глав) администраций районов и поселений за неисполнение полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, но к ощутимым изменениям это не привело.
Ситуация по организации сбора и вывоза ТБО в муниципальных образованиях Республики Адыгея.
МО "Майкопский район": во всех сельских и городских поселениях организован сбор и вывоз ТБО, за исключением МО "Кировское сельское поселение" и МО "Даховское сельское поселение". В поселениях сбор и вывоз ТБО осуществляет ООО "Транс Сервис". В МО "Кировское сельское поселение" и МО "Даховское сельское поселение" имеются многочисленные стихийные свалки.
На сегодняшний день несанкционированные свалки в п. Каменномостском, ст. Абадзехской и п. Цветочном закрыты, но загрязненные земельные участки не рекультивированы.
Другая проблема в районе - это захламление мусором и бытовыми отходами (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, мешки, пластиковая посуда и т.д.) земельных участков вдоль дороги на плато Лаго-Наки. Многие земельные участки вдоль вышеуказанной автодороги переданы администрацией района в аренду различным предпринимателям, которые осуществляют разные виды предпринимательской деятельности, в ходе которой образуются отходы. Ни один из этих предпринимателей не заключил договор со специализированной организацией на вывоз отходов.
В нарушение ст. 11, 14, 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ни одно сельское поселение, муниципальная организация и учреждение района не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составило паспортов на опасные отходы.
За неисполнение требований в сфере организации переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов возбуждено дело в отношении первого заместителя главы администрации МО "Майкопский район" Пашкова А.Н. и привлечен к ответственности в виде штрафа 10 тыс. рублей.
МО "Кошехабльский район" В 2009 году администрацией МО "Кошехабльский район" разработана и утверждена Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов. Вместе с тем в районе не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в соответствии с природоохранным законодательством, отсутствуют полигоны по захоронению и переработке ТБО, имеющие соответствующую разрешительную документацию. Несанкционированные свалки находятся в основном на землях сельскохозяйственного назначения.
Во всех сельских поселениях имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и функционируют они с нарушениями природоохранного законодательства, то есть без разработанного проекта, без проведения гидрологических и геологических исследований, без разрешения органов исполнительной власти в области обращения отходов, без обустройства мест размещения отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. После проведенных Управлением проверок все имеющиеся свалки ТБО обвалованы и назначены ответственные по наведению на них порядка.
В лучшую сторону по экологическому состоянию можно отметить свалку в п. Майском. Данная свалка эксплуатируется специализированной организацией МУП ЖКХ "Майское", которая своевременно проводит изоляцию слоев отходов, в результате чего не допускается возгорание отходов. На территориях других свалок ТБО имеются случаи возгорания отходов и, как следствие, происходит загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения отходов.
Во всех сельских поселениях (за исключением МО "Майское сельское поселение" и частично МО "Дмитриевское сельское поселение") не организован сбор и вывоз ТБО, вследствие чего в лесополосах, в прибрежных полосах образуются стихийные свалки.
В МО "Игнатьевское сельское поселение" в соответствии с постановлением главы администрации МО "Кошехабльский район" N 497 от 22.09.2009 была открыта свалка ТБО с грубейшими нарушениями природоохранного законодательства и эксплуатировалась с нарушениями санитарных норм и экологических требований. В связи с поступившим обращением по поводу нарушений природоохранного законодательства при открытии свалки в х. Игнатьевском Управлением было возбуждено дело и привлечен к административной ответственности зам. главы МО "Кошехабльский район" Батышев П.В. и выдано предписание администрации Кошехабльского района - до получения разрешительной документации на эксплуатацию полигона не завозить и не размещать отходы на данном месте. На сегодняшний данная свалка закрыта и ТБО не завозятся.
В нарушение ст. 11, 14, 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ни одно сельское поселение, муниципальная организация и учреждение района не разработало проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составило паспортов на опасные отходы.
В МО "Шовгеновский район" в целом не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в соответствии с природоохранным законодательством.
Принято постановление главы администрации Шовгеновского района от 15 февраля 2001 года N 27 "О предварительном согласовании места размещения полигона по захоронению твердых бытовых отходов для райцентра и близлежащих населенных пунктов с последующим отводом земельного участка площадью 3 гектара пастбищ". В МО "Шовгеновский район" разработана схема генеральной очистки территории населенных пунктов, изготовлена проектно-сметная документация на строительство полигона для хранения и переработки ТБО в а. Хакуринохабль стоимостью 42 млн. руб. Утверждена муниципальная программа по "Оздоровлению экологической обстановки в Шовгеновском районе на 2010 - 2012 года" (на 2010 год предусмотрено в бюджете района 50 тыс. рублей).
Отходы и мусор вывозятся на несанкционированную свалку, находящуюся в 1 км от а. Хакуринохабль. Свалка частично обвалована, силами МП "Жилкомсервис" периодически проводятся работы по уходу за ее территорией (нанимается бульдозер).
Постановлением главы администрации муниципального образования "Шовгеновский район" от 20 августа 2008 года N 351 отменено постановление главы администрации Шовгеновского района от 2 июня 2003 года N 129 "Об отводе земельных участков под размещение полигонов по захоронению твердых бытовых отходов в сельских поселениях Шовгеновского района" в связи с несоответствием действующему законодательству и протестом прокурора Шовгеновского района от 6 августа 2008 года N 7/3-08. В настоящее время указанные земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, не рекультивированы.
По заказу администрации МО "Шовгеновский район" в 2009 году "Северо-кавказским институтом экологического проектирования" (г. Краснодар) изготовлена Генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов МО "Шовгеновский район", которая является основанием для разработки муниципальных нормативно-правовых актов и муниципальных целевых программ. Эта научно-исследовательская работа проведена на 20-летний период развития Шовгеновского района. На сегодняшний день проводится согласование акта выбора земельного участка под полигон, проведены его инженерно-геологические изыскания.
Во всех сельских поселениях района имеются несанкционированные свалки ТБО (общая площадь 12,05 га). Уходные работы на свалках проводятся от случая к случаю, закрепленной специализированной организации за этими свалками нет (исключение свалка ТБО а. Хакуринохабль, эксплуатируемая МУП Жилкомсервис).
В нарушение ст. 11, 14, 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ни одно сельское поселение, муниципальная организация и учреждение района не разработало проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составило паспортов на опасные отходы.
За неисполнение ранее выданных предписаний возбуждено дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы МО "Шовгеновский район" Меретукова А.Д. и материалы направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка Шовгеновского района.
В МО "Красногвардейский район" осуществлен предварительный выбор земельного участка под полигон ТБО в районе с. Еленовского площадью 7,5 га. На разработку проектно-сметной документации по строительству полигона в бюджете района на 2009 год была предусмотрена статья расходов в сумме 200 тыс. руб. 28 апреля 2010 года состоялся конкурс на проведение проектно-изыскательных работ по строительству полигона ТБО, по результатам которого эти работы будет проводить фирма ООО "РосИнтеКо". Общая сумма оплаты на проведение работ составит 600 тыс. руб. Также указанная фирма разрабатывает Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов района.
На период строительства полигона принято решение (постановление главы администрации N 589 от 1 ноября 2008 года) о временном использования полигона ТБО в районе п. Лесной. На данном участке проведено межевание земли и работы по устройству траншеи-котлована для захоронения ТБО.
В сельских поселениях Красногвардейского района не исполняются требования ч. 18 ст. 14 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не организован сбор и вывоз ТБО и мусора (исключение МО "Хатукайское сельское поселение" и МО "Красногвардейское сельское поселение"). Если администрация МО "Хатукайское сельское поселение" организовала сбор и вывоз ТБО на 100%, то в Красногвардейском сельском поселении не охвачены централизованным сбором и вывозом ТБО а. Адамий и х. Чумаков, в результате чего на окраине а. Адамий образовались стихийные свалки. Ни одно сельское поселение, за исключением МО "Хатукайское сельское поселение", не выполняет требование ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" в части организации регулярной очистки территорий сельских поселений. Из всех сельских поселений должным образом выполняются полномочия по сбору и вывозу ТБО и мусора, организации регулярной очистки территорий населенных пунктов только в МО "Хатукайское сельское поселение". Ни одно сельское поселение в нарушение ст. 11, 14, 18 п. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" не имеет паспортов на опасные отходы, не разработало проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Эксплуатация полигона в п. Лесном согласно распоряжению главы МО "Красногвардейский район" осуществляется МПЖКХ "Красногвардейское" и МП "Хатукайское". На сегодняшний день подъезд к данной свалке и лесополоса вдоль дороги захламлена ТБО.
В МО "Тахтамукайский район" во всех сельских и городских поселениях организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Все вывозимые отходы размещаются на полигоне ТБО п. Энем. Территория огорожена, но не обустроена в соответствии с санитарными нормами и экологическими требованиями, отсутствует разрешительная документация на эксплуатацию полигона. Данный полигон администрацией района сдан в аренду спец. организации ООО "Гарантия".
Практически все сельские поселения района разработали проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По результатам проведенной проверки в мае 2010 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО "Тахтамукайский район", за отсутствие мер по оформлению в установленном порядке разрешительной документации на полигон ТБО в районе п. Энем привлечен к административной ответственности в виде штрафа глава администрации района. Данное постановление отменено решением районного суда, на сегодняшний день Управлением обжалуется данное решение в порядке надзора в Верховном суде РА.
В МО "Теучежский район" в сельских поселениях не организован сбор и вывоз ТБО. Население вывозит отходы на несанкционированные свалки. МО "Теучежский район" не осуществляет мероприятий по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Более того, сельские поселения и муниципальный район не занимаются исполнением своих полномочий в данной сфере.
В нарушение ст. 11, 14, 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ни одно сельское поселение, муниципальная организация и учреждение района не разработало проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составило паспортов на опасные отходы. На сегодняшний день администрацией МО "Теучежский район" заключен договор со специализированной организацией на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов.
В МО "Город Адыгейск" организован сбор и вывоз ТБО на полигон г. Адыгейска общей площадью 13 га. Распоряжением главы администрации МО "Город Адыгейск" от 11 октября 2005 года был утвержден акт выбора земельного участка площадью 13 га для реконструкции существующего полигона. Имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы. На проектирование и строительство полигона требуется 28 млн. рублей. В соответствии с предписанием Управления администрацией МО "Город Адыгейск" проведено ограждение территории свалки, выделена спец. техника для ее обслуживания, проводятся необходимые работы по предотвращению возгорания отходов.
В мае 2010 года при проведении внеплановой проверки полигона ТБО МО "Город Адыгейск" по поручению заместителя Премьер-министра Республики Адыгея по соблюдению требований действующего законодательства в части обращения с отходами было возбуждено дело об административном правонарушении и привлечен к административной зам. главы администрации МО "Город Адыгейск" за несоблюдение требований законодательства по утилизации отходов (возгорание свалки).
МО "Город Майкоп" - на территории города организован сбор, вывоз и утилизация ТБО силами ООО "Транс Сервис" согласно договору, заключенному администрацией города. Городом разработана и утверждена программа социально-экономического развития, разработана генеральная схема очистки территорий населенных пунктов. В бюджете 2010 года городом запланирована сумма 830 тыс. рублей на ликвидацию стихийных свалок. Администрацией активно проводится работа по ликвидации стихийных свалок на окраинах города.
На территории муниципального образования имеется единственный в республике полигон, где происходит сортировка отходов, прессование пластмассы, картона с последующим вывозом для последующей переработки.
Осуществляет деятельность административная комиссия по выявлению и привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих Закон Республики Адыгея N 215 "Об административных правонарушениях". Вместе с тем продолжает оставаться проблема захламления в пределах водоохраной зоны р. Белая в местах отдыха граждан.
МО "Гиагинский район" - муниципальным образованием разработана Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов, разработан проект полигона ТБО в ст. Гиагинской.
В каждом сельском поселении организованы несанкционированные свалки. Сбор и вывоз ТБО организован в МО "Гиагинское сельское поселение" частично, МО "Дондуковское сельское поселение" на 60%, МО "Айрюмовское сельское поселение", в остальных поселениях сбор и вывоз не организован.
Ни одно сельское поселение в нарушение ст. 11, 14, 18 п. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" не имеет паспортов на опасные отходы, не разработало проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Практически в каждом сельском поселении имеются несанкционированные свалки. Постановлением главы района отведен земельный участок под строительство полигона, в настоящее время данный полигон уже эксплуатируется, но не оформлен в установленном законом порядке.
Меры, принимаемые правительством Республики Адыгея в сфере
обращения с отходами производства и потребления
В соответствии с действующими Федеральными законами ("Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района и городского округа.
Учитывая сложившуюся обстановку в сфере обращения с отходами и несмотря на то, что вышеперечисленные полномочия закреплены за муниципальными образованиями, Кабинет Министров Республики Адыгея уделяет пристальное внимание и оказывает помощь в решении выше обозначенных проблем. Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 мая 2010 года N 186-р создана рабочая группа, которая разработала и продолжает разрабатывать для муниципальных образований предложения по улучшению санитарного и экологического состояния территорий населенных пунктов.
В феврале 2010 года проведено совещание "О проблемах в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Адыгея и возможных путях их решения" под председательством заместителя Премьер-министра Республики Адыгея с участием председателя комитета Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по экологии и природопользованию, депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, специалистов муниципальных образований, представителей специализированных организаций по обращению с отходами производства и потребления, а также директора и специалистов филиала "Управление по Южному федеральному округу" ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами" при минрегионе РФ. На совещании рассматривался в том числе вопрос подготовки проекта Концепции обращения с отходами на территории Республики Адыгея по итогам разработки Генеральных схем очистки населенных пунктов, входящих в состав муниципальных районов и городских округов.
В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 февраля 2010 года N 24-р "О принятии имущества в государственную собственность Республики Адыгея" для муниципальных образований приобретены и переданы в муниципальную собственность автотранспортные средства и коммунальная техника в количестве 42 единиц. Планируется приобретение еще 41 ед. тракторов ЗТМ-60.
Управление природных ресурсов Республики Адыгея и ООО "ЕвроХим-БМУ" подписали соглашение на установку автоматической станции контроля воздуха для изучения влияния деятельности ООО "ЕвроХим-Белореченские Минудобрения" на экологическую обстановку в Республике Адыгея. Ориентировочная стоимость автоматической станции составляет 5 млн. рублей.
Систематически в средствах массовой информации (республиканское телевидение, газета "Советская Адыгея", "Адыгэ макъ") печатаются интервью, публикуются информации о санитарно-экологическом состоянии муниципальных образований республики.
В соответствии с положением об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея N 10 от 29 января 2007 года в 2009 году проведено 198 проверок, из них 60 внеплановых по требованию районных прокуратур республики, жалобам граждан, по результатам которых вынесено 164 постановления о назначении административного наказания. По ст. 8.2 КоАП РФ - 37 постановлений на сумму 364 тыс. рублей.
За 8 месяцев 2010 года проведено 99 проверок, из них 41 внеплановая (по поручению прокуратуры Тахтамукайского района - 12 проверок, по поручению прокуратуры г. Майкопа 14 проверок, по поручению прокуратуры Гиагинского района 2 проверки, по жалобе жителей). За отчетный период вынесено 38 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 281 тыс. рублей, по ст. 8.2 КоАП привлечены к ответственности 14 должностных лиц на сумму 170 тыс. рублей, 6 протоколов за неисполнение требований предписаний направлены на рассмотрение мировым судьям. По требованию прокуратуры Майкопского района материалы проверок сельских поселений Майкопского района переданы в прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
Привлечены к административному наказанию главы администраций сельских поселений Красногвардейского района по неисполнению полномочий в сфере организации сбора и вывоза ТБО.
Первоочередная роль в решении проблем, связанных с ТБО, отводится главам муниципальных образований, административным комиссиям.
Предложения по нормализации ситуации в сфере обращения
с отходами производства и потребления
Рекомендовать:
- главам муниципальных образований городов и районов определить и выделить места для утилизации твердых бытовых отходов на своих территориях или организовать вывоз твердых бытовых отходов на полигоны прилегающих территорий муниципальных образований, предварительно заключив с ними договора;
- главам муниципальных образований городов и районов рассмотреть возможность строительства и эксплуатации одного межрайонного полигона за счет бюджетов двух, трех районов;
- главам администраций поселений организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора во всех сельских поселениях, провести работу по 100% охвату населения договорами на вывоз ТБО;
- главам администраций городов и районов разработать и предоставить в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея план мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации данных земельных участков с указанием конкретных сроков;
- главам администраций городов и районов организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, провести рекультивацию загрязненных земельных участков до 1 января 2011 года;
- главам администраций городов и районов до решения вопроса ликвидации несанкционированных свалок эти участки обваловать, обеспечить охрану, провести уплотнение и изоляцию слоев отходов с целью предотвращения возгорания отходов и разрастания территорий свалок;
- организовать и усилить системную работу административных комиссий поселений, организовать постоянный контроль за работой этих комиссий. Ежемесячно предоставлять отчеты в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды о количестве вынесенных постановлений о назначении административных наказаний.
Начальник Управления
С.В.КОЛЕСНИКОВ