Постановление Адыгейского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
Об административном наказании по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев Постановление прокурора Майкопского района, советника юстиции <...> от 05.08.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <...>, главного врача МУ «Центральная районная больница Майкопского района» в связи с нарушением законодательства о размещении заказов
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие производство по делу №АЗ-113/10 отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела №АЗ-113/10 отсутствуют.
Рассмотрение административного дела № АЗ-113/10 проведено с участием <...>, главного врача МУ «Центральная районная больница Майкопского района».
Прокурором Майкопского района <...> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – <...>, главного врача МУ «Центральная районная больница Майкопского района» (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2010) в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при запросе котировок цен на поставку медикаментов для Абадзехской участковой больницы во 2 квартале 2010 года.
В муниципальном образовании «Майкопский район», в соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Майкопский район» от 16.12.2008 №757-р «Об утверждении Положения об управлении муниципальных заказов», полномочиями по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд наделена единая комиссия Управления муниципального заказа, которая является структурным подразделением администрации муниципального образования «Майкопский район».
В соответствии с заявкой МУ «Центральная районная больница Майкопского района» Управлением муниципальных заказов администрации МО «Майкопский район» был проведен запрос котировок цен на поставку медикаментов для Абадзехской участковой больницы во 2 квартале 2010 года.
В ходе проверки документации по запросу котировок цен прокуратура Майкопского района выявила, что при формировании технического задания были допущены нарушения требований статьи 45 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии со статьей 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В этом извещении также содержатся указания на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как следует из содержания извещения №175-ЗК от 30.03.2010 года на поставку медикаментов для Абадзехской участковой больницы во 2 квартале 2010 года предлагаемая продукция полностью должна соответствовать требованиям, указанным в техническом задании. Согласно протоколу о продлении №175-ЗК-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку медикаментов для Абадзехской участковой больницы во 2 квартале 2010 года от 06.04.2010г., до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок 05.04.2010 г. поступила 1 (одна) котировочная заявка на бумажном носителе. На основании гл. 4, ст. 46, пункт 6 Закона о размещении заказов комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Майкопского района приняла решение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок разместить на официальном сайте извещение о продлении срока подачи заявок с 07.04.2010 года по 13.04.2010 года.
Однако и в извещении о продлении № 174-ЗК-1 от 06.04.2010 года на поставку медикаментов для Абадзехской участковой больницы во 2 квартале 2010 года сохранено условие о том, что предлагаемая продукция полностью должна соответствовать требованиям, указанным в техническом задании.
В соответствии с техническим заданием участникам размещения заказа предлагается в указанном количестве осуществить поставку перечисленных наименований лекарственных средств.
Вместе с тем, данное техническое задание содержит торговые наименования лекарственных средств: «Фестал», «Амбробене», «Рибоксин», «Манинил», «Моночинкве» и др. без указания на международное непатентованное наименование и товарный знак аналогичного лекарственного препарата российского происхождения, а также без сопровождения словами «или эквивалент», что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, муниципальным заказчиком в извещениях о проведении запроса котировок указаны лишь торговые (фирменные) наименования лекарственных средств, что влечет за собой ограничение количества участников размещения муниципального заказа.
Указанные нарушения Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, установленный частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которой: «Включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей».
В объяснении прокурору Майкопского района от 22.07.2010 и на рассмотрении административного дела <...> пояснил, что в соответствии с Положением Управления муниципальных заказов администрации муниципального образования «Майкопский район» на данный орган возложена обязанность проведения проверки направленной заявки заказчиком и в случае составления ее с нарушением требований закона право вернуть ее заказчику для устранения нарушений, и в указанных заявках были допущены формальные ошибки в связи с неправильной трактовкой положений закона.
В свою очередь, руководитель Управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» <...> пояснил, что согласно пункту 3.1.4 Порядка взаимодействия муниципальные заказчики «разрабатывают и направляют Управлению заявки по установленной форме и пакет документации на бумажном и электронном носителях в срок не позднее 50 календарных дней до даты проведения конкурса, котировок (аукциона)», то есть в пакет документации входят разработанные и утвержденные муниципальным заказчиком все необходимые сведения (качество, технические характеристики товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работы и иных показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполненных работ, оказываемых услуг потребностям заказчика) для подготовки размещения заказа и процедуры его проведения. Техническое задание муниципального заказчика, приложенное к заявке о проведении размещения заказа, уполномоченный орган не вправе изменять, так как это отражает потребности заказчика на соответствие товара, работ, услуг.
Таким образом, Главный врач МУ «Центральная районная больница Майкопского района» <...> виновен в том, что включил в извещение о проведении запроса котировок указания на фирменные наименования товара, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Вина <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту нахождения заказчика – МУ «Центральная районная больница Майкопского района».
Временем совершения административного правонарушения является день согласования <...> извещения №175-ЗК - 30.03.2010.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, а также частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица - главного врача МУ «Центральная районная больница Майкопского района» <...>, включившего в извещение о проведении запроса котировок указания на фирменные наименования товара, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, нарушение статьи 45 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
2.Так как согласно Извещениям №№ 175-ЗК, 175-ЗК-1 максимальная цена контракта составляет 58500,00 (Пятьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей, и соответственно, 1% от максимальной цены контракта - 58500,00 руб. будет составлять 585 (Пятьсот восемьдесят пять) руб. (что составляет сумму менее минимально допустимого штрафа в 10000 руб), наложить на главного врача МУ «Центральная районная больница Майкопского района» <...> штраф в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в соответствующие бюджеты: за нарушение законодательства о размещении заказов при размещении заказов для нужд Российской Федерации - в федеральный бюджет, для нужд субъектов Российской Федерации - в бюджеты субъектов Российской Федерации, для нужд муниципальных образований – в бюджеты муниципальных образований и.т.д.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО - 79222000000
БИК - 047908001
Р/сч - 40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код - 16111633050050000140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, УФАС России направляет материалы дела об административном правонарушении в Федеральную службу судебных приставов.