Постановление Адыгейского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2010г. и материалы дела, возбужденного Прокурором Республики Адыгея <...> в отношении Министра здравоохранения Республики Адыгея <...> в связи с нарушением законодательства о размещении заказов
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Рассмотрение административного дела №АЗ-108/10 проведено с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Адыгея <...> представителей Министра здравоохранения Республики Адыгея <...>, начальника отдела лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения РА (доверенность от 13.08.2010 №6633) и <...>, главного специалиста-юрисконсульта Министерства здравоохранения РА (доверенность от 13.08.2010 №6634).
Прокурором Республики Адыгея Охлопковым С.А. 01.07.2010 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Министра здравоохранения Республики Адыгея <...> в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившемся в заключении в 4 квартале 2009 года гражданско-правовых договоров на поставку медикаментов для нужд лечебных учреждений республики без проведения каких-либо конкурсных мероприятий, а именно:
- договора с ГУП РА «Аптечная база» № 30-РЗ/484 от 13.10.2009 на поставку препарата «Нолипрел» на сумму 59115 руб.17 коп.;
- договора с ГУП РА «Аптечная база № 30-РЗ/495 от 14.10.2009 на поставку препарата «Нолипрел» на общую сумму 36206 руб.28 коп.;
- договора с ГУП РА «Аптечная база №30/18-РЗ/Т610 от 22.12.2009 на поставку препарата «Лозап плюс» на общую сумму 13644 руб.05 коп.;
- договора с ГУП «Аптечная база» № 21-РЗ/Т551 от 09.12.2009 на поставку препарата «Конкор Кор» на общую сумму 3426 руб.61 коп.
- договора с ГУП «Аптечная база» № 24-РЗ/Т541 от 09.12.2009 на поставку препаратов «Финаст», «Доксазозин», «Зоксон» на общую сумму 25443 руб.14 коп.
В материалах дела имеется письмо Управления Росздравнадзора Республики Адыгея от 15.07.2010г. № 493 с указанием фармакологических групп по указанным лечебным средствам.
Таким образом, Министерством здравоохранения Республики Адыгея у ГУП РА «Аптечная база» в 4 квартале 2009 года без проведения каких-либо конкурсных мероприятий приобретены лекарственные препараты, относящиеся к фармакологической группе антигипертензивных средств на общую сумму 137 835 руб.25 коп.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с пунктом 1 Указания Центробанка России от 20.06.2007 №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Часть 6.1. статьи 10 гласит, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Из письменного возражения на постановления Прокуратуры РА о возбуждении дел об административных правонарушениях от 01.07.2010г. <...>, и пояснений ее представителей на рассмотрении дела, следует, что указанная номенклатура до настоящего момента не утверждена. До ее утверждения в соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов и письмом Министерства экономического развития и торговли РФ от 16.08.2007 №Д04-3145, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В совместном письме от 31.10.2007 №16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» на вопрос: «Каким образом определять одноименность лекарственных средств для принятия решения о возможности проведения совместных торгов, применения запроса котировок или размещения заказа у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Закона?» дан следующий ответ: «В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России). В настоящее время Минэкономразвития России осуществляет разработку номенклатуры. До ее утверждения одноименность лекарственных средств допустимо определять исходя из групп в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 г. № 665 (одноименными являются лекарственные средства, включенные в одну группировку в соответствии с Перечнем)».
В своем письме Минэкономразвития России от 11.05.2006 г. № 6552-АШ/Д07 «О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» относительно определения возможности и порядка применения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК-004-93) для определения одноименных товаров (работ, услуг) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд сообщает, что ОК-004-93 предназначен для использования в качестве единого языка общения производителей и потребителей видов продукции и услуг, а также для описания и регулирования национальной экономики Российской Федерации, и не является обязательным для применения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, изложенному в возражении на постановления Прокуратуры РА о возбуждении дел об административных правонарушениях от 01.07.2010 года, при планировании закупок и составлении лотов принципы классификации товаров, работ, услуг, примененные в ОК-004-93, могут быть использованы для определения одноименности товаров, работ, услуг. При этом необходимо исходить из положения, что под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенные вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
Министерством здравоохранения РА при определении одноименности в случае закупки лекарственных средств за основу брался принцип атомно-терапевтическо-химической классификации (АТХ), используемый при составлении Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2135-р, который имеет более жесткую и детализированную структуру, а также конкретные коды групп лекарственных средств.
В соответствии с АТХ-классификацией антигипертензивные лекарственные средства были закуплены Министерством здравоохранения РА в 4 квартале 2009 года на общую сумму 22969,64 руб. по договору от 09.12.2009 №24-РЗ/Т541 с ГУП РА «Аптечная база» («Доксазозин» на сумму 578,02 руб. и «Зоксон» на сумму 22391,62 руб.)
Препарат «Нолипрел» относится к группе ингибиторов АПФ с диуретиками и закуплен по договорам от 13.10.2009 №30-РЗ/484 и от 14.10.2009 №30-РЗ/495 с ГУП РА Аптечная база на общую сумму 95321,45 руб.
Препарат «Лозап плюс» относится к группе антагонистов ангиотензина и закуплен по договору от 22.12.2009 №30/18-РЗ/Т610 с ГУП РА «Аптечная база» на сумму 13644,06 руб.
Препарат «Конкор кор» относится к группе селективных бета-адреноблокаторов и закуплен по договору от 09.12.2009 №21-РЗ/Т551 на сумму 3426,99 руб.
«Финаст» относится к группе препаратов для лечения доброкачественной гиперплазии предстательной железы (т.е. для применения в урологии) и закуплен по договору от 09.12.2009 №24-РЗ/Т541 на сумму 2473,50 руб.
Для получения заключения эксперта об отнесении указанных выше лекарственных средств к одноименным и взаимозаменяемым препаратам по просьбе Прокурора был объявлен перерыв.
При возобновлении 18.08.2010 г рассмотрения дела №АЗ-108/10 с участием представителя Управления Росздравнадзора по Республике Адыгея ведущего специалиста-эксперта Шиковой Анжелы Руслановны, в качестве эксперта, были изучены Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006г. № 665.
Согласно указанному Перечню все вышеперечисленные препараты подразделяются следующим образом:
- по группе XXI «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» препараты «Нолипрел» и «Конкор кор» (98748,44 руб.);
- по группе XXIV «Средства для лечения аденомы простаты» препараты «Доксазозин», «Зоксон» и «Финаст» (25443,14 руб.);
- по группе XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» препарат «Лозап плюс» (13644,06 руб.),
и взаимозаменяемыми являются только препараты «Зоксон» и «Доксазозин», однако общая сумма, на которую приобретены данные препараты, составляет 22969 руб.64 коп.
Таким образом, Министром здравоохранения РА <...> при заключении государственных контрактов на выполнение поставки для государственных нужд с ГУП РА «Аптечная база» № 30-РЗ/484 от 13.10.2009 и № 30-РЗ/495 от 14.10.2009 («Нолипрел»), №30/18-РЗ/Т610 от 22.12.2009 («Лозап плюс»), №21-РЗ/Т551 от 09.12.2009 («Конкор кор»), №24-РЗ/Т541 от 09.12.2009 («Финаст», «Доксазозин», «Зоксон») не были нарушены нормы Закона о размещении заказов, так как общая сумма приобретенных в 4 квартале 2009 года лекарственных средств, которые, в соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, являются взаимозаменяемыми, не превысила установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. рублей), следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1статьи 24.5 при отсутствие события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 23.48, 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №АЗ-108/10, возбужденного в отношении Министра здравоохранения Республики Адыгея <...> в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.