Приложение к Распоряжению от 09.02.2004 г № 34-Р Программа
Республиканская целевая программа «Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в республике адыгея до 2006 года»
Паспорт
республиканской целевой программы
"Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Республике Адыгея до 2006 года"
Государственный заказчик Министерство по делам гражданской обороны и
Программы чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея
Основные разработчики Министерство экономического развития и торговли
Программы Республики Адыгея,
Министерство финансов Республики Адыгея,
Министерство сельского хозяйства Республики
Адыгея,
Министерство образования и науки Республики
Адыгея,
Министерство здравоохранения Республики Адыгея,
Министерство по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея,
Комитет Республики Адыгея по архитектуре и
градостроительству,
Управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Министерства природных
ресурсов Российской Федерации по Республике
Адыгея,
Федеральное государственное учреждение "Центр
государственного санитарно-эпидемиологического
надзора в Республике Адыгея",
Адыгейский республиканский центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды,
Управление ветеринарии Республики Адыгея,
Федеральное государственное учреждение
"Управление по мелиорации земель и
сельскохозяйственному водоснабжению Республики
Адыгея",
Адыгейский отдел Управления Северо-Кавказского
округа Федерального горного и промышленного
надзора России
Цель Программы повышение уровня защиты населения и территорий
Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера за счет
прогнозирования, снижения рисков их
возникновения и смягчения последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий
Задачи Программы 1) совершенствование нормативно-правовой базы и
методических разработок управления рисками
возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
2) создание и развитие системы
автоматизированных наблюдений за опасными
природными процессами и техногенными объектами
с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций и
их последствий;
3) организация и совершенствование системы
радиационного и локального химического
мониторинга окружающей среды;
4) выявление, регистрация и мониторинг
потенциальных источников возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
5) реализация первоочередных мер по снижению
рисков и смягчению последствий опасных
гидрологических явлений;
6) развитие и совершенствование
автоматизированной информационно-управляющей
системы по ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера - центра
управления кризисными ситуациями при
Министерстве по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея;
7) развитие системы информационного обеспечения
управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций;
8) совершенствование системы оповещения
руководителей органов государственной власти
Республики Адыгея и населения Республики Адыгея
об угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций;
9) совершенствование системы подготовки
руководителей органов государственной власти
Республики Адыгея и обучения населения
Республики Адыгея к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
10) развитие материально-технической базы
специализированных служб по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и оказанию
помощи населению Республики Адыгея в
чрезвычайных ситуациях
Сроки реализации Программы 2004 - 2006 годы
Основные мероприятия 1) создание и развитие системы
Программы автоматизированных наблюдений за опасными
природными процессами и техногенными объектами
с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций и
их последствий;
2) реализация мер по выявлению и регистрации
потенциальных источников возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и их мониторинг;
3) реализация первоочередных мер по снижению
рисков и смягчению последствий чрезвычайных
ситуаций природного, биолого-социального и
техногенного характера и защите населения и
территорий Республики Адыгея;
4) развитие автоматизированной
информационно-управляющей системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
5) совершенствование системы оповещения и
информация населения о чрезвычайных ситуациях;
6) развитие системы информационного обеспечения
управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций;
7) разработка и реализация системы мер по
подготовке населения и специалистов к действиям
в чрезвычайных ситуациях
Объемы и источники общий объем финансирования Программы до 2006
финансирования Программы года за счет средств республиканского бюджета
Республики Адыгея и внебюджетных средств
составляет 32502 тысячи рублей, из них:
1) из республиканского бюджета Республики
Адыгея - 17814 тысяч рублей;
2) из внебюджетных источников финансирования -
14688 тысяч рублей
Ожидаемые конечные этапы 1) стабилизация обстановки в Республике Адыгея,
реализации Программы связанной с чрезвычайными ситуациями природного
и техногенного характера;
2) снижение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций техногенного характера;
3) уменьшение тяжести последствий и ущерба,
причиняемого здоровью, имуществу населения,
окружающей природной среде в результате
возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) формирование системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций с
интегрированным в нее
информационно-аналитическим центром,
позволяющей оперативно формировать
информационную базу, на основе которой
принимаются эффективные управленческие решения
по снижению рисков техногенных чрезвычайных
ситуаций и смягчению их последствий
Контроль за исполнением возлагается на Министерство по делам
Программы гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Республики АдыгеяI.Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республиканская целевая программа "Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2006 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098 "О Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 41) и постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 декабря 2002 года N 360 "О разработке проекта республиканской целевой программы "Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2002, N 12).
Территория Республики Адыгея по природно-климатическим факторам, геоморфологическому и геотектоническому строению подвержена воздействию аномальных природных явлений. Проявление этих факторов в сочетании с антропогенной нагрузкой приводит к природно-техногенным чрезвычайным ситуациям.
Наиболее значительный ущерб экономике Республики Адыгея наносят сильные ветры и ливни, град, оледенение, интенсивное выпадение мокрого снега, паводки. Опасному воздействию при формировании паводков редкой повторяемости подвергаются 83 населенных пункта Республики Адыгея, в которых проживает более 7,5 тысячи человек.
Угрозу для сельскохозяйственного комплекса и безопасности населения Республики Адыгея представляют естественные природные геологические, экзогенные (оползни, боковая и донная эрозия, разрушение берегов рек) и эндогенные (сейсмическая активность) процессы.
Значительную опасность для окружающей среды и населения представляют объекты техногенного характера: нефтебазы и склады горюче-смазочных материалов, предприятия с опасными химическими технологиями, хранилища и места захоронения пестицидов.
Имеющиеся в Республике Адыгея гидротехнические сооружения являются потенциально опасными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций.
Происходящие природные и техногенные процессы убеждают, что создание эффективной системы предотвращения чрезвычайных ситуаций различного характера и защиты населения и территорий Республики Адыгея от них является актуальной.
Вместе с тем в Республике Адыгея отсутствует автоматизированная система измерений и контроля гидрологических характеристик водоемов и технического состояния гидротехнических сооружений. До настоящего времени не проведены работы по выявлению и картированию участков территорий Республики Адыгея, наиболее подверженных подтоплению, что снижает возможность разработки рекомендаций по снижению ущерба от этого процесса, по размещению на таких землях промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, по наиболее эффективному использованию этих территорий.
Одним из основных принципов долгосрочной государственной политики по обеспечению безопасности населения и окружающей среды является максимально возможное развитие и использование на территории Республики Адыгея методов комплексного анализа риска возникновения антропогенных и природных опасностей, устранение причин возникновения проблемных ситуаций в экологической обстановке. Этот принцип может быть реализован при условии получения полной и достоверной информации об экологическом состоянии территории в рамках единой системы государственного комплексного (экологического) мониторинга, в том числе опасных природных процессов и техногенных объектов.
Кроме того, мероприятия по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций позволят повысить качество и сократить сроки прохождения оперативной информации, составлять детализированный прогноз погоды на семь суток, заблаговременно давать штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях и неблагоприятных метеорологических условиях, что даст возможность увеличить резерв времени, отведенного для принятия управленческих решений по снижению тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по инструментальному контролю и мониторингу производственных объектов, в том числе химически опасных, позволят планомерно отслеживать степень негативного воздействия этих объектов на окружающую природную среду и состояние здоровья населения Республики Адыгея, своевременно принимать меры по предотвращению рисков чрезвычайных ситуаций на этих объектах и снижению тяжести их последствий.
Требует совершенствования существующая система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, система подготовки руководящего состава и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, дальнейшее развитие материально-технической базы специализированных служб, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи населению Республики Адыгея.
Таким образом, экономика и социальная сфера Республики Адыгея ежегодно несут значительный ущерб от опасных природных и техногенных явлений и процессов.
Поэтому принятие Программы даст возможность выработать механизмом практической реализации государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их негативных последствий.
Реализация Программы в целом позволит снизить вероятность возникновения крупномасштабных и наиболее опасных чрезвычайных ситуаций, в значительной степени сократить материальный ущерб от аварий, стихийных бедствий и катастроф природного и техногенного характера.
II.Цель, задачи, сроки и основные этапы выполнения программы
Целью Программы является повышение уровня защиты населения и территорий Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) совершенствование нормативно-правовой базы и методических разработок управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) создание и развитие системы автоматизированных наблюдений за опасными природными процессами и техногенными объектами с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;
3) организация и совершенствование системы радиационного и локального химического мониторинга окружающей среды;
4) выявление, регистрация и мониторинг потенциальных источников возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
5) реализация первоочередных мер по снижению рисков и смягчению последствий опасных гидрологических явлений;
6) развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - центра управления кризисными ситуациями при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея;
7) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
8) совершенствование системы оповещения руководителей органов государственной власти Республики Адыгея и населения Республики Адыгея об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
9) совершенствование системы подготовки руководителей органов государственной власти Республики Адыгея и обучения населения Республики Адыгея действиям в чрезвычайных ситуациях;
10) развитие материально-технической базы специализированных служб по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи населению Республики Адыгея в чрезвычайных ситуациях.
Программа рассчитана на период с 2004 года по 2006 год. Выполнение программных мероприятий распределено по годам. При необходимости Программа может подвергаться корректировке в установленном порядке.
III.Перечень мероприятий по реализации программы
Программа содержит мероприятия по повышению уровня защиты населения и территорий Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень этих мероприятий указан в приложении к Программе.
IV.Механизм осуществления программы
Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1) создание республиканского центра мониторинга при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея. Оснащение центра аппаратными средствами, необходимыми для ведения мониторинга и прогнозирования опасных природных процессов, выявление потенциально опасных объектов и технологий;
2) развитие и совершенствование подсистем мониторинга опасных гидрометеорологических, экзогенных, эндогенных процессов;
3) выявление, регистрация и формирование базы данных о потенциально-опасных, в том числе и химически опасных объектах, об опасных стихийных явлениях. Инструментальная оценка надежности, фактического ресурса и стойкости зданий, защитных гидротехнических сооружений. Организация и ведение мониторинга потенциально опасных объектов;
4) организация и ведение мониторинга окружающей среды на содержание гамма- и бета-активных изотопов, специфических химических элементов (ртути, свинца и других);
5) проведение работ по расчистке русел рек от заиливания, дноуглубительных и берегоукрепительных работ на реке Белая, ремонтно-восстановительных работ на основных гидротехнических сооружениях Республики Адыгея;
6) организация и развитие центра управления кризисными ситуациями при Комитете Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, обеспечивающего органы исполнительной власти Республики Адыгея информацией, необходимой для эффективного управления действиями сил по предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
7) разработка проекта реконструкции системы оповещения населения Республики Адыгея в чрезвычайных ситуациях и его реализация;
8) разработка и обеспечение органов государственной власти Республики Адыгея, руководителей комиссии по чрезвычайным ситуациям, других заинтересованных организаций нормативно-правовыми, методическими, инструктивными документами в сфере прогнозирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также по вопросам нормирования и управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
9) совершенствование системы подготовки населения Республики Адыгея к действиям в чрезвычайных ситуациях (с использованием средств массовой информации);
10) оснащение государственного учреждения здравоохранения "Адыгейский республиканский центр медицины катастроф" специально оборудованными автомобилями для оперативной доставки медицинских бригад в труднодоступные места и оказания в чрезвычайных ситуациях медицинской помощи населению Республики Адыгея.
V.Финансовое обеспечение программы
Мероприятия Программы финансируются за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и других источников. Объемы финансирования программных мероприятий распределены по годам, источникам финансирования, структуре затрат. Средства, выделенные на выполнение мероприятий раздела "Совершенствование системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях" должны быть возвращены в республиканский бюджет Республики Адыгея в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 13).
VI.Оценка эффективности реализации программы
Реализация Программы в целом позволит:
1) стабилизировать обстановку в Республике Адыгея, связанную с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
2) снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
3) уменьшить тяжесть последствий и ущерб, причиняемый здоровью, имуществу населения, окружающей природной среде в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) создать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с интегрированным в нее информационно-аналитическим центром, позволяющую оперативно формировать информационную базу, на основе которой принимаются эффективные управленческие решения по снижению рисков техногенных чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий.
Кроме того, мероприятия по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций позволят повысить качество и сократить сроки прохождения оперативной информации, составлять детализированный прогноз погоды на семь суток, заблаговременно давать штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях и неблагоприятных метеорологических условиях, что позволит увеличить резерв времени, отведенного для принятия управленческих решений по снижению тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по инструментальному контролю и мониторингу производственных объектов, в том числе химически опасных, позволят планомерно отслеживать степень негативного воздействия этих объектов на окружающую природную среду и состояние здоровья населения Республики Адыгея, своевременно принимать меры по предотвращению рисков чрезвычайных ситуаций на этих объектах и снижению тяжести их последствий.
Реализация Программы в целом позволит снизить вероятность возникновения крупномасштабных и наиболее опасных чрезвычайных ситуаций, в значительной степени сократить материальный ущерб от аварий, стихийных бедствий и катастроф природного и техногенного характера.
VII.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Организацию реализации Программы, контроль за ходом ее реализации, подготовку информации и отчетов о ходе реализации Программы для Кабинета Министров Республики Адыгея, а также подготовку предложений по корректировке Программы осуществляет Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея.
Механизм реализации запланированных в Программе мероприятий, финансируемых из различных источников, включает:
1) оценку эффективности выполненных мероприятий;
2) ежегодную подготовку отчета о реализации Программы и обсуждение достигнутых результатов;
3) корректировку Программы (при необходимости).
Сводный ежегодный отчет по Программе составляется государственным заказчиком работ на основании отчетов исполнителей программных мероприятий. Информация о ходе выполнения программных мероприятий рассматривается на заседаниях Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея не реже одного раза в полугодие с заслушиванием исполнителей.
Корректировка Программы может осуществляться при изменении приоритетов в перечне проблем в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
1) по отдельным мероприятиям - на основании результатов анализа вновь возникших проблем в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поступления заявок и предложений от исполнителей программных мероприятий;
2) по Программе в целом - на основании выявления дополнительных проблем по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, договоров и соглашений между Республикой Адыгея и Российской Федерацией, договоров и соглашений между Республикой Адыгея и другими субъектами Российской Федерации, разработки и принятия других целевых программ в Республике Адыгея.
Предложения по корректировке Программы выносятся на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея в установленном порядке Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея по согласованию с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Адыгея.
Перераспределение средств в пределах одного раздела Программы в текущем финансовом году и внесение изменений в перечень программных мероприятий, выполнение которых не требует средств республиканского бюджета Республики Адыгея, осуществляется государственным заказчиком Программы самостоятельно.