Постановление Адыгейского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев Постановление заместителя прокурора Тахтамукайского района <...> от 19.07.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Единой комиссии муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» <...> в связи с нарушением законодательства о размещении заказов
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Рассмотрение административного дела № АЗ-99/10 проведено с участием <...>
Заместителем прокурора Тахтамукайского района <...> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Единой комиссии муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» <...> (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2010) в связи с нарушением порядка ведения реестров муниципальных контрактов.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов): «Уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения».
Согласно части 2 статьи 18 Закона о размещении заказов: «В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ размещения заказа;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) сведения об исполнении контракта».
В части 6 статьи 18 Закона о размещении заказов указано, что порядок ведения реестров контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» (далее – Положение о ведении реестров контрактов) реестр контрактов должен содержать сведения о контракте (его изменении), предусмотренные пунктом 5 указанного Положения:
а) наименование заказчика - наименование государственного органа; органа управления государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления; бюджетного учреждения или иного получателя средств федерального бюджета; бюджетного учреждения или иного получателя средств бюджетов субъектов Российской Федерации либо местных бюджетов, уполномоченных органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на размещение заказов;
б) источник финансирования - федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники финансирования (далее - внебюджетные средства);
в) способ размещения заказа - с проведением торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах);
г) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок, а также реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, - дата (день, месяц, год) проведения аукциона, указанная в протоколе аукциона, либо дата подведения итогов конкурса, указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, если контракт был подписан по результатам конкурса, признанного несостоявшимся, или в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо дата подведения итогов проведения запроса котировок, указанная в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также номер и дата (день, месяц, год) соответствующего протокола или номер и дата (день, месяц, год) документа о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, когда такое согласование требуется, или соответствующая статья (часть, пункт) Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", являющегося основанием для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
д) дата заключения контракта - день, месяц, год заключения контракта;
е) предмет, цена контракта и срок его исполнения - полное наименование товаров, работ, услуг, производимых для государственных или муниципальных нужд, их стоимость, а также предполагаемый месяц и год исполнения контракта;
ж) наименование, место нахождения - для юридических лиц и фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) - для физических лиц, являющихся поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
з) сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта - информация об исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо о прекращении действия контракта в связи с его расторжением или по иным причинам.
Вместе с тем, реестр муниципальных контрактов, заключенных муниципальным образованием «Афипсипское сельское поселение» в 2009 году, размещенный на официальном сайте муниципального образования «Тахтамукайский район» содержат не все сведения, установленные частью 2 статьи 18 Закона о размещении заказов и пунктом 5 Положения о ведении реестров контрактов (дата заключения контракта, сведения об исполнении контракта и.т.д.).
Указанные нарушения положений статьи 18 Закона о размещении заказов и Положения о ведении реестров контрактов содержит состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 7.31 КоАП РФ, согласно которой: «Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов -
влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей».
В своем объяснении прокурору Тахтамукайского района 19.07.2010 председатель Единой комиссии муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» <...> пояснил, что выявленные нарушения порядка ведения реестров муниципальных контрактов допущены им в связи с тем, что он не ознакомился с нормативно - правовыми актами, устанавливающими порядок ведения реестров контрактов.
Вместе с тем, заместителем прокурора Тахтамукайского района Гунай Ч.Х. постановлением от 19.07.2010 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении председателя Единой комиссии муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» <...> за нарушение пункта 12 Положения о ведении реестров муниципальных контрактов, согласно которого на официальном сайте в сети Интернет должны размещаться сведения о заключенных контрактах, предусмотренные пунктом 5 указанного Положения (номер реестровой записи, ИНН поставщика, дату исполнения контракта и.т.д). Согласно части 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за: « Неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей».
Согласно части 6 статьи 16 Закона о размещении заказов к информации о размещении заказов относятся предусмотренная Законом о размещении заказов информация и «полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа».
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов: «Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров».
В действиях <...> по неразмещению всех сведений о заключенных контрактах, предусмотренных частью 2 статьи 18 Закона о размещении заказов и пунктом 5 Положения о ведении реестров муниципальных контрактов, на официальном сайте в сети Интернет, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.31 КоАП РФ и за указанное нарушение (нарушение порядка ведения реестра контрактов) он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 7.31 КоАП (постановление об административном наказании по делу №АЗ-98/10 от 11.08.2010, вынесенное на основании постановления от 19.07.2010, возбужденного заместителем прокурора Тахтамукайского района Гунай Ч.Х.).
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В связи с вышеизложенным, в действиях <...>, нарушившего порядок ведения реестров муниципальных контрактов, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях председателя Единой комиссии муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» <...> по неразмещению в реестре муниципальных контрактов на официальном сайте в сети Интернет всех сведений о заключенных контрактах, предусмотренных частью 2 статьи 18 Закона о размещении заказов и пунктом 5 Положения о ведении муниципальных контрактов, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку реестр контрактов не относится к информации о размещении заказов, т.к. муниципальные контракты заключаются по итогам размещения заказов, а согласно части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта..».
Руководствуясь статьями 23.48, 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №АЗ-85/10, возбужденного в отношении председателя Единой комиссии муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» <...> в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.