Постановление от 26.08.2010 г № 621
Об утверждении долгосрочной целевой программы «О противодействии коррупции в муниципальном образовании „Город Майкоп“ на 2011 — 2013 годы»
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2011 - 2013 годы" (приложение).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости".
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава муниципального
образования "Город Майкоп"
М.Н.ЧЕРНИЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД МАЙКОП" НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2011 - 2013 годы" |
| Основание для разработки программы | Распоряжение Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 23.08.2010 N 3984-р |
| Заказчик программы | Администрация муниципального образования "Город Майкоп" |
| Основные разработчики программы | Управление делами и юридический отдел Администрации муниципального образования "Город Майкоп" |
| Исполнители программы | Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Управление муниципального заказа и контроля Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Финансовое управление Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп" |
| Цель программы | Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений |
| Задачи программы | создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции |
| Сроки реализации программы | 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | 7466300 рублей, в том числе: 2011 г. - 2448300 рублей; 2012 г. - 2509000 рублей; 2013 г. - 1826200 рублей. Источник финансирования - Бюджет муниципального образования "Город Майкоп" |
| Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности | - наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений; - повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" на 3 - 5%% |
| Система организации контроля за исполнением программы | контроль за ходом реализации осуществляется Главой муниципального образования "Город Майкоп". |
2.ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА ИМЕЮЩИХСЯ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН, ВОЗМОЖНОСТЕЙ, А ТАКЖЕ ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ
Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Среди наиболее важных возможностей можно выделить:
- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;
- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.
Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:
- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;
- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связаны с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);
- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;
- низкое антикоррупционное сознание среди населения;
- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;
- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти. Проведенные исследования в ряде регионов Российской Федерации показывают, что причинами коррупции являются отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников (66,7%% от общего числа опрошенных респондентов), несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников (50,7%%), и кризис морально-нравственных устоев общества (26,1%%). При этом сферами деятельности, в которых коррупция получила наибольшее распространение, указываются: образование (1 место); правоохранительные органы (2 место), политическая сфера (3 место); сфера управления (4 место).
В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:
- наличие политической воли руководства;
- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;
- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;
- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;
- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственной власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.
Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:
- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;
- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.
Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не столько на самого коррупционера, поскольку борьба с коррупцией не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.
Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:
- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;
- создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;
- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;
- пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2011 по 2013 годы.
4.ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ:
Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Управление муниципального заказа и контроля Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Финансовое управление Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Город Майкоп";
Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок | Объем финансирования (тыс. рублей) | Исполнитель | ||
| в 2011 году | в 2012 году | в 2013 году | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Разработка и внедрение механизма, регламентирующего оптимизацию сроков рассмотрения заключений антикоррупционной экспертизы. | IV квартал 2011 года | Управление делами | |||
| 2. | Создание механизмов взаимодействия с юридическими и физическими лицами для целей формирования независимых экспертных групп по проведению антикоррупционной экспертизы, в том числе разработка и внедрение порядка рассмотрения заключении независимых экспертных групп. | IV квартал 2011 года | - | - | - | Управление делами |
| 3. | Организация и проведение независимой антикоррупционной экспертизы | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Управление делами |
| 4. | Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе по средствам включения в состав комиссий представителей общественных организаций | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Управление делами |
| 5. | Совершенствование механизма проведения служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в структурных подразделениях Администрации муниципального образования "Город Майкоп", в том числе на основании опубликованных в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов, посредством привлечения представителей общественных организаций, взаимодействия с правоохранительными органами | в течение 2011 - 2013 годов | Управление делами | |||
| 6. | Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений. | IV квартал 2011 года | - | - | - | Управление делами |
| 7. | Оказание консультативной и методической помощи муниципальным заказчикам при организации процедур размещения муниципального заказа, путем проведения открытых аукционов в электронной форме. | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Управление муниципального заказа и контроля |
| 8. | Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении муниципального заказа на закупку товаров, работ и услуг. | IV квартал 2011 года | 100 | - | - | Управление муниципального заказа и контроля |
| 9. | Проработка элементов системы контроля за формированием и исполнением муниципального заказа. | III квартал 2011 года | - | - | - | Управление муниципального заказа и контроля |
| 10. | Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности. | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Комитет по управлению имуществом |
| 11. | Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупциогенных рисков. | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Комитет по управлению имуществом |
| 12. | Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств посредством плановых и внеплановых проверок. | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Финансовое управление |
| 13. | Проведение мониторинга процессов выделения земельных участков под строительство жилья и коммерческих помещений, а также сдачи в аренду или безвозмездное пользование имущества. | в течение 2011 - 2013 годов | - | - | - | Управление архитектуры и градостроительства; Комитет по управлению имуществом |
| 14. | Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения. | в течение 2011 - 2013 годов | 72 | 150 | - | Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО |
| 15. | Организация и проведение общественных слушаний ("круглых столов") по проблемам общественного контроля деятельности Администрации муниципального образования "Город Майкоп" со стороны институтов гражданского общества | в течение 2011 - 2013 годов | Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО | |||
| 16. | Разработка комплекса мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение детей, подростков. | III квартал 2011 года | - | - | - | Комитет по образованию |
| 17. | Разработка механизмов взаимодействия с общественными организациями, некоммерческими объединениями по привлечению населения к мерам по предупреждению и профилактике коррупции. | III квартал 2011 года | - | - | - | Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО |
| 18. | Организация и подготовка к переходу по внедрению технологии "электронного правительства". | в течение 2011 - 2013 годов | 450 | 382,7 | - | Управление делами; Комитет по экономике; Управление информатизации |
| 19. | Легализация программного обеспечения фирмы Microsoft в рамках Единого Корпоративного Лицензионного Соглашения (Enterprise Agreement Subscription). | в течение 2011 - 2013 годов | 1826,3 | 1826,3 | 1826,2 | Управление информатизации |
| 20. | Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах). | в течение 2012 - 2013 годов | - | 150 | - | Управление делами" |
6.ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование мероприятия | Финансовые затраты (в тыс. рублях) | Источники финансирования | Исполнители | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | всего | ||||
| 1. | Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения | 72 | 150 | - | 222 | Бюджет города | Администрация муниципального образования "Город Майкоп" |
| 2. | Организация и подготовка к переходу по внедрению технологии "электронного правительства" | 450 | 382,7 | - | 832,7 | Бюджет города | Администрация муниципального образования "Город Майкоп" |
| 3. | Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении муниципального заказа на покупку товаров, работ и услуг | 100 | - | - | 100 | Бюджет города | Администрация муниципального образования "Город Майкоп" |
| 4. | Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах). | - | 150 | - | 150 | Бюджет города | Администрация муниципального образования "Город Майкоп" |
| 5. | Легализация программного обеспечения фирмы Microsoft в рамках Единого Корпоративного Лицензионного Соглашения (Enterprise Agreement Subscription). | 1826,3 | 1826,3 | 1826,2 | 5478,8 | Бюджет города | Администрация муниципального образования "Город Майкоп" |
| Итого: | 2448,3 | 2509 | 1826,2 | 6783,5 | |||
7.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа является социально ориентированной, но поскольку коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически невозможно.
В настоящее время в муниципальном образовании "Город Майкоп" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.
В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" предлагается осуществлять по следующим целевым индикаторам и показателям, характеризующим ход реализации программы.
| N п/п | Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Значение показателя | ||||
| 2010 (факт) | Ожидаемая динамика повышения значений показателей | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| Цель - создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений | |||||||
| 1. | Задача - создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления | ||||||
| 1.1. | Наличие единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления | да | нет | нет | да | да | |
| 1.2. | Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления | %% | - | 5 - 10 | 10 - 12 | 12 - 15 | |
| 2. | Задача - создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами | ||||||
| 2.1. | Наличие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами | да | нет | нет | да | да | |
| 2.2. | Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами | %% | - | 10 | 10 - 12 | 12 - 15 | |
| 3. | Задача - создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения | ||||||
| 3.1. | Разработка и внедрение комплекса элементов, направленных на развитие антикоррупционного сознания | да | нет | нет | да | да | |
| 3.2. | Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения | %% | - | 3 - 5 | 5 - 10 | 10 - 12 | |
| 4. | Задача - пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции | ||||||
| 4.1. | Разработка и внедрение стратегии управления поведенческими моделями | да | нет | нет | да | да | |
| 4.2. | Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции | штук | - | 3 - 5 | 5 - 12 | 12 - 15 | |
8.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации осуществляет Глава муниципального образования "Город Майкоп".
Исполнители программы по соответствующим программным мероприятиям несут ответственность за реализацию мероприятий в установленные сроки и в пределах своей компетенции; предоставляют информацию о выполнении мероприятий программы и результатах их реализации в Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Программа предназначена для реализации на всей территории муниципального образования "Город Майкоп".
Приложения
2010-08-26 Приложение к Постановлению от 26 августа 2010 года № 621 Обоснование
2010-08-26 Приложение к Постановлению от 26 августа 2010 года № 621 Программа